第一章　社會治理的內涵分析

　　當前，我國正處于經(jīng)濟社會的轉型階段，這一時期既是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是矛盾凸顯期。社會治理水平、民生發(fā)展遇到了許多前所未有的突出問題，貧富差距拉大，社會矛盾和沖突頻發(fā)，社會風險增大�？傮w來說，現(xiàn)行社會治理中存在的體制性障礙還不利于經(jīng)濟社會科學發(fā)展，社會治理體制改革已成破竹之勢。時代的變革增加了政府和民眾對于社會治理的深層次需求，增強了社會治理改革的重要性。“加強和創(chuàng)新社會管理”是黨中央適應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新背景下提出的重大理論創(chuàng)新。我們黨歷來高度重視社會管理工作，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的黨的四代中央領導集體和以習近平為總書記的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，在不同歷史時期分別作了大量卓有成效的奠基性和開創(chuàng)性工作，初步形成了依法治國建設社會主體法治國家及建設中國特色社會主義社會管理體系的戰(zhàn)略思想。

　　改革開放初期，鄧小平敏銳地意識到物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的重要性，根據(jù)改革開放實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，他鮮明地提出要堅持“兩個文明”一起抓，社會主義不但要有高度的物質文明，還要建設高度的精神文明。這一時期，社會建設的主要內容包含在經(jīng)濟建設和精神文明建設之中。這說明我們黨已經(jīng)認識到社會建設對保障國家政治民主的重要性。

　　隨著時代的發(fā)展，黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的黨中央適時地提出在建設社會主義物質文明和精神文明的同時，要建設有中國特色社會主義政治文明。黨的十四大明確提出市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，1996年的《國家經(jīng)濟與社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標發(fā)展綱要》第一次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標。1997年9月，黨的十五大報告明確提出“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設跨世紀的發(fā)展，要求在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”。依法治國成為我們黨治國的基本方略。依法治國的提出和法治戰(zhàn)略的確立，是黨和國家對中國社會轉型的思想、制度與理想愿景的回應與塑造，反映了法治作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件與保障架構的新思路的初步形成。

　　黨的十六大強調，要完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能、改進管理方式，保持良好社會秩序。十六屆三中全會以來，以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出“科學發(fā)展”與“和諧社會”的社會建設理念，不斷加強和創(chuàng)新社會管理。這標志著我國社會主義新型社會管理開始進入全面探索、不斷成熟階段。這個時期，我國圍繞“依法治國，建設社會主義法治國家”，制定出臺了大量的法律、法規(guī)和規(guī)章，使適應社會發(fā)展的中國特色社會主義法律制度不斷地得到從形式到實質內涵方面的有效建構。自從2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”以來，我國理論界和實務界在社會治理的理念思路、體制機制、方式方法等各個方面進行了一系列積極的創(chuàng)新、嘗試與探索。對于“社會管理創(chuàng)新”這一重要議題，我們黨經(jīng)歷了認識逐步加深的歷程。黨和國家明確提出“科學發(fā)展”“和諧社會”的社會建設理念，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，這標志著我國社會主義新型社會管理開始進入全面探索、不斷成熟階段。黨的十六屆四中全會正式提出社會管理創(chuàng)新，它說明我國的最高領導層、決策層充分認識到，加強和創(chuàng)新社會管理對我國社會發(fā)展的重要性和緊迫性，推動社會管理創(chuàng)新實踐將是當前和今后我國社會發(fā)展的一項重大任務。黨的十六屆六中全會強調，加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定是構建社會主義和諧社會的必然要求，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

　　黨的十七大明確提出社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，突出強調抓好包括社會管理在內的社會建設，把社會治理納入國家戰(zhàn)略發(fā)展布局中來部署和推進，特別是要健全社會管理格局，健全基層社會管理體制，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。黨的十七屆五中全會進一步就完善社會管理法律法規(guī)和政策、健全基層管理和服務體系、發(fā)揮群眾組織和社會組織作用、健全黨和政府主導的維護群眾權益機制、正確處理人民內部矛盾、加大公共安全投入、做好流動人口管理和服務、加強特殊人群幫教管理和服務、完善社會治安防控體系等方面提出了明確要求和工作任務。2011年3月，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會議上正式宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步建成，法律已經(jīng)在社會管理中發(fā)揮越來越重要的作用。“十二五”規(guī)劃綱要對“加強和創(chuàng)新社會管理”作出了總體規(guī)劃，強調創(chuàng)新社會管理體制機制，消除現(xiàn)行社會管理體制中的制度性障礙，加強社會管理能力建設，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。社會管理創(chuàng)新是當前我國政府應對經(jīng)濟社會大變革中出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和危機的重大戰(zhàn)略。它凸顯了政治領域的一個核心問題：如何通過法治保障構建全面完善的社會治理體制，以協(xié)調國家、社會與個人之間的關系，進而鞏固和增強政府治理的合法性基礎。因此，創(chuàng)新社會治理的重點在于，以法律為基本保障從頂層制度設計的高度構建有效的社會治理體制機制和政策體系，有力地實現(xiàn)對社會發(fā)展的整體調控。

　　黨的十八大報告提出，要更加注重法治在社會管理中的保障作用，要善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設，圍繞構建中國特色社會管理體系，形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，使我國的社會管理格局由過去的“四位一體”發(fā)展成為現(xiàn)在的“五位一體”的新格局。

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