一國的有效發(fā)展需在不完美的市場和不完美的政府之間找到平衡，產(chǎn)業(yè)政策是實現(xiàn)這一平衡的重要工具。國際經(jīng)驗表明，各國根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和自身狀況制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)形勢變化適時進(jìn)行調(diào)整是一種普遍做法。

　　中國政府高度重視產(chǎn)業(yè)政策的作用，由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特征，與其他國家相比較，產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出“點多、面廣、影響強”等特點�？傮w上看，產(chǎn)業(yè)政策在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著極為重要的作用，但也有許多需要反思的地方和汲取的教訓(xùn)。

　　新時期中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景、階段、問題和目標(biāo)等有了很大變化，產(chǎn)業(yè)政策需要與時俱進(jìn)地調(diào)整，以不斷提升中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益，并以此推動中國經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

　　新時期中國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體商業(yè)環(huán)境和市場運行機制為核心，結(jié)合對特定產(chǎn)業(yè)、部門、技術(shù)和任務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸約束，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)資源配置效率和社會福利水平的提升。

　　新時期中國的產(chǎn)業(yè)政策要強化功能性政策，精煉選擇性政策，兼顧政策協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)共贏國際化。具體建議如下：

　�。�1）著力營造公平競爭的市場環(huán)境，減少政府對微觀經(jīng)濟活動不必要的直接干預(yù)，包括試圖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置方向的做法，減少直接針對個別企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的補貼行為。

　�。�2）加快完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，建立涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、環(huán)境保護、信用保障、信息安全的多層次監(jiān)管體系。

　�。�3）改變政府直接規(guī)定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、重點領(lǐng)域指南等方式，轉(zhuǎn)向更多以“非限制即許可”的負(fù)面清單方式來指導(dǎo)國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在引導(dǎo)各方資源向重點領(lǐng)域集聚的過程中，側(cè)重于反映創(chuàng)新績效、附加價值、產(chǎn)業(yè)核心競爭力等方面的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�4）將創(chuàng)新政策放在產(chǎn)業(yè)政策中的核心地位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地制定與出臺相關(guān)的創(chuàng)新政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新要素集聚、配置和升級。

　�。�5）從全球產(chǎn)業(yè)格局變動、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)環(huán)境中的相對階段和地位來制定考慮產(chǎn)業(yè)政策制定。

　�。�6）完善選擇性產(chǎn)業(yè)政策的制定、實施和調(diào)整機制，做到精準(zhǔn)發(fā)力和動態(tài)調(diào)整。選擇性政策主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、未來必爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、國際競爭力弱的領(lǐng)域、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場失靈領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)融合、集聚等。

　　（7）推動要素優(yōu)化配置和升級。

　�。�8）加強產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)政策協(xié)調(diào)。

　　此外，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相應(yīng)需要政府職能轉(zhuǎn)變，國企、要素市場等相關(guān)領(lǐng)域改革的配合�？倛蟾�

　　新時期新時期是指中國“十三五”及未來更長一段時期，是經(jīng)濟新常態(tài)、全球化縱深發(fā)展、全球新一輪科技革命等多種因素交織的時期。中國產(chǎn)業(yè)政策將往何處去？特別是，在“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則下，產(chǎn)業(yè)政策還有用嗎？產(chǎn)業(yè)政策該做怎樣的調(diào)整？如何讓產(chǎn)業(yè)政策變得更加有效？這些重大問題，是當(dāng)前研究產(chǎn)業(yè)政策必須予以回答的。

　　一、經(jīng)濟理論表明，一國的有效發(fā)展需要在不完美的

　　市場和不完美的政府之間找到平衡，產(chǎn)業(yè)政策是

　　實現(xiàn)平衡的重要工具市場機制與政府作用的有機結(jié)合，是各國經(jīng)濟成功運行的基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。市場機制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論認(rèn)為，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級由經(jīng)濟自身的演化決定，并通過市場機制引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場主體的行為來實現(xiàn)。市場機制所形成的有競爭力的價格體系能夠充分反映一國要素稟賦的豐裕與稀缺，使以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)自發(fā)進(jìn)入具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效率的優(yōu)化。這些理論同時認(rèn)為，政府要努力消除人為干預(yù)，制定維護市場公平競爭秩序的制度，培育利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自由公平的環(huán)境，這比投資于扶持產(chǎn)業(yè)調(diào)整的行為更可取。

