上 篇
公安基礎知識


章 公安機關的性質(zhì)、職能和宗旨


節(jié) 公安機關的建立與發(fā)展

一、警察的含義
“警察”一詞英文為ｐｏｌｉｃｅ，它源于希臘語ｐｏｌｉｔｉｃｉａｎ，初的含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政。在現(xiàn)代，警察的含義一般是指具有武裝性質(zhì)的維護社會秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。
警察的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，是國家機器的重要組成部分。自有階級以來，警察普遍存在于各個歷史時期的各種類型的國家�，F(xiàn)今世界上的各個國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強弱和社會制度如何，有的國家甚至不設軍隊，但都毫無例外地建有自己的警察機構，設置專職的警察力量。
二、警察的本質(zhì)
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三、警察的基本職能
１.警察職能的含義
警察的職能，是指警察的社會效能和作用。警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實行階級專政的工具，而且是國家管理社會的行政機構，具有階級性和社會性相統(tǒng)一的特點。警察的階級性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會性表現(xiàn)在它的社會管理職能上。
２.警察的兩種職能
警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會管理職能，構成了警察的基本職能。政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強烈的階級性。社會管理職能，是指警察運用行政管理的手段，維護一定社會制度下的社會秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會性和群眾性。
３.兩種基本職能的關系
警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會管理職能的前提，社會管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎。警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級的意志行使管理職能。
四、新中國成立前的人民公安機關
１.中央特科
１９２７年，蔣介石發(fā)動“四一二”反革命政變，殺害大批共產(chǎn)黨員和革命群眾，黨的組織被迫轉(zhuǎn)入地下。由于蔣介石使用大量的特務、警察對共產(chǎn)黨人進行暗殺和鎮(zhèn)壓，個別黨員成了叛徒。黨中央在白色恐怖下遷到上海。為了確保黨中央的安全，在周恩來主持的中央特委的直接領導下，于１９２７年１２月在上海建立了中央特科，這是中國共產(chǎn)黨在中央機關設立的早的保衛(wèi)組織。它的主要任務是保衛(wèi)黨中央機關和中央領導的安全；搜集情報、掌握敵情；懲辦特務、叛徒、內(nèi)奸；建立秘密交通聯(lián)絡和秘密電臺。１９３３年黨中央遷往蘇區(qū)，特科工作于１９３５年結(jié)束。
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２.國家政治保衛(wèi)局
１９３１年１１月，以原來的蘇區(qū)中央局保衛(wèi)處為基礎，組建了國家政治保衛(wèi)局，這是我國早的人民政權的公安保衛(wèi)機關。隨后，在各革命根據(jù)地和紅軍中相繼建立了政治保衛(wèi)機關。
３.陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地的人民警察
１９３７年７月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，使敵后抗日根據(jù)地得以開辟，并建立了抗日民主政權。隨著根據(jù)地和政權建設的不斷發(fā)展，在建立民主政權的同時，公安機關也隨之建立。
為了維護陜甘寧邊區(qū)首府延安市的社會治安和公共秩序，１９３８年５月成立了延安市警察隊，全稱是“陜甘寧邊區(qū)人民警察”，簡稱“邊警”。這是我國歷史上早的一支比較正規(guī)的人民警察隊伍。
各敵后抗日根據(jù)地也相繼建立了除奸保衛(wèi)機構，如晉察冀邊區(qū)公安總局、晉綏公安局、冀魯豫邊區(qū)政府公安總局等。除奸保衛(wèi)機構的普遍建立及其卓有成效的工作，對保衛(wèi)抗日政權、取得抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。
４.社會部
１９３９年２月，中央決定在黨的高級組織內(nèi)成立社會部，下設偵查、治安、情報、干部保衛(wèi)和中央警衛(wèi)團等機構。
社會部的任務是與敵偽特務、奸細作斗爭，保障黨的政治、軍事任務的完成和組織的鞏固，開展對敵情報工作和掌握敵人動向，進行鋤奸宣傳，培養(yǎng)鋤奸骨干，負責軍隊和尚未建立民主政權的新辟根據(jù)地的鋤奸保衛(wèi)工作。
５.各解放區(qū)的公安保衛(wèi)機關
１９４６年４月，哈爾濱市公安局由東北民主聯(lián)軍建立。隨后，中共中央東北局和各地人民政權也建立了“東北局社會部”和“各級人民公安機關”。
１９４８年５月，“華北局社會部”和“華北人民政府公安部”建立。
１９４９年１月，“東北公安總處”改為“東北公安部”，東北各省設立“公安廳”。
１９４９年７月，中央決定在“華北局社會部”和“華北公安部”的基礎上組建中央軍委公安部。西北解放區(qū)、華東解放區(qū)的人民政府公安廳（局）也陸續(xù)成立，中南和西南地區(qū)的人民公安機關，隨著解放戰(zhàn)爭的終勝利和新中國的成立而逐步建立起來。

第二節(jié) 公安機關的性質(zhì)

