序 《政府間財政關(guān)系法治化研究》是我院經(jīng)濟(jì)法教研室青年教師徐陽光副教授的第二本專著。這本著作較全面、系統(tǒng)地研究了政府間財政關(guān)系法治化的基本理論與實踐問題。 早在北京大學(xué)法學(xué)院從事博士后研究工作期間，陽光就以其扎實的研究基礎(chǔ)成功地申請了國家社科基金青年項目“政府間財政關(guān)系之法治化研究”、司法部國家法治與法學(xué)理論研究中青年項目“預(yù)算法修改與預(yù)算國家的構(gòu)建研究”和中國博士后科學(xué)基金首批特別資助項目“預(yù)算國家：財政法治的理想”等課題。借助于這些課題資助，陽光圍繞財政法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性理論和實踐問題展開了系統(tǒng)深入的研究，發(fā)表了一系列高水平的研究成果，得到了我國財稅法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)法學(xué)界同人的關(guān)注和好評。 在上述課題圓滿結(jié)項后，陽光繼續(xù)關(guān)注和思考政府間財政關(guān)系法治化問題，根據(jù)國家社科基金項目匿名評審專家的意見對課題成果進(jìn)行了進(jìn)一步的全面修改和完善，并圍繞地方政府間競爭、地方政府破產(chǎn)、事權(quán)與支出責(zé)任的劃分、預(yù)算法修改等重要問題展開研究，不斷豐富和充實研究成果內(nèi)容。本書即為系列成果中的精要部分，基本涵蓋了政府間財政關(guān)系的橫向（包括政府內(nèi)部的部門之間的財政關(guān)系和同級政府之間的財政關(guān)系）、縱向（上下級政府間的財政關(guān)系）與斜向（不具有隸屬關(guān)系、不同層級的轄區(qū)政府或職能部門之間的財政關(guān)系）三個維度。從制度內(nèi)容來看，財政轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)為政府間財政關(guān)系法治化不可或缺的構(gòu)成部分，但由于作者在2009年出版了專著《財政轉(zhuǎn)移支付制度的法學(xué)解析》（北京大學(xué)出版社出版），故本書在體例內(nèi)容上基本沒有涉及財政轉(zhuǎn)移支付制度。因此，在一定程度上本書也可謂是《財政轉(zhuǎn)移支付制度的法學(xué)解析》的姊妹篇。 陽光是我國財稅法學(xué)界的青年才俊，擔(dān)任中國財稅法學(xué)研究會副秘書長、中國人民大學(xué)財稅法研究所副所長已多年。每次在研討會上，我們總能聽到其慷慨激昂且情感鮮明的精彩發(fā)言，總能看到其主題突出且言之成理的參會論文，總能讓人感覺到其奮發(fā)向上、陽光燦爛的一面，這種風(fēng)格也再次體現(xiàn)在本書中。一方面，無論是上篇從基礎(chǔ)理論層面探討財政體制與政府間財政關(guān)系，還是中篇和下篇從具體制度（預(yù)算制度、收入制度）層面研究政府間財政關(guān)系，都具有強(qiáng)烈的問題意識，既關(guān)注制度的緣由，又直面制度的缺陷，最終對制度改進(jìn)提出具體建議，凸顯了學(xué)術(shù)研究的實踐價值。另一方面，陽光在理論探討和制度剖析的字里行間透露著一種深沉憂思，同時又保持著一種強(qiáng)烈勃發(fā)的學(xué)術(shù)情懷，無論是對財政體制、政府理財觀的反思，還是對預(yù)算制度和收入制度的追問，一切似乎都可皈依于其所追求的預(yù)算法治國家理想下，正是這種孜孜以求的學(xué)術(shù)信仰，讓本書既保持了學(xué)術(shù)應(yīng)有的批判精神，又不至于走向脫離實際的極端狀態(tài)。雖然本書在具體制度的建構(gòu)方面仍有進(jìn)一步提升的空間，諸如稅收制度與政府間財政關(guān)系的交互影響在本書并未得以完整呈現(xiàn)，但整體而言，我們已能夠感受到陽光在政府間財政關(guān)系法治化的系統(tǒng)研究方面所做的不懈努力及其徘徊和穿梭于財稅法治的理想圖景與現(xiàn)實困境之間的“問題意識”與“學(xué)術(shù)情懷”。 作為《明德經(jīng)濟(jì)法文庫》的主編、一個從事財稅法教學(xué)科研將屆30年的老財稅法學(xué)人，我很高興陽光的這本專著能夠納入文庫出版，并樂于應(yīng)邀為之作序�！睹鞯陆�(jīng)濟(jì)法文庫》旨在出版我院經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士學(xué)位論文和青年經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的優(yōu)秀著作，我希望并且相信陽光的這本著作能夠?qū)ξ覈��?jīng)濟(jì)法學(xué)，尤其是財稅法學(xué)研究和財稅法制度建設(shè)提供有益參考。特別要附帶指出的是，近年來，陽光的研究范圍在不斷拓展，研究功力也日益精進(jìn)，其依托中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市破產(chǎn)法學(xué)會等學(xué)術(shù)平臺，對破產(chǎn)法理論與實踐中存在的問題（包括破產(chǎn)法與財稅法交叉問題）進(jìn)行了全方位的研究，并在破產(chǎn)法理論與實務(wù)界產(chǎn)生了一定影響。我衷心希望陽光能夠在財稅法和破產(chǎn)法這兩個重要的領(lǐng)域繼續(xù)努力，推出更多更好的研究成果。 朱大旗中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)法教研室主任，中國財稅法學(xué)研究會副會長。 2016年5月12日