中國走上計劃經(jīng)濟道路，有深刻的時代背景。計劃經(jīng)濟體制建立后，雖然打上了蘇聯(lián)模式的烙印，但也不乏自己的國情特點和部分變通。
不能把計劃經(jīng)濟的歷史與“大躍進”和“文化大革命”混為一談。這兩個時期的錯誤實際上與計劃經(jīng)濟體制本身無關(guān)，也不代表計劃經(jīng)濟的歷史全貌。
計劃經(jīng)濟時期的中國，經(jīng)濟上具有“奠基性”“公共性”和“備戰(zhàn)性”特點。
計劃經(jīng)濟時期是中國社會主義建設道路的起步階段，對現(xiàn)代化建設起到夯基壘臺、立柱架梁的重要作用。任何經(jīng)濟體制都存在時空關(guān)系，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變也屬必然。
20世紀是中國全面回應世界現(xiàn)代化潮流挑戰(zhàn)的世紀。在中華民族外侮頻至、內(nèi)亂不息的生存狀態(tài)下，啟動現(xiàn)代化的首要前提就是實現(xiàn)民族獨立和國家主權(quán)完整，建立集中統(tǒng)一的、現(xiàn)代化導向的中央政權(quán)，確定中國現(xiàn)代化的發(fā)展范式，以國家政權(quán)的權(quán)威力量自上而下地推動現(xiàn)代化事業(yè)。由此構(gòu)成了20世紀上半葉中國人民“尋路”的歷史背景。
1949年中華人民共和國的成立，宣告中國的現(xiàn)代化將由一個信仰馬克思主義的政黨指導，由一個強有力的中央政府組織推動，進入了向社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)展的路徑。然而，社會主義范式的現(xiàn)代化道路是什么？當時還缺乏基本的經(jīng)驗和準確的認知。于是，在接下來的半個多世紀里，中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設道路尋尋覓覓，不斷積累和豐富著經(jīng)驗。期間，中國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型：第一次發(fā)生在新中國成立初期，從一種半統(tǒng)制半市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澖?jīng)濟；第二次發(fā)生在1978年之后，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向半統(tǒng)制半市場的混合經(jīng)濟，最終在世紀之交初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。
在上述兩次轉(zhuǎn)型之間，甚至第二次轉(zhuǎn)型的前期，是計劃經(jīng)濟體制對社會資源發(fā)揮配置作用的時期。這_時期，一方面中國在經(jīng)濟效率上和國民物質(zhì)福利上付出了極為高昂的社會代價；另一方面卻建立了非常強大的國家意識，能在民族復興的大旗幟下，凝聚社會的意志力于最優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化建設目標上。在此過程中，國家發(fā)揮最大的動員力及執(zhí)行力，將全國重要的土地資源及工業(yè)資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)為國有化或集體化，構(gòu)成實現(xiàn)國家工業(yè)化發(fā)展目標的最龐大的政治及社會資本。這種社會主義所構(gòu)成的歷史發(fā)展條件，當然是其他國家所難以想象與復制的。應該說，近40年的計劃經(jīng)濟體制，對中國現(xiàn)代化建設模式產(chǎn)生了重大影響。
伴隨建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”目標的確立，計劃經(jīng)濟逐漸退出了中國的歷史舞臺。與此同時，如何看待計劃經(jīng)濟的歷史及其遺產(chǎn)，也就提到了中國社會科學研究者面前。盡管官方最初對計劃經(jīng)濟時期的建設業(yè)績給予肯定性評價，但不幸的是，由于新自由主義思潮的迅速蔓延，再加上人們對“發(fā)展就是硬道理”的片面理解，物質(zhì)主義成為評判復雜歷史問題的唯一尺度，全盤否定計劃經(jīng)濟歷史及其業(yè)績的觀點成為學界主流。一時之間，對計劃經(jīng)濟的批判鋪天蓋地：有人說“計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟是20世紀影響最深的一場國際馬拉松大賽，結(jié)果以計劃經(jīng)濟的失敗而告終”；也有人說建立計劃經(jīng)濟是中國歷史發(fā)展的誤區(qū)，是導致中國長期陷入貧困落后的根源。更為奇怪的是，即便在改革開放持續(xù)30多年后的今天，每當中國經(jīng)濟社會出現(xiàn)新矛盾時，不少人還一股腦地把病根歸結(jié)為“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維根深蒂固”，“說到底還是計劃體制機制問題”，無形中把改革中的失誤不足均歸綹到祖先頭上。這樣，計劃經(jīng)濟逐漸成為一個“大垃圾筐”，什么罪責都可以往里面裝。
引子：計劃經(jīng)濟思想起源和早期實踐
第一章 中國計劃經(jīng)濟體制的建立
第一節(jié) 民國以來中國的計劃經(jīng)濟情愫
一、計劃經(jīng)濟思潮在中國的勃興
二、國民政府對計劃經(jīng)濟的探索
三、計劃經(jīng)濟資源的延續(xù)與繼承
第二節(jié) 中國計劃經(jīng)濟的萌生
一、建立新民主主義經(jīng)濟制度
二、計劃成為經(jīng)濟管理的一種方法
三、建立統(tǒng)一領導全國經(jīng)濟的管理機構(gòu)
四、部分行業(yè)開始走向集中管理