一、公安機關的性質(zhì)
認識公安機關的性質(zhì)是確定公安機關職能、任務、職權等問題的重要根據(jù)。公安機關的性質(zhì)體現(xiàn)在公安機關的一切公安實踐之中，體現(xiàn)在全體公安民警執(zhí)行公安任務、行使公安職權的行為之中。
公安機關的性質(zhì)：公安機關是我國人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量。
二、公安機關是人民民主專政的重要工具
公安機關是人民民主專政的重要工具，這是公安機關的階級屬性，也是它的根本屬性，因為它表明了公安機關的階級本質(zhì)，是公安機關性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。
在任何一個社會中，警察機關都是國家機器的重要組成部分，是統(tǒng)治階級維護統(tǒng)治的暴力工具，國家的性質(zhì)決定警察機關的性質(zhì)。我國《憲法》條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這就決定了公安機關只能是人民民主專政的性質(zhì)。
三、公安機關是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量
（1）公安機關是國家的治安行政力量。
（2）公安機關是國家的刑事司法力量。
（3）公安機關具有武裝性質(zhì)。
武裝性質(zhì)具體表現(xiàn)：公安機關是具有武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務，配備武器裝備。

第三節(jié) 公安機關的基本職能

一、公安機關的基本職能
公安機關的職能，是指公安機關對于國家與社會所應起的效能與作用。公安機關的性質(zhì)是公安機關職能的根據(jù)，而公安機關的職能則從社會作用上反映了公安機關的性質(zhì)。
公安機關的職能的分類：（１）從它調(diào)整國家基本的政治關系的作用看：專政職能和民主職能；（２）從不同專業(yè)分工的作用看：偵查的職能、保衛(wèi)的職能、治安管理的職能等；（３）從不同的工作手段所起的作用看：公安機關有鎮(zhèn)壓、打擊、預防、處罰、強制、管理、教育和服務等職能。
公安機關的基本職能就是專政職能與民主職能，它集中反映了公安機關作為人民民主專政工具這一根本屬性的要求。
二、公安機關的專政職能
專政職能是指公安機關在共產(chǎn)黨的領導下，團結(jié)和依靠廣大人民群眾，依照國家憲法和法律，對嚴重危害國家安全和社會治安秩序的敵對勢力與犯罪分子進行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督，以鞏固人民民主專政的國家政權，維護人民群眾利益。
公安機關的專政職能是專門用以對付敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子的，其實質(zhì)是公安機關代表國家和人民對上述專政對象實行的政治統(tǒng)治。
公安機關專政職能的具體內(nèi)容包括：從專政的目的來說，是保衛(wèi)人民民主專政的國家政權，鞏固社會主義制度；從專政的對象來看，是對敵對勢力、敵對分子和嚴重刑事犯罪分子實行打擊；從專政的手段來說，是打擊、制裁、改造與監(jiān)督并用。
三、公安機關的民主職能
民主職能，是指公安機關必須服從人民的意志，依法保護人民的民主權利和其他合法權益。
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四、公安機關的專政職能與民主職能的關系
公安機關的專政職能與民主職能是對立統(tǒng)一的關系，它們之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。
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第四節(jié) 公安機關的宗旨

一、公安機關的宗旨
全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是公安機關的宗旨。
二、實踐宗旨的要求
公安工作必須堅持全心全意為人民服務的宗旨。
公安機關作為維護國家長治久安的重要力量，堅持全心全意為人民服務的宗旨，主要是通過完成法律賦予的各項任務和神圣職責來體現(xiàn)的。因而維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動，管理社會和服務人民就是公安機關堅持全心全意為人民服務的主要內(nèi)容。
在新的歷史時期，公安機關堅持全心全意為人民服務的宗旨，就要做到：
（1）牢固樹立宗旨意識。
（2）堅持一切從人民群眾的利益出發(fā)。
（3）認真履行職責。
（4）提高服務質(zhì)量。
（5）接受人民群眾監(jiān)督。



第二章 公安機關的職責任務


節(jié) 公安機關的任務

一、新世紀新階段公安機關的總?cè)蝿?
公安機關的任務是一個多形式、多層次的系統(tǒng)。從宏觀到微觀，依據(jù)不同的部門、不同的專業(yè)、不同的時間和空間，可以對公安機關的任務作不同的劃分：從時間上分，有目前任務和長遠任務；從范圍上分，有局部任務和全局任務；從層次上分，有基本任務和具體任務等。在新世紀、新階段，公安機關的總?cè)蝿帐蔷S護國家安全和社會穩(wěn)定。
二、公安機關的基本任務
１.維護國家安全
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２.維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定
維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定是公安機關的重要任務。維護社會治安秩序和社會穩(wěn)定的工作主要有以下四個方面的內(nèi)容：
（1）積極防范和制止危害社會治安秩序的違法犯罪行為。
（2）堅決懲治危害社會治安秩序的違法犯罪分子。
（3）全力維護社會穩(wěn)定，積極預防、妥善處置群體性事件，依法化解社會矛盾和群眾糾紛，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面。
（4）依法進行維護社會治安秩序的行政管理，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
３.保護公民的人身安全和人身自由
保護公民的人身安全，就是保護公民的生命權、健康權不受侵犯，依法懲治殺人、傷害、搶劫、綁架、強奸、強迫婦女賣淫和拐賣人口等侵犯公民人身權利的違法犯罪活動。
保護公民的人身自由，就是保護公民的人身自由、人格尊嚴、住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯。
４.保護公共財產(chǎn)和個人合法財產(chǎn)
公共財產(chǎn)和公民個人合法財產(chǎn)都是我國法律保護的對象，因為它們是保障我國