《巴基斯坦研究叢書(shū) 轉(zhuǎn)型中的巴基斯坦》：
　　第四節(jié)布托執(zhí)政時(shí)期的巴基斯坦政治
　　布托于1971年12月20日接任總統(tǒng)和軍法管制首席執(zhí)行官，開(kāi)始了對(duì)巴基斯坦的統(tǒng)治，到1977年7月5日被齊亞·哈克的軍事政變推翻，布托執(zhí)政時(shí)間為5年7個(gè)月。
　　布托在東、西巴的分裂中有不可推卸的責(zé)任，可當(dāng)時(shí)人們卻把憤怒傾注在葉海亞·汗的身上，布托反而成為了新巴基斯坦的總統(tǒng)。布托上臺(tái)的原因是復(fù)雜的，概括說(shuō)來(lái)，1970年大選使他成為西巴最知名的政治家，巴基斯坦社會(huì)和軍隊(duì)在當(dāng)時(shí)都對(duì)軍法管制失掉信心，高級(jí)軍官和中下級(jí)軍官因戰(zhàn)敗而矛盾尖銳，后者強(qiáng)烈要求文官治國(guó)，諸方面因素的綜合作用結(jié)果，成為布托上臺(tái)的主要原因。
　　一、佐·阿·布托的上臺(tái)執(zhí)政與民主制度的恢復(fù)
　　布托于1971年12月20日上臺(tái)執(zhí)政后，22日即任命了4個(gè)省的省長(zhǎng)，23日組成由10人組成的中央政府。布托在他的政府宣誓就職后的講話中宣布，他要恢復(fù)巴基斯坦的民主制度，要使治理巴基斯坦的政治制度現(xiàn)代化，要在保持一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的巴基斯坦的前提下，給各省以充分的自治權(quán)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，布托上臺(tái)后即著手重建巴基斯坦的立法制度，制定巴基斯坦憲法，建立民選的文官政府。
　　1972年4月14日，在1970年大選中當(dāng)選的西巴國(guó)民議會(huì)代表組成新巴基斯坦的國(guó)民議會(huì)，并選舉布托為國(guó)民議會(huì)主席。4月15日，布托政府向國(guó)民議會(huì)提交了巴基斯坦臨時(shí)憲法草案。國(guó)民議會(huì)對(duì)此草案作了某些修改后，于4月17日批準(zhǔn)了巴基斯坦臨時(shí)憲法。4月20日，經(jīng)布托簽署后生效。4月21日，布托依據(jù)臨時(shí)憲法，作為民選總統(tǒng)在拉瓦爾品第宣誓就職。
　　臨時(shí)憲法生效后，布托憑借臨時(shí)憲法授予的權(quán)力，組成強(qiáng)有力的中央政府，安定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，處理失去東巴后新的國(guó)家所面臨的各種重大問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)民議會(huì)立即委任了由各主要政黨代表組成的巴基斯坦憲法起草委員會(huì)，這是巴基斯坦組成的第四個(gè)憲法起草委員會(huì)。
　　同以前的3個(gè)制憲委員會(huì)相比，布托時(shí)期的憲法起草委員會(huì)的任務(wù)相對(duì)要單純些。因?yàn)�，�?個(gè)制憲議會(huì)對(duì)伊斯蘭教在國(guó)家政治生活中的作用問(wèn)題發(fā)生了激烈爭(zhēng)論。而阿尤布·汗的憲法起草委員會(huì)則在給東巴以合理的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力問(wèn)題上花去了較長(zhǎng)的時(shí)間和很大的精力。而東巴的獨(dú)立和布托的人民黨在議會(huì)中的多數(shù)地位，則減輕了相關(guān)問(wèn)題在制憲中的處置難度，因?yàn)樾碌陌突�斯坦比之過(guò)去，無(wú)論在政治經(jīng)濟(jì)、思想文化還是在風(fēng)俗習(xí)慣上都相對(duì)“單一同質(zhì)”一些。因而這個(gè)憲法起草委員會(huì)較容易就新憲法達(dá)成協(xié)議，盡管在國(guó)體和政體問(wèn)題上曾出現(xiàn)過(guò)激烈的爭(zhēng)論。
　　1972年10月20日，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論后，憲法起草委員會(huì)就國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦議會(huì)制政府這一基本原則達(dá)成協(xié)議，同年12月2日，憲法起草委員會(huì)討論憲法草案，21日以多數(shù)票通過(guò)。12月31日，起草委員會(huì)將憲法草案連同各種不同意見(jiàn)一并提交國(guó)民議會(huì)。
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