建設(shè)保險強國的必要部分：構(gòu)建多層次保險法律制度體系 

（代 序） 

為了落實“新國十條”提出的到2020年“由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變”的宏偉目標，中國保監(jiān)會于2016年8月發(fā)布《中國保險業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，成為我國保險業(yè)在“十三五”開局之年的大事件。該《綱要》將“法制化水平顯著提高”作為中國保險業(yè)“十三五”之五年發(fā)展的主要目標之一，明確強調(diào)了“構(gòu)建多層次的保險法律制度體系，強化保險公司合規(guī)經(jīng)營，積極完善合規(guī)管控制度”的要求。顯然，構(gòu)建多層次保險法律制度體系成為建設(shè)保險強國的重要組成部分。 

當然，構(gòu)建多層次保險制度體系是一個系統(tǒng)化工程，并非頒布一個保險法就可完成的，更不是僅用一日之功便可一蹴而就的。因為，它應當是符合中國國情、適應中國保險市場發(fā)展需要的，由眾多不同位階的法律文件，并諸多法律部門相互配套而形成的法律規(guī)范體系所構(gòu)成。筆者設(shè)想的多層次保險法律制度體系，應當涵蓋兩條主線，一是以《保險法》為體系核心的保險法律規(guī)范群，二是保險法與相關(guān)立法分工合作的法律規(guī)范群。前者是由《保險法》（該保險法應當是廣義的保險法，包括著由保險合同制度和保險業(yè)法律制度所組成的《保險法》和《海商法》項下的海上保險合同制度部分）確立的基本保險法律規(guī)范，由眾多具體的保險行政法規(guī)做為落實基本保險法律規(guī)范的具體制度內(nèi)容，由保險監(jiān)督管理機關(guān)頒布的行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)章提供具體保障而構(gòu)建的保險法律規(guī)范群。后者則是因保險市場活動而涉及的保險立法與相關(guān)立法之間實施調(diào)整過程中的法律規(guī)范之間的相互科學的分工與和諧地配合而形成的適用關(guān)系體系。 

廣大的法律工作者和保險實務界專家應當樹立信心，努力為構(gòu)建多層次保險法律制度體系而添磚加瓦。大家要集思廣益，貢獻各自的聰明才智。而我們編輯出版的《海商法保險法評論》就應當成為大家發(fā)表和宣傳彼此的真知灼見，為建設(shè)多層次保險法律制度體系而獻計獻策的平臺。 

因此，《海商法保險法評論（第8卷）》就圍繞著構(gòu)建多層次保險法律制度體系的主題進行編輯。本卷分成三個部分，第一部分是針對《保險法》的第三次修改和亟待修改的《海商法》（海上保險合同制度）而展開研究和討論；第二部分是就具體的保險產(chǎn)品的制度創(chuàng)新和發(fā)展而匯集了專家學者們的研究成果，特別是將討論的重點集中在近年來大家熱議的我國環(huán)境保護涉及的保險制度、食品安全治理涉及的食品安全責任保險、訴訟保全所涉及的訴訟財產(chǎn)保全責任保險、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所涉及的“以房養(yǎng)老”保險等話題；第三部分是保險實務研究，該部分作為本系列叢書的保留欄目，是將保險立法與保險實務相互結(jié)合，用以檢驗保險立法的科學性、實操性的“試驗田”。它通過選取保險實務中引起爭議的焦點問題，進行分析討論，達到明辨是非，驗證觀點，發(fā)現(xiàn)真理，提高研究水平的效果。 

參與本卷研究和討論的人員，包括來自于司法審判第一線的法官、律師，大專院校、科研機構(gòu)和保險實務界的專家、學者，甚至選編了在校大學生撰寫的富有見解的社會調(diào)研報告。由此可見，本系列叢書是向社會各界開放的，更歡迎大家踴躍借助本書提供的研究平臺，參與我國保險法律制度體系的建設(shè)。 

賈林青