一、《國家安全法》的出臺
      1946年初，杜魯門政府作出了三個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)后情報(bào)決策，這三個(gè)決策最終通過《國家安全法》表現(xiàn)出來。
      第一個(gè)決策是由杜魯門本人作出的，他認(rèn)為造成珍珠港事件情報(bào)大失誤的原因是國家的信息協(xié)調(diào)不夠充分，軍方、國務(wù)院互不通氣，導(dǎo)致痛失有效預(yù)警的良機(jī)。盡管他想促進(jìn)情報(bào)協(xié)調(diào)工作，但由于他在1945年10月1日解散了杜諾萬及其戰(zhàn)略情報(bào)局，苦于找不到可以托付的“中央”級的部門。于是，他批準(zhǔn)了參聯(lián)會(huì)建議的成立一個(gè)獨(dú)立的“中央”情報(bào)機(jī)構(gòu)，以“綜合各部門在戰(zhàn)略和國家政策層面的情報(bào)”的計(jì)劃。建議成立的新情報(bào)系統(tǒng)，設(shè)想由中央情報(bào)主任主持，但要向國家情報(bào)委員會(huì)報(bào)告，以防止中央情報(bào)主任對情報(bào)界產(chǎn)生過度影響。這一計(jì)劃由海軍情報(bào)局副局長悉尼·索爾斯制定。1946年1月22日，他被杜魯門任命為第一任中央情報(bào)主任，以及中央情報(bào)組（CIG）的領(lǐng)導(dǎo)人。中央情報(bào)主任是總統(tǒng)的私人情報(bào)顧問，由總統(tǒng)任命，只對國家情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其任務(wù)是“實(shí)現(xiàn)與國家安全有關(guān)的情報(bào)協(xié)調(diào)和評估，在政府部門內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略評估和國家政策情報(bào)的適當(dāng)分發(fā)”。在這一天同時(shí)下達(dá)的命令還包括：建立一個(gè)由國務(wù)卿、陸軍部長、海軍部長以及總統(tǒng)的私人代表組成的國家情報(bào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、開展和協(xié)調(diào)所有的“聯(lián)邦對外情報(bào)活動(dòng)”；中央情報(bào)組是它的行動(dòng)機(jī)關(guān)，職責(zé)是接管原戰(zhàn)略情報(bào)局的國外情報(bào)任務(wù)，負(fù)責(zé)情報(bào)評估、分發(fā)及各部門之間的聯(lián)系，其人員分別來自國務(wù)院情報(bào)與研究處、聯(lián)邦調(diào)查局和陸、海軍情報(bào)部門，經(jīng)費(fèi)也由上述機(jī)構(gòu)臨時(shí)提供。此時(shí)成立的中央情報(bào)組即為鼎鼎大名的中央情報(bào)局的前身，但它沒有進(jìn)行隱蔽活動(dòng)的職責(zé)，也沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源，因而還不能算作一個(gè)完全意義上的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。
      第二個(gè)決策是關(guān)于負(fù)責(zé)隱蔽行動(dòng)的機(jī)構(gòu)任命。戰(zhàn)略情報(bào)局解散后，其研究與分析處歸并到了國務(wù)院，而行動(dòng)部門（包括國外隱蔽行動(dòng)站）則劃歸戰(zhàn)爭部所有。為了減少部門間關(guān)于隱蔽行動(dòng)的沖突，1945年9月，參聯(lián)會(huì)提議成立一個(gè)新的中央機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步“協(xié)調(diào)與國家安全有關(guān)的情報(bào)活動(dòng)”。中央情報(bào)組成立后，原戰(zhàn)略情報(bào)局行動(dòng)部的殘余就要求轉(zhuǎn)移到中央情報(bào)組之中。1946年末，索爾斯挑選了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員、分析家，成立了中央情報(bào)組的“特殊行動(dòng)辦公室”，并建立了一個(gè)由間諜、聯(lián)絡(luò)員、反情報(bào)人員組成的海外情報(bào)站網(wǎng)絡(luò)。由此，中央情報(bào)主任控制了大部分的海外隱蔽行動(dòng)，美國在戰(zhàn)爭期間發(fā)展起來的非凡的情報(bào)行動(dòng)能力也就有了一個(gè)永久性的機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)。情報(bào)綜合處理與行動(dòng)協(xié)調(diào)能力的歸并，擴(kuò)大了中央情報(bào)組的職能，也使得中央情報(bào)主任成為美國情報(bào)界真正的龍頭老大。如今他已擁有兩項(xiàng)主要任務(wù)：向國家提供有關(guān)威脅的戰(zhàn)略預(yù)警，以及協(xié)調(diào)海外的隱蔽行動(dòng)。
