第六章 在辛亥革命大潮中縱橫捭闔（第五節(jié)）

　　開明都督使全省風(fēng)氣為之一變

　　陸榮廷沿岸不斷停泊，訪官訪民，其令人耳目一新的工作作風(fēng)不脛而走。到達(dá)桂林之日，盡管陸榮廷要像到梧州那樣，但想不驚動百姓已辦不到了。當(dāng)年的李宗仁先生親眼目睹了盛大場面，后來記述到了《李宗仁回憶錄》里：民國初年廣西都督陸榮廷的履歷表(龍州水口陸榮廷舊居陳列館提供)“陸氏由南寧到桂林時(shí)全城各學(xué)堂、機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體一齊到南門外將軍橋歡迎，軍樂與鞭炮之聲不絕，場面的熱鬧，實(shí)為前所罕見�！�

　　經(jīng)過二十天籌備，陸榮廷于2月8日正式宣誓就職廣西都督。誓詞中以保國、愛國為前提，聲明凡擾害廣西及中國者，即為大敵，除之無赦。陸榮廷組建廣西政府班子，“用人不拘資格，但取才略，紳民應(yīng)一體羅致�！钡谝粚妹駠鴱V西政府班子組成如下：

　　都督：陸榮廷（曾為同盟會員）

　　軍政司長：陳炳焜

　　民政司長：陳樹勛（立憲派）

　　教育司長：唐鐘元（立憲派）

　　財(cái)政司長：嚴(yán)端（同盟會員）

　　司法司長：張仁普（同盟會員）

　　實(shí)業(yè)司長：韋錦恩（共和黨）

　　各府府長、縣長中，有同盟會員多名，不管各派人物，只要誠心擁護(hù)共和政體，以國家和廣西穩(wěn)定繁榮為共識的并有才干者，都一體羅致。

　　廣西擁護(hù)共和、支持辛亥革命的積極態(tài)度和及時(shí)穩(wěn)定全省秩序的一系列舉措，引起了于1912年1月1日成立的中華民國臨時(shí)政府的重視。回國就任臨時(shí)大總統(tǒng)的孫中山就多次說：“陸榮廷是綠林出身，有義氣，現(xiàn)在正在廣西執(zhí)著軍權(quán)，我很重視他。”又說：“陸榮廷贊成民國……忠于民國，未始不可以為廣西之利�！�

　　廣西都督陸榮廷紀(jì)念幣陸榮廷從南寧到桂林就任都督，一路北上安定人心，也不忘觀察、思考全國形勢，積極站在南方革命力量一方。正當(dāng)南北和談伊始，袁世凱態(tài)度未明，袁一面指揮北洋軍南下進(jìn)攻，一面要派人與革命軍和談。其時(shí)，陸榮廷正北上到潯梧之間處理潯梧事變，但也專電共和建設(shè)會、共和促進(jìn)會等革命團(tuán)體，稱“袁意不可測，議和不可恃，仍宜注重北伐，敝省迭經(jīng)通告，茲接安慶電，袁果攻穎。堅(jiān)持共和，望公努力”。這表明，陸榮廷對于推翻清朝，建立共和的決心是凜然不可動搖的。

　　清廷內(nèi)外交困，只剩下了殘余力量，只要全國革命力量給予最后一擊，就可臻全功。但就在孫中山回國就任臨時(shí)大總統(tǒng)之際，袁世凱不接受“南北和談”達(dá)成的協(xié)議，還授意馮國璋、段祺瑞等北方48名將領(lǐng)聯(lián)名通電反對共和，并將北方和談代表唐紹儀撤職。北南之間，以袁世凱代表的清廷勢力和以孫中山為代表的革命力量劍拔弩張，氣氛驟然緊張。1月11日，南方革命軍宣布孫中山任革命軍北伐軍總指揮，黃興為北伐軍參謀長，籌備分六路北伐。陸榮廷聞訊，于1月13日專電孫中山、黎元洪、南方議和代表伍廷芳和各省都督，表示反對袁否定議和的行為，要親自率領(lǐng)桂軍參加北伐。就在剛到達(dá)桂林9天后的1月28日，陸榮廷接到孫中山的回電慰勉：“北伐之軍，要選精銳，執(zhí)事勇敢無前，貴部亦早有名譽(yù)，若得為國前驅(qū)，滿虜當(dāng)不足平。唯西粵倚執(zhí)事如長城，或不必親行，只遣精隊(duì)北伐，亦足張我軍旅。”

