房屋征收，過去謂之為房屋拆遷，爭(zhēng)論由來已久。自21世紀(jì)初始，房屋拆遷活動(dòng)逐漸引發(fā)持續(xù)的、全面的爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)可歸納為兩個(gè)方面。其一，因我國房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲，對(duì)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議不斷；其二，2004年《中華人民共和國憲法》、2007年《中華人民共和國物權(quán)法》頒布實(shí)施后，房屋拆遷的合法性受到普遍質(zhì)疑。經(jīng)過充分醞釀，廣泛征求社會(huì)各界意見，2011年，國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》科學(xué)地界定了房屋征收公共利益的范圍，明確了公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，提高了征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決了房屋拆遷存在爭(zhēng)議的突出問題。至此，社會(huì)各界對(duì)房屋征收拆遷的全面爭(zhēng)論趨于平緩。目前，《條例》已施行五年多，對(duì)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，保障被征收人合法權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。
　　“一波乍平，一波又起”�！稐l例》立法時(shí)關(guān)于房屋征收主要問題的爭(zhēng)論趨于平靜，意料未到的是，房屋征收實(shí)踐爭(zhēng)論漸起，有時(shí)對(duì)某些問題的爭(zhēng)論還較為尖銳，究其原因主要有三：一是房屋征收的研究落后于實(shí)踐的需要。30多年來，我國改革開放取得成功主要標(biāo)志之一，就是城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市面貌煥然一新，而取得這些成就的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作就是房屋征收拆遷，眾多被征收拆遷房屋的城市居民為此也作出了重大貢獻(xiàn)。遺憾的是，我國高校對(duì)眾多領(lǐng)域都開設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，唯獨(dú)房屋征收領(lǐng)域尚未設(shè)置相關(guān)學(xué)科，房屋征收工作嚴(yán)重缺乏專門的人才。與此同時(shí)，我國社會(huì)科學(xué)界的專家學(xué)者專門從事這方面研究較少，進(jìn)行系統(tǒng)性研究的更是鳳毛麟角，由于理論研究的滯后，導(dǎo)致房屋征收形成的共識(shí)、理論較少，且房屋征收部分相關(guān)知識(shí)的碎片化，散落于其他學(xué)科，房屋征收缺乏理論知識(shí)支撐，持續(xù)不斷的爭(zhēng)議也就不難理解了。二是房屋征收現(xiàn)行規(guī)定不足以涵蓋所有的征收補(bǔ)償活動(dòng)。房屋征收行為乃政府行政行為，政府行政行為必須有法可依，但是，房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)涉及面廣，情況非常復(fù)雜，一部《條例》不可能涵蓋所有，需要制定許多配套規(guī)定。目前，國家房屋征收主管部門和各地依據(jù)《條例》相關(guān)授權(quán)性規(guī)定，相繼制定出臺(tái)了一些配套規(guī)定，但仍存有一些立法空白，從而導(dǎo)致地方政府及其房屋征收部門因某些行為沒有具體規(guī)定往往無所適從，容易引起房屋征收與補(bǔ)償行為爭(zhēng)議。三是仁者見仁，智者見智。參與房屋征收實(shí)踐各方，因不同的學(xué)科背景、不同的成長(zhǎng)環(huán)境、不同的利益需求、不同的涉及層面、不同的觀題角度，加之上述兩個(gè)原因，對(duì)房屋征收實(shí)踐產(chǎn)生的問題，會(huì)有不同的認(rèn)知，有時(shí)甚至?xí)�有截然相反的解讀，導(dǎo)致房屋征收“且行且爭(zhēng)議”。這恰好應(yīng)了北宋詩人蘇軾的詩句“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，所有房屋征收實(shí)踐引發(fā)的廣泛持續(xù)的爭(zhēng)議，理性地看，是房屋征收與補(bǔ)償過程中的一個(gè)客觀現(xiàn)象，是一個(gè)客觀存在，期望完全消彌這些爭(zhēng)議是不可實(shí)現(xiàn)的“柏拉圖式”的理想。
　　筆者長(zhǎng)期從事房屋征收研究工作，對(duì)房屋征收實(shí)踐的問題從各個(gè)不同的角度進(jìn)行了認(rèn)真思考，逐步形成了一些認(rèn)知，故結(jié)集成冊(cè)，試圖厘清房屋征收所有工作環(huán)節(jié)、程序，分析研究房屋征收理論和實(shí)踐中的一般問題，系統(tǒng)闡述房屋征收補(bǔ)償政策，探討制定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)方法，并對(duì)房屋征收實(shí)踐中的具體問題進(jìn)行深入解讀，以期形成房屋征收與補(bǔ)償輪廓性的框架。
　　“明知山有虎，不向虎山行”，筆者深知，在房屋征收領(lǐng)域，讓所有人的觀點(diǎn)達(dá)成一致是一件非常艱難的事情。因此，筆者編著本書的目的并非冀望讀者認(rèn)同本書所有的觀點(diǎn)，旨在為房屋征收實(shí)踐者提供一些全方位的、可供參考的意見，同時(shí)為房屋征收實(shí)踐各方搭建和諧對(duì)話的平臺(tái)，以理性思維的方式，而非以“華山論劍”的方式，尋求探討問題的途徑，享受研究問題的樂趣，抑或?yàn)橛兄居跇?gòu)建我國房屋征收學(xué)科的大師們提供一些基礎(chǔ)素材。
　　筆者對(duì)房屋征收實(shí)踐問題的理性思考，并不能涵蓋所有問題，實(shí)踐中仍有大量的問題有待研究、探索，德國偉大的數(shù)學(xué)家希爾伯特曾經(jīng)指出：“只要一門科學(xué)分支能提出大量問題，它就充滿了生命力，而問題缺乏則預(yù)示著獨(dú)立發(fā)展的衰亡和終止。”房屋征收如此重要，已成為我國城市建設(shè)領(lǐng)域的重要活動(dòng)，對(duì)其實(shí)踐中的問題進(jìn)行理論探討和科學(xué)研究是我國社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的重要命題，筆者期待有更多的理論和實(shí)踐工作者的精彩研究。
　　本書由世海主編，參加編寫的人員有陳凌、陳杰、秦歡、湯皓等。
　　“艱難困苦，玉汝于成。”本書構(gòu)思于去年春天，歷經(jīng)十七個(gè)月，精心筆耕，數(shù)易其稿終成書。古人云“文無第一，武無第二”，筆者雖力求客觀認(rèn)知、理性思考，但自知才疏學(xué)淺，疏漏之處懇請(qǐng)讀者指正。