序言一
　　綠色減貧領域中一項創(chuàng)新研究
　　綠色發(fā)展與消除貧困既是聯合國”2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的重要目標,也是中國政府提出的2020年建設全面小康社會的宏偉規(guī)劃的任務要求。在過去近40年的發(fā)展與改革歷程中，中國在經濟增長方面取得了舉世矚目的成就，GDP的年均增長率超過了9%，居民收入也出現了大幅度增長。然而，由于過度追求經濟增長，忽視了經濟增長的可持續(xù)性和增長成果的共享性，在一段時期內一些地區(qū)出現了環(huán)境惡化，污染嚴重的問題，同時由于收入差距和城鄉(xiāng)差距的擴大，農村仍有很大一個人群長期處于貧困狀態(tài)。我們知道，扶貧最有效的手段是發(fā)展經濟，而經濟發(fā)展又不能不顧及環(huán)境保護，因此通過綠色發(fā)展來實現減貧的目的成為現有發(fā)展階段中不得不做出的一種選擇。
　　綠色發(fā)展與綠色減貧作為一種發(fā)展理念已深入人心�？墒牵瑑H僅宣揚這種理念是不夠的。我們需要將它應用到經濟和社會發(fā)展研究中，落實在政策制定和執(zhí)行中。因此，對綠色減貧的目標和過程加以指數化是一項非常重要的工作。在這方面，北京師范大學張琦教授主編的《中國綠色減貧指數報告》（2016）作出了嘗試，并取得了很大進展。該報告根據所收集到的最新信息和數據，對農村11個連片特困地區(qū)的綠色減貧的效果加以評估，并給出了各個片區(qū)的綠色減貧指數。根據報告提供的11個片區(qū)的綠色減貧指數，可以看出片區(qū)之間存在著很大的差異，而且大部分片區(qū)在經濟增長和扶貧開發(fā)方面去具有不俗的表現，而在資源利用和環(huán)境保護方面卻差強人意。也就是說，報告提供的綠色減貧指數是一套參照標準，從中可以對各地的綠色減貧效果做出評估和比較，因此它具有非常重要的政策含義和實用價值。
　　應該看到，構造一套綠色減貧指數具有相當的難度。特別對于連片特困地區(qū)來說，收集到相關的真實可靠的信息和數據是特別困難的，而這些信息和數據又是計算綠色減貧指數的基礎和關鍵成分。因此，我對張琦教授及其團隊為此做出的大量辛勤工作表示由衷欽佩。當然，從嚴格的學術標準來看，這項工作會有或多或少的不足和遺憾，但是這無法掩蓋其重要的社會價值。它作為一項開創(chuàng)性的工作，在以后不斷改進和完善過程中，會不斷顯現出重要的社會影響作用。
　　北京師范大學教授李實
　　2016年5月4日
　　序言二
　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須貫徹綠色發(fā)展理念
　　在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中，綠色發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，集中體現了我們黨關于生態(tài)文明建設的新要求，對于推進我國經濟社會科學發(fā)展具有重大意義。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設為基本抓手。綠色發(fā)展理念的提出，體現了我們黨對我國經濟社會發(fā)展階段性特征的科學把握。經濟合作與發(fā)展組織的報告顯示，綠色發(fā)展是一種新的經濟發(fā)展舉措，它將人類福祉置于發(fā)展的中心位置，確保自然資產繼續(xù)為可持續(xù)發(fā)展提供必要的資源與環(huán)境服務。綠色發(fā)展擴展了財富、福祉、增長與發(fā)展質量的傳統(tǒng)定義。2015年11月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱：《決定》）在指導思想中明確要求，脫貧攻堅要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。因此，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，必須把扶貧開發(fā)促進減貧和綠色增長結合起來，推進綠色減貧。綠色減貧，是精準扶貧精準脫貧基本方略的內在要求，是貧困地區(qū)發(fā)展、脫貧攻堅貫徹落實綠色發(fā)展理念的重要體現。