　　中華民國成立伊始，作為地方一省都督，陸榮廷對新生的中華民國充滿熱忱，積極擁護(hù)；而作為中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)的孫中山，對陸榮廷也是充分信任的，并不因陸在鎮(zhèn)南關(guān)之役中沒有立即響應(yīng)革命黨而對他稍有嫌隙。民初這一段時(shí)間，陸榮廷和孫中山共同為推翻清廷努力，并保持著行政上的正常隸屬聯(lián)系，是陸孫關(guān)系最好的時(shí)期。鑒于自己在前期不得不采取的穩(wěn)定全省的行為，陸榮廷專門于2月7日專電向?qū)O中山匯報(bào)請示。孫中山當(dāng)即復(fù)電：“執(zhí)事有維持公安之責(zé)，秉公執(zhí)法，無所容其遷避，果真有搶掠劫殺之舉動，自要嚴(yán)懲；即系民軍，亦以守法與否為斷，唯執(zhí)事審察情形辦理可也”，并說“尊處委曲情形，已得陳司令詳述”。作為臨時(shí)大總統(tǒng)的孫中山的態(tài)度，表明革命黨人在推翻清王朝后遣散民軍以建立共和新秩序的意愿，也讓陸榮廷放下心來，專心一意把穩(wěn)定全省作為首要任務(wù)來抓。陸榮廷立即將孫中山態(tài)度通電全省：“本都督既奉大總統(tǒng)命令，自應(yīng)遵照切實(shí)奉行。嗣后如有急進(jìn)少年及民軍不守法律之事，各地方官營隊(duì)務(wù)為開導(dǎo)。如或竟敢殺人擄掠、結(jié)黨成群、擾害治安，即予嚴(yán)拿重懲，決不姑寬�！�

　　陸榮廷深知廣西是國防重地，千萬不能亂，一亂不僅百姓遭殃，而且在國防上會造成不可預(yù)測之后果。作為一個(gè)長期守邊的軍事將領(lǐng)，值此全國政局巨變之際，在千方百計(jì)穩(wěn)定全省的同時(shí)，他的眼光從未離開過國境線，并及時(shí)向中央通報(bào)情況。此時(shí)，越南境內(nèi)發(fā)生事端，他立即向中央及有關(guān)各方報(bào)告：

　　萬急。南京大總統(tǒng)、陸軍部長黃、外交部王、武昌副總統(tǒng)鑒，云南蔡都督、粵陳都督、各省都督均鑒：據(jù)龍州林統(tǒng)領(lǐng)俊廷電轉(zhuǎn)電稱，接到法越官兵與越南黃提參開仗，諒山富兵盡發(fā)。峒祿峙馬三二二畫亦軍兵往剿�，F(xiàn)已加意防堵。并據(jù)接報(bào)，情形相同各等情。查桂粵滇三省接壤，越南法起構(gòu)兵，關(guān)系國防，敝省已飛飭沿邊各軍隊(duì)，嚴(yán)密防范。請蔡、陳兩都督，迅速分飭各邊軍一體嚴(yán)防，并隨時(shí)探示為要。

　　桂都督陸榮廷叩。

　　2月13日，《民立報(bào)》在《新聞》欄目內(nèi)，以《桂省軍事近訊》為題，發(fā)表了陸榮廷向全省發(fā)出的《陸督宣言》，再次提出動亂是禍，安定是福，要迅速穩(wěn)定全省的重要性：

　　……廣西自獨(dú)立以后，各處土匪紛紛蜂起，假民軍之名，藉口籌資北伐，從而拉人勒贖。甚至鏟村圍城，肆行焚劫者層見迭出。似此種種不法擾害治安，豈可復(fù)以民軍對待。嗣后，遇有前情事，應(yīng)調(diào)重兵嚴(yán)加兜剿，以除民害。

