2.國(guó)家治理與相關(guān)概念的比較
　　與國(guó)家治理密切相關(guān)的兩個(gè)概念是政府治理、社會(huì)治理。
　　包國(guó)憲和霍春龍（2011）總結(jié)指出，中國(guó)學(xué)者對(duì)政府治理的界定大致包含兩層意思：從狹義角度來(lái)說(shuō)，政府治理意味著政府內(nèi)部的治理，包括政府體制改革、政府管理創(chuàng)新、政府管理價(jià)值理念的創(chuàng)新等諸多內(nèi)容；從廣義上說(shuō)，政府治理意味著政府對(duì)人們行使屬于社會(huì)的權(quán)力，即政府通過(guò)行使公共權(quán)力而管理社會(huì)公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題，創(chuàng)造公共價(jià)值的活動(dòng)。王浦劬（2014）指出，政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。就其治理對(duì)象和基本內(nèi)容而言，政府治理包含著政府對(duì)于自身、對(duì)于市場(chǎng)及對(duì)于社會(huì)實(shí)施的公共管理活動(dòng)。這實(shí)際上是上述廣義的政府治理概念。由此可見(jiàn)，政府治理的主體是政府，而沒(méi)有包含市場(chǎng)以及社會(huì)公眾等主體對(duì)公共事務(wù)的治理，這決定了政府治理是比國(guó)家治理更為狹隘的一個(gè)概念。值得一提的是，根據(jù)何增科（2014b）的觀點(diǎn)，還有更廣泛意義上的政府治理。何增科（2014b）認(rèn)為，政府治理是政府聯(lián)合多方力量對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理和社會(huì)對(duì)政府與公共權(quán)力的約束的規(guī)則和行為的有機(jī)統(tǒng)一體，其目的是維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保障公民的自由和權(quán)利。這里的政府治理實(shí)際上包含了兩方面：一方面是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，其重點(diǎn)是政府內(nèi)部管理的效率和政府對(duì)社會(huì)的治理的有效性，這實(shí)際上就是王浦劬（2014）等的政府治理概念；另一面則是社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和約束，或者說(shuō)是公眾等外部團(tuán)體對(duì)政府的治理。盡管這一政府治理概念要比前面的廣義政府治理概念更為廣泛，但其同樣沒(méi)有包括市場(chǎng)治理。因此，這個(gè)政府治理概念仍然要比國(guó)家治理概念狹隘。當(dāng)然，這一廣泛意義上的政府治理在國(guó)家治理中處于核心地位，是整個(gè)國(guó)家治理體系中最為重要的一個(gè)子系統(tǒng)（何增科，2014b）。因此，《決定》從轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等方面對(duì)政府治理改革作出了規(guī)定。
　　所謂社會(huì)治理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府及其他社會(huì)主體為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、公平和可持續(xù)發(fā)展而對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活實(shí)施的治理。在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)（王浦劬，2014）。由此可見(jiàn)，社會(huì)治理關(guān)注的是社會(huì)領(lǐng)域的事務(wù)，而國(guó)家治理涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，社會(huì)治理的范圍要比國(guó)家治理來(lái)的小，它是與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理等并列的范疇。當(dāng)然，與國(guó)家治理一樣，社會(huì)治理同樣包含了共同治理的理念，也就是說(shuō)，政府并不是社會(huì)治理的唯一主體。除了政府參與社會(huì)治理外，還要充分利用社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治等社會(huì)治理手段�！稕Q定》提出，“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)�！�
　　簡(jiǎn)而言之，政府治理和社會(huì)治理都是比國(guó)家治理小的概念，政府治理與國(guó)家治理相比差異主要是體現(xiàn)在治理主體上，而社會(huì)治理與國(guó)家治理的差異主要是在治理范圍和對(duì)象上。國(guó)家治理與政府治理、社會(huì)治理之間是包含與被包含的關(guān)系（王浦劬，2014）。但政府治理與社會(huì)治理均是國(guó)家治理的重要方面，尤其是在我國(guó)現(xiàn)階段，政府治理在國(guó)家治理中居于核心地位。
　　要準(zhǔn)確地理解國(guó)家治理的概念，還需要理解國(guó)家治理與國(guó)家管理之間的關(guān)系。所謂管理，就是設(shè)計(jì)和保持一種良好環(huán)境，使人在群體里高效率地完成既定目標(biāo)，管理包括計(jì)劃、組織、認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)和控制五種職能（孔茨和韋里克，1993，p2）。從這個(gè)定義可以看出，管理是在確定了基本方向之后以提高效率為目標(biāo)的活動(dòng)。也就是說(shuō)，管理是在基本的治理框架范圍內(nèi)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)，其關(guān)注的是在既定的框架下，如何提高績(jī)效，更快、更好地實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，治理關(guān)注的是“做正確的事”（doing the right thing），而管理關(guān)注的是“做事正確”（doing things right）。就國(guó)家治理而言，國(guó)家為誰(shuí)服務(wù)？是為某個(gè)特定的階級(jí)或階層、集團(tuán)服務(wù)，還是為社會(huì)公眾的公共利益服務(wù)？這一根本性問(wèn)題決定了整個(gè)國(guó)家體系的基本價(jià)值取向，.將直接影響到誰(shuí)參與治理國(guó)家（誰(shuí)在國(guó)家事務(wù)中擁有決策權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)）、如何治理國(guó)家（相關(guān)的制度基于誰(shuí)的利益而設(shè)計(jì)）等基本問(wèn)題，這些方向性的基本問(wèn)題是國(guó)家治理要考慮的。而國(guó)家管理是在上述根本性問(wèn)題已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，在國(guó)家事務(wù)中，通過(guò)計(jì)劃管理、組織機(jī)構(gòu)管理、預(yù)算控制等手段，來(lái)提高公共管理活動(dòng)的效率、效果，降低公共管理成本，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。
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