　　堅持綠色減貧、實現綠色發(fā)展，是由貧困地區(qū)的生態(tài)脆弱、貧困人口通常面臨發(fā)展與生態(tài)保護選擇等特征所決定的。我國的大部分貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)在地理分布上存在著很強的耦合性。在生態(tài)脆弱區(qū)的縣級行政單位中，76%為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，這些縣的土地面積、耕地面積和人口數量，分別占到生態(tài)脆弱地區(qū)土地面積的43%、耕地面積的68%、人口數量的76%。生態(tài)脆弱意味著這些地區(qū)難以通過重化工業(yè)化等方式來進一步推進本地區(qū)的減貧發(fā)展步伐。根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》所劃分的重點生態(tài)功能區(qū)基本上覆蓋了14個集中連片特困地區(qū)，國家禁止開發(fā)區(qū)域中有42.9%的區(qū)域位于國家扶貧開發(fā)工作重點縣。顯然，這些地區(qū)的發(fā)展必須走綠色發(fā)展的路子，脫貧攻堅自然必須以綠色發(fā)展為原則�！稕Q定》把“堅持保護生態(tài)，實現綠色發(fā)展”作為指導思想，并把“結合生態(tài)保護脫貧”作為精準扶貧精準脫貧重要路徑之一，要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。這為大力推進綠色減貧提供了依據，指明了方向。
　　深入研究綠色減貧問題具有重要的理論及現實意義。綠色減貧首先是綠色發(fā)展、扶貧開發(fā)有機融合的新減貧發(fā)展理念。如何實現融合涉及其內涵及外延、重大意義、理論基礎、作用機理、實現路徑、國際經驗等諸多理論問題，需要通過研究加以厘清。只有理論上的清晰并逐步成熟，才能真正把綠色減貧理念落實到脫貧攻堅行動中。深入研究與此相關的實踐問題同樣緊迫而重要。比如，如何堅持問題導向，抓住影響綠色減貧的關鍵問題進行深入分析，為著力解決脫貧攻堅與生態(tài)保護關系處理中的一系列突出問題提供參考？再比如，如何在扶貧開發(fā)工作成效考核體系建設中體現綠色減貧的價值取向，建立起綠色的干部考核方法和脫貧攻堅政績評價方法？還有，貧困地區(qū)如何在自然資源資產產權和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務價值評價、分類差異化考核等制度建設方面進行創(chuàng)新性探索、實現更大的綠色減貧效果？等等。
　　《綠色減貧指數研究報告（2016）》關于綠色減貧研究取得了初步成果，積累了一定基礎。把綠色減貧從理念進行量化、用指數表達是這項研究的重要創(chuàng)新。研究以11個集中連片特困地區(qū)為單元，在國內外眾多研究成果的基礎上，結合中國實際建立的一套測算各個集中連片特困地區(qū)綠色減貧水平的指標體系，測算出綠色減貧指數，填補了減貧方面相關研究的空白。其次，報告對11個片區(qū)的綠色減貧指數進行了測算，并從經濟增長綠色角度、資源利用與環(huán)境保護角度、社會發(fā)展角度、扶貧開發(fā)與減貧效應角度分別進行分析，同時通過片區(qū)之間的比較分析，為了解片區(qū)整體以及各個片區(qū)的綠色減貧水平提供了依據。從分析結果看，與相關研究及實際的感官印象是大體一致的，這也印證了指標體系的一定科學性。第三，報告基于指數測算分析，對每一個片區(qū)和11個片區(qū)推進綠色減貧提出了對策建議。總體上看，這些建議有合理性和可操作性。
　　從進一步完善綠色減貧研究的視角看，總的是要著力提高其理論性和實用性。一是需要加強片區(qū)發(fā)展、綠色發(fā)展、綠色減貧、脫貧攻堅之間的內在聯系以及綠色減貧在其中的地位、作用機制、實現路徑等問題研究，加快基于已有研究積累構建中國特色綠色減貧理論框架的進程。二是需要完善綠色減貧指標體系。當前及未來五年，精準扶貧精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略，綠色減貧的指標必須體現這一戰(zhàn)略變化，指標選擇、取舍都要與精準扶貧精準脫貧需求相適應，否則就難以客觀、準確、全面反映片區(qū)脫貧攻堅的綠色減貧水平。三是需要加強案例研究。以片區(qū)為單元，盡管測算到縣，但是還是顯得有些“泛”，導致所提出建議并沒有體現出是以研究結果為支撐的。選擇典型案例研究，更深入分析、展示貧困地區(qū)把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山、把生態(tài)環(huán)境轉化為生產力的內部機理，可能更能發(fā)揮綠色減貧指數的啟發(fā)作用。再比如，通過一些案例的綠色減貧指數分析，總結提煉這些地方是如何創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產業(yè)，并通過生態(tài)優(yōu)勢吸引外來要素資源、營造發(fā)展優(yōu)勢等做法，可能基于此提出的建議會更有說服力。等等。四是需要加強國際交流。一方面，通過開展國際比較研究有助于吸收國際經驗，提高研究水平。另一方面，通過開展國際交流，可以分享我國綠色減貧的實踐及研究形成的經驗。
　　中國國際扶貧中心副主任研究員(黃承偉)
　　2016年5月9日