　　近聞廣東新舊分黨，相互殘殺，日演民慘劇。商民遷避十居其七現(xiàn)象，若此禍變，正未知所終極。凡我桂人，正宜引為殷鑒。勿爭黨派，勿爭意見，融合一氣，協(xié)力同心，分擔(dān)職任。吾省分編軍隊(duì)一遵海赴滬北伐；一援武昌，俱已陸續(xù)出發(fā)。近又選派代表，舉定正副統(tǒng)領(lǐng)，是對于滿虜全然斷絕關(guān)系，固已彰明較著。詎仍有匪類心存叵測，誣軍政府為偽革命，潛往各屬運(yùn)動綠林，伏莽四出暴動，充其用意，殆欲廣西步武巴黎大破壞、大流血，現(xiàn)出恐怖時(shí)代而已。此等兇孽，應(yīng)隨時(shí)隨處查緝，務(wù)獲科罪名，與眾棄之。任官唯賢，古今通義。吾省現(xiàn)在民吏，但問其才能否適于主治，不必問其籍是否屬于本省也。其才堪主治者，僅慰留之。恐仍以客體自嫌，任事之心仍未堅(jiān)定也，宜公認(rèn)為桂籍，使界消除，安心臂助。若庸劣之輩，用嚴(yán)格甄別以淘汰也。勿使濫尸政界，莫萌排外之舉動，以驅(qū)逐致啟同胞惡感……

　　2月下旬，陸榮廷把都督職權(quán)交由陳炳焜代行，從桂林奔往省內(nèi)各地巡視。出省城前，專門給各地官署發(fā)電：“現(xiàn)在清帝退位，民國統(tǒng)一，革命之目的已達(dá)，革命之名義自消。凡屬良民，自宜安分守業(yè)，同享共和幸福，如有聚眾騷擾、打單拜臺、殺人越貨、焚家劫舍，即為國民公敵，自應(yīng)盡法懲辦，以保治安�！�

　　陸榮廷把主要精力放在協(xié)同廣東代都督陳炯明一起平定原廣西會黨首領(lǐng)、同盟會員，宣稱要打回廣西奪都督之位的王和順等人非法組織的“扶正同盟會”在廣西的活動。所謂的“扶正同盟會”為達(dá)到推翻現(xiàn)有兩廣都督之目的，滑稽地?fù)砹�孫中山的胞兄孫眉為領(lǐng)袖，后來就連孫眉也不得不宣布：“近有不肖之徒，私立扶正同盟會，冒用鄙人名字，煽惑愚民，妄希第二次革命，似此不法行為，鄙人并未與聞，亦斷不承�！�

　　當(dāng)時(shí)民軍成分復(fù)雜，組織渙散，紀(jì)律廢弛，有的與匪無異，因此各省民軍相繼被下令解散。王和順等人組織令人啼笑皆非的“扶正同盟會”無非是為了奪權(quán)，其統(tǒng)率的民軍最后被廣東都督陳炯明派兵包圍繳械，至此王和順欲回廣西奪都督之位的企圖徹底失敗。

　　既得到孫中山明示并承認(rèn)，此前穩(wěn)定全省秩序的舉措并無不當(dāng)，陸榮廷把“唯亂是仇”當(dāng)成準(zhǔn)繩，無論是誰，無論何黨何派，破壞穩(wěn)定，有血債者必懲。這一手令人信服，所巡之處無不平定。此前，曾被陸委為軍政府交通部員，后任懷集縣知事的同盟會員羅佩珩，卻乘著調(diào)任懷集縣知事之際，不待請示擅自處死縣議會副議長等4人。縣議會是全縣的民意機(jī)構(gòu)，無論出于何種動機(jī)，縣議會副議長都不能不經(jīng)請示擅殺。此事如不處理，如果誰自居有功，都行擅殺，全省還不大亂？盡管羅佩珩是同盟會員，但陸榮廷也只能鐵面無私，將其押解到南寧槍決。民軍首領(lǐng)周紹梅在藤縣起事，被省軍所俘，陸榮廷下令寬大釋放。但周事后仍糾集黨眾襲擊縣城，開放囚犯，糾眾千余人作亂，被龍覲光帶兵平定。周本人逃到廣東佛山被俘，解回梧州槍決。