      第三個(gè)關(guān)鍵決策，是確保美國情報(bào)維持一個(gè)松散聯(lián)盟的狀態(tài)，而不受軍方或非軍方?jīng)Q策者的集中指導(dǎo)。陸軍部和海軍部曾提出“各部門也需要自己的情報(bào)”的觀點(diǎn)，即各部門的情報(bào)工作不應(yīng)該完全受到任何一方的完全控制（這里暗指的主要是中央情報(bào)主任）。杜魯門采納了這一觀點(diǎn)，但他和他的顧問們實(shí)際上并沒有弄清楚“部門”情報(bào)到底是怎樣的一種狀態(tài)，比如部門之間的界限應(yīng)該維持在什么程度比較合適。這一決策導(dǎo)致中央情報(bào)組指導(dǎo)情報(bào)工作的能力受到了嚴(yán)重限制，尤其是對反情報(bào)工作能力的指導(dǎo)，聯(lián)邦調(diào)查局行事幾乎我行我素，并且，二戰(zhàn)中建立起來的軍事情報(bào)能力也因此得到了無法阻擋的迅速擴(kuò)張。在此后的幾十年里，國防部負(fù)責(zé)的軍事情報(bào)占了情報(bào)工作領(lǐng)域的一大部分，因此美國的戰(zhàn)略情報(bào)能力又受到了一定程度的限制，成了冷戰(zhàn)期間美國情報(bào)工作上延續(xù)數(shù)十年的慢性病。
      杜魯門的計(jì)劃得到了國會(huì)的法定批準(zhǔn)后，1947年，美國頒布了在情報(bào)史上具有劃時(shí)代意義的國家情報(bào)工作的第一號法案——《國家安全法》。該法案將中央情報(bào)組改組為中央情報(bào)局，但新成立的中央情報(bào)局的任務(wù)幾乎是1946年1月宣布的中央情報(bào)組任務(wù)的重申。新法案還統(tǒng)一了各軍種，成立了繼陸、海軍之后的第三個(gè)軍種，即獨(dú)立的空軍，同時(shí)還設(shè)立了國防部長、國家安全委員會(huì)，它是美國國家安全的憲章。至今，《國家安全法》經(jīng)過多次修訂，仍指導(dǎo)著美國情報(bào)界的工作。
二、中央情報(bào)局的建立
      中央情報(bào)局是美國整個(gè)情報(bào)體系中最為重要的機(jī)構(gòu)，其前身為上文中提到的中央情報(bào)組。1947年5月1日，《國家安全法》正在國會(huì)中討論行將通過之時(shí)，杜魯門總統(tǒng)就宣布任命羅斯科·希倫科特海軍少將為第一任中央情報(bào)局局長。同年7月26日，《國家安全法》開始生效，中央情報(bào)局正式成立，從而使美國歷史上有了第一個(gè)中央集權(quán)的情報(bào)組織。中央情報(bào)局的成立被視為美國情報(bào)活動(dòng)發(fā)展步入現(xiàn)代化的“里程碑”，從此美國情報(bào)史進(jìn)入了第三階段。
      根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，中央情報(bào)局是一個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)行動(dòng)組織。它的職責(zé)包括：向國家安全委員會(huì)提供政府各部門和機(jī)構(gòu)有關(guān)國家安全方面情報(bào)活動(dòng)的情況；向國家安全委員會(huì)提供協(xié)調(diào)政府各部門和機(jī)構(gòu)有關(guān)國家安全方面的情報(bào)活動(dòng)的建議；聯(lián)系和評價(jià)有關(guān)國家安全的情報(bào)，為政府內(nèi)部適當(dāng)傳播情報(bào)，在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)提供有用的機(jī)構(gòu)和設(shè)施；為現(xiàn)存情報(bào)機(jī)構(gòu)的利益，從事共同關(guān)心的輔助服務(wù)，以便更有效、更集中地執(zhí)行國家安全委員會(huì)的決定；履行影響國家安全的有關(guān)情報(bào)的其他職能和義務(wù)，以便國家安全委員會(huì)能隨時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)。規(guī)定專門指出：中央情報(bào)局“無權(quán)進(jìn)行監(jiān)視、傳訊，不行使執(zhí)法權(quán)和國內(nèi)安全職能”。還規(guī)定，中情局是政府中一個(gè)獨(dú)立的部級單位，直接向國家安全委員會(huì)主席——總統(tǒng)負(fù)責(zé)。