第三節(jié) 計劃經(jīng)濟體制的全面建立
一、過渡時期總路線的提出
二、社會主義改造的加速完成
三、計劃管理體制的全面形成
第四節(jié) 中國建立計劃經(jīng)濟的基本緣由
一、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的確立
二、確立重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原因和影響
三、新中國成立初的市場環(huán)境與工業(yè)化建設的矛盾
四、中國建立計劃經(jīng)濟的可行條件
第二章 經(jīng)濟計劃的制訂與執(zhí)行
第一節(jié) 經(jīng)濟計劃的編制
一、編制計劃的方針方法
二、第一個五年計劃的編制
三、年度計劃的編制
第二節(jié) 經(jīng)濟計劃的執(zhí)行
一、統(tǒng)一部署和管理基本建設項目
二、加強各級黨委對計劃落實的監(jiān)督檢查
三、廣泛開展群眾性的“增產(chǎn)節(jié)約”運動
四、積極推行企業(yè)經(jīng)濟責任制
五、加強思想教育
第三節(jié) 計劃管理的初期特點
一、強調(diào)中央與地方兩個積極性的結(jié)合
二、以計劃管理為主，同時重視市場調(diào)節(jié)
三、計劃管理形式多樣
四、注重按比例發(fā)展和堅持綜合平衡
第三章 計劃經(jīng)濟運行的初期效果
第一節(jié) 沖破低水平“貧困陷阱”
一、“貧困的惡性循環(huán)”噩夢
二、抓住利用外援的歷史機遇
三、突破“瓶頸”的制度安排
……
第四章 “大躍進”時期的計劃體制變革
第五章 調(diào)整時期中央計劃體制的修復
第六章 “文革”時期計劃經(jīng)濟的混亂
第七章 毛澤東時代的經(jīng)濟遺產(chǎn)
第八章 融入市場調(diào)節(jié)的計劃經(jīng)濟
第九章 “雙軌制”下的計劃經(jīng)濟
第十章 拋棄計劃經(jīng)濟的深度轉(zhuǎn)型
結(jié)語
主要參考文獻
后記
《篳路藍縷：計劃經(jīng)濟在中國》：
二、國民政府對計劃經(jīng)濟的探索
知識界在民間掀起的推崇計劃經(jīng)濟的這股熱潮，很快便在國民政府內(nèi)得到回應。在社會知識精英和黨內(nèi)高層一致支持下，國民政府通過模仿蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟，制定了國民經(jīng)濟發(fā)展的計劃，邁開了建立計劃經(jīng)濟體制的最初步伐。
1928年初，南京國民政府一成立，就提出了十年內(nèi)建設十萬英里鐵路的交通建設計劃。1930年1月，實業(yè)部長孔祥熙提出了投資二億元建設發(fā)電、鋼鐵、化工和其他工廠的五年計劃。孔祥熙的后任陳公博，于1932年又提出了更為雄心勃勃的計劃，要求在四年內(nèi)投資16億元進行煤、鐵、石油和其他礦產(chǎn)開采，建立鋼鐵、機械、電器及汽車制造等多種工礦企業(yè)。②
1933年9月，由蔣介石、宋子文分任正副委員長的全國經(jīng)濟委員會成立，其職責為“有關(guān)國家經(jīng)濟建設或發(fā)展計劃之設計審定、經(jīng)費核定、監(jiān)督指導及直接實施”。③隨后，全國經(jīng)濟委員會、建設委員會、交通部、鐵道部、農(nóng)林部和其他政府部門，都紛紛提出了各種各樣的經(jīng)濟發(fā)展計劃。由于缺乏資金和組織協(xié)調(diào)能力，這些計劃未能付諸實施。
1935年4月，國防設計委員會與兵工署資源司合并改組為資源委員會，直接隸屬于國民政府軍事委員會，專門從事資源的調(diào)查研究和重工業(yè)建設工作。1936年3月，資源委員會編制了_一份《重工業(yè)五年建設計劃》，準備在五年內(nèi)投資2.71億元建設冶金、化工、煤炭、機械、非鐵金屬等31家工礦企業(yè)，計劃完成后能基本滿足當時中國對這些基礎性工業(yè)原材料的要求。在國難當頭的緊迫局勢下，與此前國民政府擬訂的其他經(jīng)濟計劃的命運不同，這一雄心勃勃的五年計劃并未停留在紙面上，而是在蔣介石支持下很快付諸實施。經(jīng)過一年多時間，成立了21家廠礦單位，其中包括煤礦、石油礦、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、錫礦、金礦、煉鋼廠、煉銅廠、鎢鐵廠、機器制造廠、電工器材廠、無線電機制造廠、電瓷制造廠、水力發(fā)電廠等。然而好景不長，隨著戰(zhàn)局迅速惡化，原來遠離戰(zhàn)區(qū)的后方轉(zhuǎn)眼就變成了前線，正在加緊建設的各項工程要么半途而廢，要么倉促搬遷。這樣，國民政府戰(zhàn)前進行的重工業(yè)五年建設計劃被迫擱淺了。
當然，抗戰(zhàn)前重工業(yè)建設計劃實施的中斷，并不意味著國民政府發(fā)展國營企業(yè)、實施計劃經(jīng)濟努力的壽終正寢。相反，在1938年政府機構(gòu)大調(diào)整中，資源委員會從一個“籌劃經(jīng)濟動員而兼事重工業(yè)建設之機關(guān)”變成了“純粹之重工業(yè)建設機關(guān)”，實際上成為國民政府的戰(zhàn)時最高經(jīng)濟領導部門。在整個抗戰(zhàn)時期，由其創(chuàng)辦經(jīng)營的企業(yè)成了后方工業(yè)的支柱，有力支撐了中國的抗戰(zhàn)。1937年全國抗戰(zhàn)開始時，資源委員會僅有正在籌建的廠礦24家，員工2000余人；1945年抗戰(zhàn)結(jié)束時，資源委員會已有工礦企業(yè)98家，所屬企業(yè)員工已超過六萬人。①抗戰(zhàn)后期，與國民政府威望日漸低落的狀態(tài)不同，資源委員會因其出色的企業(yè)經(jīng)營活動而受到朝野的普遍贊揚。
……
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