　　事實上，市場并非完美和萬能。經(jīng)濟在運行過程中存在不完全競爭、外部性、信息不完備和公共物品等，單純的市場機制會影響市場參與者的理性選擇，常常會導(dǎo)致一些領(lǐng)域的過度擴張和產(chǎn)能過剩，而另一些領(lǐng)域則可能出現(xiàn)生產(chǎn)不足與嚴(yán)重短缺，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟危機，導(dǎo)致資源配置的巨大浪費。當(dāng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級或調(diào)整的需求時，在純市場環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)往往難以自發(fā)地完成結(jié)構(gòu)變動，而需外力推動——這時產(chǎn)業(yè)政策的重要作用就突顯出來。

　　而對于發(fā)展中國家來說，產(chǎn)業(yè)政策具有更加特殊的意義和作用。產(chǎn)業(yè)政策往往是不發(fā)達(dá)國家促進(jìn)其經(jīng)濟較快發(fā)展并縮小與發(fā)達(dá)國家差距，甚至趕超發(fā)達(dá)國家的重要政策工具，并得到了不少理論的支持。“大推動理論”（羅森斯坦·羅丹）、“幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論”（李斯特、穆勒等）、“趕超理論”（Abramoitz、李斯特）和“后發(fā)優(yōu)勢理論”（Alexander Gerchenkron、Brezis、Paul Krugman）、“增長極理論”“中心外圍理論”“聯(lián)系效應(yīng)理論”“戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論”等都從不同角度論證了這一點。

　　國外不少學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的邏輯起點是為了培育特定產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高國際競爭力等。Zysman等人（1990）［2］提出，政府干預(yù)的目的如果是為新技術(shù)的開發(fā)與擴散創(chuàng)造有利的條件，那么政府干預(yù)就是合理且有效的，因為對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)政策不僅能使社會獲得更高的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，還能產(chǎn)生正的技術(shù)外部性。鮑莫爾（1982）［3］主張賦予政府外部性矯正的中心角色，通過政府干預(yù)來實現(xiàn)資源的合理配置，實現(xiàn)社會福利最大化，以及社會由沖突趨向和諧。國際戰(zhàn)略貿(mào)易理論認(rèn)為，一國政府應(yīng)該采取保護主義和干預(yù)主義的政策來保護具有戰(zhàn)略性意義的幼稚產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。日本的一些學(xué)者認(rèn)為，積極的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該在一定程度上對經(jīng)濟實行強而有效的干預(yù)，能較快扶植起未來具有競爭潛力的產(chǎn)業(yè)，主動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的趕超。Rodrik（2010）［15］強調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的任務(wù)不僅在于實施合理的政策，同樣要盡可能地從私人部門那里獲取有關(guān)外部性的存在以及如何克服這些外部性的相關(guān)信息。產(chǎn)業(yè)政策的合理模式是在私人部門和政府之間采取戰(zhàn)略性合作，去發(fā)現(xiàn)哪里才是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要障礙，并加以克服。

　　還有學(xué)者分析認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家和東亞新興工業(yè)化國家在產(chǎn)業(yè)政策的實踐上呈現(xiàn)出南轅北轍、背道而馳的兩個方向。但是，倘若把它們放在經(jīng)濟體制改革進(jìn)程的大背景下，就會看到兩條相向而行的演進(jìn)軌跡。這一結(jié)論暗示著在政府與市場關(guān)系的問題上正出現(xiàn)一條不同于兩極化的“中間道路”：在原本依賴國家來干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟的國家，市場的力量逐漸壯大，旨在規(guī)制市場失靈問題之一的《競爭法》也隨之強勢；在全球化的背景下，原本信賴市場之手而對政府干預(yù)秉持謹(jǐn)慎之心的國家進(jìn)一步深刻認(rèn)識到，放任的自由主義不再是最優(yōu)的選擇，以及政府政策引導(dǎo)的重要性。如1998年亞洲金融危機和2008年全球金融危機，使各國開始反思市場機制對金融資本流動的引導(dǎo)作用。

　　因此，現(xiàn)代經(jīng)濟運行需要市場機制和政府共同的作用，關(guān)鍵是兩者的有效結(jié)合。

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