　　對于在百姓中有威望的會黨首領(lǐng)，只要真心擁護(hù)廣西新政權(quán)，陸榮廷也不惜羅致，甚至委以重任。如對民軍首領(lǐng)李立廷的任用就非常成功。李立廷為“三點(diǎn)會”大頭目，是1898年玉林五屬起義的首領(lǐng)。當(dāng)年他率義軍十余萬圍攻玉林州城，玉林城周圍百數(shù)十里的村莊，到處高豎紅旗，大書“替天行道”、“反清復(fù)明”和“吊民伐罪”等標(biāo)語；人人臂纏紅布，途中相遇，互稱“契弟”，統(tǒng)稱李立廷為“大哥”。由于玉林州城久攻不下，義軍被清軍鎮(zhèn)壓，李立廷只身逃出海外。辛亥革命后，李立廷回到廣州，與王和順、黃明堂等廣西籍會黨首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)民軍。由于歷史的原因，李立廷對桂南一帶具有很大的號召力。1912年1月，陸榮廷誠邀李立廷返回梧州，委其為廣西省水師第二軍統(tǒng)領(lǐng)，令其駐防藤縣蒙江圩，管轄貴縣至梧州沿河治安。后，李立廷歷任都督府軍事顧問、梧州水上警察廳廳長等職，盡忠職守，當(dāng)時(shí)在柳、郁、潯、桂四江來往的船只，再也不受沿河土匪騷擾。

　　正式就任廣西都督后，陸榮廷馬不停蹄地“自邕而桂、而梧，又自梧而邕、而邊，巡行郡邑，周視境內(nèi)，不遑寧處，維持現(xiàn)狀，恢復(fù)秩序，才力精神，巨細(xì)畢至”。當(dāng)時(shí)，在中華民國臨時(shí)政府旗幟下的各省新政權(quán)，為穩(wěn)定社會秩序，都不約而同地采取武力遣散民軍的強(qiáng)力措施，廣西也概莫能外。在這期間，陸榮廷力保全省穩(wěn)定之勢，盡力保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為國家、為廣西各族人民做出了重要貢獻(xiàn)。無論在清末，還是在民初，陸榮廷所部軍隊(duì)和他本人安定地方、防御邊患的能力聞名全國。1911年5月，當(dāng)時(shí)云南境內(nèi)境外不穩(wěn)，云貴總督李經(jīng)義就對朝廷密奏，說“內(nèi)外交迫，懇飭廣西總兵陸榮廷星馳赴滇，以資震懾，防備不測”。但清廷內(nèi)閣答復(fù)，“粵事方急，萬難調(diào)離”。辛亥前后全國大變之際，遠(yuǎn)在邊陲的廣西迅速穩(wěn)定局勢，全力防邊，境內(nèi)外安堵如墻，這讓當(dāng)時(shí)飽受新舊政權(quán)交替動亂之苦的四川士紳羨慕不已。1912年4月，四川以伍肇為代表的835名士紳認(rèn)為“非得威望夙著，富于軍事經(jīng)驗(yàn)大將主持，川局?jǐn)嚯y戡定危亂”，他們認(rèn)為，廣西的“陸榮廷都督，仁勇素著，中外知名。其兵隊(duì)均經(jīng)百戰(zhàn)，紀(jì)律嚴(yán)明，尤為全國軍民所崇拜。目前廣西大定，秩序井然，但得中才坐鎮(zhèn)，足資治理。四川承平日久，民不習(xí)兵，內(nèi)變既多，體察形勢，非用兵不能弭患。然將不得人，兵愈騷擾，重貽民國西顧之憂，無以保持西南危局，即無以鞏固共和政體�！币虼耍�電請“陸都督簡率得力兵隊(duì)三千人，星馳赴川，救民水火”。當(dāng)然，由于重任在身，陸榮廷一時(shí)難以離開廣西。

　　2月24日，陸榮廷下令執(zhí)行南京臨時(shí)政府指示，廣西行政人員原有職銜一律除去“欽加”“欽命”稱號，取消“大人”“老爺”稱呼，官員互稱，以“先生”或“君”稱之。焚毀刑具，不得刑訊逼供，不得蓄辮、纏足、賭博、吸食鴉片等等。新政一出，社會風(fēng)氣為之一變。