      1948年6月18日，根據(jù)國家安全委員會(huì)10／2號文件，美國認(rèn)可了中情局從事心理戰(zhàn)和準(zhǔn)軍事行動(dòng)的計(jì)劃，同時(shí)對隱蔽行動(dòng)進(jìn)行了定義。隱蔽行動(dòng)包括與下述活動(dòng)有關(guān)的任何秘密行動(dòng)：宣傳、鼓動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)；先發(fā)制人的直接行動(dòng)，包括破壞和反破壞活動(dòng)、爆破及疏散工作；顛覆敵對國家，包括支持地下抵抗運(yùn)動(dòng)、游擊隊(duì)和難民解救小組、支持自由世界受共產(chǎn)主義威脅的國家中土生土長的反共力量。該文件還授權(quán)中情局成立了“政策協(xié)調(diào)處”，該處隸屬于中情局，但處長由國務(wù)院任命，并繞過中情局直接向國務(wù)卿和國防部長匯報(bào)工作，其目的是推脫情報(bào)部門和美國政府的責(zé)任。平時(shí)，該處歸國務(wù)院指揮，戰(zhàn)時(shí)則由五角大樓指揮。這是美國第一次以官方文件規(guī)定由中情局負(fù)責(zé)隱蔽行動(dòng)的規(guī)劃和實(shí)施，此時(shí)中情局搜集、分析和隱蔽行動(dòng)三種職能已經(jīng)構(gòu)建完畢。1949年，國家安全委員會(huì)還在中情局建立了獨(dú)立的行動(dòng)部門——特種作戰(zhàn)辦公室；時(shí)任中情局局長建立了“國家評估委員會(huì)”（BNE），對各機(jī)構(gòu)不同來源的情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一的分析評估。
三、情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家安全委員會(huì)的建立
      國家安全委員會(huì)也是根據(jù)1947年的《國家安全法》建立起來的。它屬于大安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)范疇，其中也具有制定、審查和指導(dǎo)宏觀情報(bào)工作的功能，因此也是美國情報(bào)工作的最高協(xié)調(diào)部門。依照1947年的《國家安全法》，該委員會(huì)最初由七名成員組成，即總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、陸�？杖�軍總長和國家安全資源局局長（負(fù)責(zé)緊急事務(wù)和國內(nèi)防務(wù)），總統(tǒng)擔(dān)任主席。1949年，杜魯門總統(tǒng)根據(jù)《國家安全法（修正案）》，對國家安全委員會(huì)進(jìn)行了改造：取消三軍總長和國家安全資源局局長的成員資格；將副總統(tǒng)確定為正式成員；確定參謀長聯(lián)席會(huì)議主席和中央情報(bào)主任為顧問，其中，參謀長聯(lián)席會(huì)議主席為該委員會(huì)的法定軍事顧問，中央情報(bào)主任，即中央情報(bào)局長為主要情報(bào)顧問�？偨y(tǒng)助理、副助理和秘書是該委員會(huì)的官員。國家安全委員會(huì)是總統(tǒng)與情報(bào)界的主要聯(lián)系機(jī)構(gòu)，它以各情報(bào)機(jī)構(gòu)提出的情報(bào)為依據(jù)而作出決策。其職責(zé)是向總統(tǒng)提出有關(guān)國家安全的內(nèi)政、外交和軍事通盤結(jié)合的各種政策建議；協(xié)調(diào)軍隊(duì)和政府部門的關(guān)系，解決國家安全問題；負(fù)責(zé)審查、指導(dǎo)美國所有對外情報(bào)、反情報(bào)及特殊活動(dòng)（如隱蔽行動(dòng)）。該委員會(huì)是制定國家安全政策和計(jì)劃的最高行動(dòng)機(jī)構(gòu)�！秶�家安全法》將該委員會(huì)定義為：“總統(tǒng)在制定對外政策、進(jìn)行危機(jī)管理等方面的顧問和咨詢機(jī)構(gòu)�！苯�(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的演變，國家安全委員會(huì)如今已成為美國國家安全、外交和防務(wù)政策制定的核心，政府管理情報(bào)系統(tǒng)、應(yīng)對危機(jī)和重大突發(fā)事件的權(quán)威機(jī)構(gòu)。
      二戰(zhàn)后以《國家安全法》為依據(jù)的情報(bào)機(jī)構(gòu)的建立，為美國情報(bào)界的形成開啟了大門。同時(shí)，美國和蘇聯(lián)的矛盾日益尖銳，已成立的情報(bào)機(jī)構(gòu)以及即將建立的情報(bào)機(jī)構(gòu)，也為美國贏得即將到來的冷戰(zhàn)增加了籌碼。
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