前　　言
徐麗萍
徐麗萍，中國(guó)國(guó)際扶貧中心。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的差異日趨擴(kuò)大。為緩解和縮小這些差距，中國(guó)政府提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一進(jìn)程中，中國(guó)政府始終將減緩貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，同時(shí)開(kāi)始完善農(nóng)村的社會(huì)政策體系，尤其是社會(huì)保障政策，把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。中國(guó)政府先后制定并實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧、減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
截至2010年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已大幅減少，按1196元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，有貧困人口2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降為2.8%。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，2011年中國(guó)政府把國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元。這一時(shí)期農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題基本解決，但是貧困問(wèn)題出現(xiàn)了新的特征。一方面，貧困的區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性交織在一起，連片特困地區(qū)的問(wèn)題越來(lái)越突出；另一方面，貧困人口分布更加分散在連片地區(qū)、貧困縣和貧困村，貧困問(wèn)題更加復(fù)雜，貧困人口底數(shù)不清，常規(guī)扶貧工作手段指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，對(duì)新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了明確闡述，提出全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，并確立了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。一方面，國(guó)家劃定14個(gè)集中連片特困地區(qū)，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)減貧；另一方面，開(kāi)始完善貧困識(shí)別機(jī)制，開(kāi)展摸清貧困人口底數(shù)、致貧原因和脫貧需求的精準(zhǔn)扶貧工作。2013年，在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展到村到戶貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出。為進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊做實(shí)，真扶貧、扶真貧，2013年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出六項(xiàng)機(jī)制改革和十項(xiàng)重點(diǎn)工作，為開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面，以及加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐奠定了基礎(chǔ)。
為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。此決定成為今后5年我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件，為進(jìn)一步完善扶貧政策體系，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
同期，我國(guó)除了開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村貧困人口的減貧工作以外，還開(kāi)展了以就業(yè)為核心的城市減貧工作，城市減貧政策體系逐步得到充實(shí)和完善。在減貧國(guó)際合作方面，一方面，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)因?yàn)橹袊?guó)國(guó)力的不斷提升開(kāi)始調(diào)整對(duì)中國(guó)的援助政策，尤其是2010年前后調(diào)整最為明顯；另一方面，因?yàn)橹袊?guó)在減貧方面所取得的巨大成就，很多發(fā)展中國(guó)家渴望學(xué)習(xí)中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)和做法，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)于2005年聯(lián)合成立了中國(guó)國(guó)際扶貧中心，專職承擔(dān)中國(guó)對(duì)外減貧交流合作，為世界減貧事業(yè)做貢獻(xiàn)。從此，中國(guó)對(duì)外減貧交流與合作翻開(kāi)了新的一頁(yè)。