　　1912年2月，陸榮廷又下令頒布《廣西臨時(shí)約法》，全文如下：

　　廣西臨時(shí)約法

　　第一章總綱

　　第一條本約法在中華民國憲法未施行以前，為廣西根本法，都督及全體官民共守之。

　　第二條廣西依舊有土地為其境域，統(tǒng)屬于中華民國，組織廣西政府統(tǒng)轄之。

　　第三條廣西政府以都督及其任命之政務(wù)司與議會、法院構(gòu)成之。

　　第二章人民

　　第四條凡本國人居住于廣西境者，皆為廣西人民。

　　第五條人民一律平等。

　　第六條人民于法律范圍內(nèi)，得自由住居遷徙。

　　第七條人民于法律范圍內(nèi)得自由言論、著作刊行及集會結(jié)社。

　　第八條人民得自由保有身體，非依法律不得逮捕、審問、監(jiān)禁、處罰。

　　第九條人民得自由保有家宅，非依法律所定，不得侵入搜索。

　　第十條人民于法律范圍內(nèi)得自由營業(yè)。

　　第十一條人民得自由保有財(cái)產(chǎn)。

　　第十二條人民得自由信教，但以不害安寧秩序，不背人民義務(wù)為限。

　　第十三條人民得自由通信，非依法律不得侵其秘密。

　　第十四條人民得依法律提起訴訟，請求審判。

　　第十五條人民得請?jiān)赣谧h會。

　　第十六條人民得訴愿于行政官廳。

　　第十七條人民具有法律所定資格，得任文武官吏及就其他公務(wù)。

　　第十八條人民依法律有選舉權(quán)及被選舉權(quán)。

　　第十九條人民依法律有納稅之義務(wù)。

　　第二十條人民依法律有當(dāng)兵之義務(wù)。

　　第二十一條本章所定人民之權(quán)利，如有認(rèn)為增進(jìn)公益、維持治安之必要或非常緊急必要時(shí)，得依法律限制之。

　　第三章都督

　　第二十二條都督由人民公舉，任期三年，續(xù)舉得連任。但連任以一次為限。

　　第二十三條都督代表廣西政府，總攬政務(wù)。

　　第二十四條都督有提出法律案于議會及公布法律并執(zhí)行之權(quán)。但對于議會議決之法律及其他事件不以為然時(shí)，須與政務(wù)部各部長連署于定期內(nèi)提出理由書，付議會再議，以一次為限。

　　第二十五條都督為保持公共安全及避其災(zāi)危，視為緊急必要，且在議會閉會中得與政務(wù)各部長全體連署發(fā)布可代法律之制令。但事后須提出于議會。若議會不承諾時(shí)，當(dāng)公布以后，此制令失其效力。

