任　佳　趙　群
氣候變化已成為全球重要的發(fā)展議題，氣候變化引起的極端天氣導(dǎo)致非常多的自然災(zāi)害，對全球經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。因此，回應(yīng)氣候變化對人類提出的挑戰(zhàn)不能再局限在自然科學(xué)的思路中，而需要更加綜合、全面、富有遠(yuǎn)見地去考慮人類如何適應(yīng)氣候變化。
在過去100年中，氣候有了明顯的變化。2007年制定的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》指出，普遍性升溫、降雨量在區(qū)域間顯著波動以及極端天氣和氣候事件發(fā)生的頻率增加與強(qiáng)度增大將是中國未來氣候變化的主導(dǎo)趨勢。這些變化趨勢將對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的生活產(chǎn)生很大的影響。
中國政府面對氣候變化采取了積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度，為履行對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的承諾，從國家到省一級政府采取了一系列行動應(yīng)對氣候變化：成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)氣候變化國家戰(zhàn)略的系列工作；從2001年開始組織《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作；2007年制定《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》；從2008年開始國家發(fā)改委發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化的年度報告；編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》；等等。積極應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，已成為中國政府優(yōu)先關(guān)注的目標(biāo)之一。然而，在積極應(yīng)對氣候變化的過程中，中國在規(guī)劃、策略、政策和措施方面與世界其他國家和地區(qū)一樣存在不足，那就是缺乏社會性別敏感性。
正如許多推進(jìn)社會性別平等和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)者以及社會活動家所看到的，國際氣候政治中的社會性別主流化研究起步較晚。1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及1997年第三次締約方大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（以下簡稱《京都議定書》）這兩個凝聚了國際共識的核心政策框架都無視社會性別平等，包括性別平等在內(nèi)的社會問題被嚴(yán)重邊緣化。20多年來，在國際多邊氣候磋商和決策過程中，一些民間婦女組織、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)以及女性領(lǐng)導(dǎo)人在氣候談判前后和期間開展了大量游說與倡導(dǎo)工作。2012年11～12月在卡塔爾多哈舉行的第18次締約方大會進(jìn)一步做出了“促進(jìn)性別平衡和改善婦女參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判以及代表締約方參加公約和《京都議定書》所設(shè)機(jī)構(gòu)會議的狀況”決議草案，明確承認(rèn)婦女在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所設(shè)機(jī)構(gòu)中的代表性仍然不足，呼吁以平等關(guān)注婦女和男性的需要為出發(fā)點(diǎn)完善氣候政策。這為國際氣候政治關(guān)注社會性別問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。
盡管環(huán)境保護(hù)、性別平等及改革開放等同為中國的基本國策，但無論在主流學(xué)術(shù)研究還是在相關(guān)公共政策中，社會性別與環(huán)境這兩個發(fā)展領(lǐng)域一直是被割裂開來的。迄今為止，相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和政策依然缺乏社會性別敏感性，在有關(guān)氣候變化的主流政策、社會研究和討論中，婦女和性別議題依然“缺席”。社會性別的視角還沒有在國家和區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對氣候變化的政策框架中得到反映，在討論氣候變化的影響時，政策框架中更多引用的是自然科學(xué)的數(shù)據(jù)，未關(guān)注氣候變化影響的社會性別差異以及婦女面對氣候變化影響的脆弱性。政策框架中氣候變化適應(yīng)性政策更多地反映了從技術(shù)創(chuàng)新到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面減輕氣候變化的影響所做的努力，未涉及社會性別敏感性的氣候變化減緩和適應(yīng)性的措施與策略。作為應(yīng)對氣候變化主體的男性和婦女在利用環(huán)境資源、參與公共決策、承擔(dān)社會角色等方面的差異依然未被關(guān)注，由此產(chǎn)生的男女兩性在應(yīng)對氣候變化過程中的需求和能力上的差異也未受到重視。
云南省社會科學(xué)院性別與社會發(fā)展研究中心自2013年開始和國際山地綜合發(fā)展中心合作開展“喜馬拉雅氣候變化適應(yīng)性（HICAP）——適應(yīng)性中的婦女和性別角色”相關(guān)研究，旨在通過研究，促進(jìn)各級政府在應(yīng)對氣候變化的過程中重視社會性別敏感性。中心的研究團(tuán)隊依靠其成員的專業(yè)精神和素養(yǎng)，成立20多年來，在促進(jìn)社會性別平等方面做出了富有成效的努力，在性別與貧困、人口流動、農(nóng)村發(fā)展、兒童發(fā)展等領(lǐng)域成為國內(nèi)業(yè)界推動社會性別主流化的一支重要的專業(yè)力量，在推動云南省社會性別平等研究、政策倡導(dǎo)、社會行動各個方面都可以看到他們所做出的卓越的努力。本書是該團(tuán)隊集體智慧的結(jié)晶，書中富有創(chuàng)造性的個案研究不僅顯示了婦女在氣候災(zāi)害中所面臨的威脅和脆弱性，也充分體現(xiàn)了她們在應(yīng)對氣候變化過程中所擁有的知識、智慧以及良好的組織基礎(chǔ)，充分展示了婦女在應(yīng)對氣候變化過程中的能動力量。所以，各級政府部門應(yīng)該充分認(rèn)識到，增強(qiáng)婦女參與決策的能力、增加婦女在應(yīng)對氣候變化的過程中利用各類資源的機(jī)會、關(guān)注她們不同于男性的需要，是增強(qiáng)各級政府、社會組織、家庭及個人應(yīng)對氣候變化能力的必由之路。