　　第二十六條都督于法定議會開閉時(shí)期外，遇有必要時(shí)，得召集臨時(shí)會議。

　　第二十七條都督于議會開會時(shí)，得蒞會或命委員到會發(fā)言。但不得加議決之?dāng)?shù)。

　　第二十八條都督統(tǒng)帥全省水、陸軍隊(duì)。

　　第二十九條都督制定文武官制、官規(guī)、官俸。但須得議會之同意。

　　第三十條都督依法律任免文武官吏。但任命政務(wù)司各司長及高等法院、典試院、法官懲戒院、審計(jì)院、行政審判院院長，須得議會之同意。

　　以上各長，若在議會閉會期中任命時(shí)，至下期開會，應(yīng)求承諾。

　　第三十一條都督依法律給予勛章及其他榮典。

　　第三十二條都督依法律宣告戒嚴(yán)。

　　第三十三條都督得宣告大赦、特赦、減刑、復(fù)權(quán)。

　　第四章政務(wù)司

　　第三十四條政務(wù)司各司長，依都督之任命，執(zhí)行政務(wù)，發(fā)布命令負(fù)其責(zé)任。

　　第三十五條政務(wù)司于其主管范圍內(nèi)與都督連署，得提出法律案于議會，并得到會或派員到會發(fā)言，但不得列入議決之?dāng)?shù)。

　　第三十六條政務(wù)司編制預(yù)算，募集公債及締結(jié)本省公庫負(fù)擔(dān)之契約時(shí)，須匯呈都督提出議會經(jīng)其決議。

　　第三十七條政務(wù)司于都督公布法律及其他有關(guān)政務(wù)之制令時(shí)，就其主管事務(wù)須自署名。

　　第五章議會

　　第三十八條議會由人民選出之議員組織之。

　　第三十九條議會議決法律案及預(yù)算、集募公債與本省公庫有負(fù)擔(dān)之契約。

　　第四十條議會審核決算并預(yù)算外之支出，如認(rèn)為不適當(dāng)時(shí)，得否認(rèn)。

　　第四十一條議會議定典試院、法院、法官懲戒院、審計(jì)院、行政審判法之官制、官規(guī)及考試懲戒事項(xiàng)。

　　第四十二條議會得質(zhì)問都督及政務(wù)司求其答辯。

　　第四十三條議會得受理人民之請?jiān)�，并公斷、和解地方自治團(tuán)體之爭議。

　　第四十四條議會得彈劾一切官吏、公務(wù)員之失職違法。

　　第四十五條議會得與都督及政務(wù)司共同協(xié)議答復(fù)中央之咨詢或提議事件。

　　第四十六條議會答復(fù)本省都督及政務(wù)司之咨詢事件。

　　第四十七條議會于每年法定時(shí)期自行集合開會、閉會，其有必須延長會期及臨時(shí)會議，另以法律定之。

　　第四十八條議會須有總員半數(shù)之出席，始得開議，有出席過半數(shù)之可決，始得議決，可否同數(shù)時(shí)，議長決定之。

　　第四十九條議會議事須公開之。但有都督之要求及出席議員過半數(shù)之議決，得秘密會議。

　　第五十條議會議員以十人以上之連署，得提出議案。

　　第五十一條議會議員在會內(nèi)之發(fā)言、表決、提議，在會外不負(fù)責(zé)任。但用他方法表于會外者，不在此限。

　　第五十二條議會議員除關(guān)于內(nèi)亂、外患之犯罪及現(xiàn)行犯外，在會期中，非得議會許諾，不得逮捕。

　　第六章法院

　　第五十三條法院以廣西政府之名，依法律審判民刑訴訟，獨(dú)立不羈。其行政訴訟及特別訴訟，別以法律定之，法院不得受理。

　　第五十四條法院以都督任命之法官組織之。但高等法院長官之任命，須得議會之同意。

　　第五十五條法官除受刑法宣告及受懲戒處分外，不得免職。

　　第五十六條法院之審判須公開之。但有認(rèn)為妨害安寧秩序、良善風(fēng)俗者得秘密審判。

　　第七章附則

　　第五十七條本約法有議會總員四分之三以上之同意，得提議修改，須另組織約法改正會改正之。其組織方法，另以法律規(guī)定。

　　第五十八條本約法自公布之日施行。

　　外國記者拍攝的廣西第一次省議會舊址(龍州水口陸榮廷舊居陳列館提供)《廣西臨時(shí)約法》是民初廣西民意機(jī)關(guān)制訂的全省根本大法，閃耀著民主政治的理性光輝，是廣西歷史上開天辟地的一部地方法律。它的誕生，是和陸榮廷的努力分不開的。

　　在千年制度崩潰，破舊立新之際，陸榮廷實(shí)行了開明、包容、和平穩(wěn)定的治省政策，全省社會風(fēng)氣為之一變。大官小官鳴鑼開道的現(xiàn)象不見了；作揖打千，跪拜的作態(tài)一時(shí)俱廢；大人、老爺稱呼在民署機(jī)關(guān)中成為廢稱。身為最高長官的陸榮廷更是身體力行，以身作則，在帶動全省風(fēng)氣轉(zhuǎn)變之中作用尤巨。

　　如陸榮廷剛就任都督時(shí)，桂林各中等學(xué)校教員、學(xué)生組織演出話劇，籌款慰問北伐的學(xué)生軍。陸榮廷欣然應(yīng)邀參加首場演出，為了鼓舞演出中激起的革命情緒，陸榮廷當(dāng)場認(rèn)捐500元。后來，此款匯往前方。

　　經(jīng)過陸榮廷的一系列開明舉措和艱苦努力，八桂大地平穩(wěn)地過渡了千年之變，樹立起了良好的社會風(fēng)氣。