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《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。釋義是對公共文化服務(wù)保障法的內(nèi)容進行逐條解讀，闡述立法原意。

　　文化領(lǐng)域的基本大法

　　(代前言)

　　《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的制定和實施，是事關(guān)社會主義文化建設(shè)的根本性質(zhì)和前進方向、事關(guān)文化自信和文化復(fù)興的長遠目標、事關(guān)黨和國家的前途命運的大事。因為文化是人類特有的一種精神創(chuàng)造活動，是民族的血脈、人民的精神家園、黨和國家事業(yè)的靈魂。公共文化服務(wù)體系尤其承擔著凝心聚力、鑄造民族復(fù)興精氣神的光榮使命。迄今為止，沒有其他國家、其他社會，把人民的文化權(quán)益保障放在文化建設(shè)的首位。奴隸社會文化為奴隸主階級服務(wù)，封建社會文化為皇帝貴族所獨占，資本主義社會文化是資產(chǎn)階級享用的權(quán)利。只有在中國特色社會主義制度下文化才成為人民群眾享有的公共權(quán)益。國家制定法律保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提供人民群眾需要的基本文化產(chǎn)品和文化活動、維護人民群眾的公共文化權(quán)益，這是社會主義制度本質(zhì)特征的體現(xiàn)，是有劃時代的意義。

　　制定公共文化服務(wù)保障法是黨中央列入幾次全會的決定，全國人大常委會列入立法規(guī)劃的重大項目。本屆教科文衛(wèi)委員會開始工作以后，就把這項重要法律作為頭一件大事提上日程。首先，落實立法進度計劃，使這部法律進入了全國人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計劃，也進入到中央關(guān)于協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域立法建議的計劃之中。其次，及時啟動了立法工作，經(jīng)中央和全國人大常委會批準，于2014年4月份成立了以全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭，中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、財政部、發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等十多個部門參加的立法領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了起草小組和專家小組，立即開始進行工作。這些組織落實以后，開始進行立法調(diào)查研究，分別深入到全國城鄉(xiāng)各地特別是基層，了解這些年來中央在實施公共文化服務(wù)方面的實際做法、經(jīng)驗、效果以及廣大人民群眾的要求、期盼，廣泛聽取基層群眾、專家學(xué)者、文化工作者和文化行政部門的意見，對公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、活動逐項進行了分析研究。比如廣場舞，我們在調(diào)查研究了解時大家有不同意見，一部分人擁護廣場舞作為公共文化服務(wù)，場地要予以保障;但是也有一部分人堅決反對，認為廣場舞擾民、噪音，還造成了交通、治安等其他一些問題。像這類在群眾中反映出的問題我們進行了認真研究，并且借鑒國際經(jīng)驗，請教專家學(xué)者，區(qū)別哪些應(yīng)該納入公共文化服務(wù)，哪些不納入。凡是納入法定范圍的，都需要政策上考量，因為每個項目都需要物質(zhì)力量、相應(yīng)設(shè)施，這就需要規(guī)劃，需要資金，需要土地，需要稅收政策的保障。提供文化產(chǎn)品也需要財政的支持，各級政府的保障。因此政策問題，是立法中協(xié)調(diào)難度最大的。比如文化部需要公共文化服務(wù)的資源越多越好，但是對于財政部來說，資金有限，國家還要做這樣那樣的事情都需要錢，只能按一定的比例統(tǒng)籌支持。這些都要經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)、溝通，大家才能達到一致。

　　這些工作做好以后，我們就開始起草法律條文，由各方面的專家組成起草組撰寫文本。初稿形成以后請高等院校、法律研究機構(gòu)專家，幫助修改起草法律文本，論證、評估法律文本的科學(xué)性、法理性、可操作性。這些都要進行認真的嚴肅的細致的研討工作，十易其稿才能完成�；静莅父逋瓿芍缶烷_始到各方面征求意見。教科文衛(wèi)委員會直接在網(wǎng)上聽取人民群眾的意見，國內(nèi)外大量網(wǎng)民積極參與，我們吸取這些意見進一步修改了文本。文本修改比較成熟以后，提交教科文衛(wèi)委員會進行了三次認真的討論，委員會審議通過后決定提交全國人大常委會審議。全國人大常委會高度重視，在一年時間內(nèi)常委會會議對本法進行了三次審議，2016年12月25日第十二屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了這部法律。整個過程體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法、依靠人民群眾立法。立法的基礎(chǔ)是民意，我們這部法律就充分體現(xiàn)了民意，把黨的主張、人民的期待轉(zhuǎn)化成了國家的意志。

　　這個過程歷時兩年多的時間，在整個立法中算是比較快的，這是全國人大常委會高度重視文化領(lǐng)域立法的范例。因為在我國的法律體系當中，文化領(lǐng)域的立法是一個短板，在公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進法通過之前，文化方面的法律仍然偏少，戲稱“兩個半”：一個是文物保護法，一個是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，這兩個都是文化保護傳承方面的;還有一個是著作權(quán)法，算是半個文化法，因為這個法律半個是文化，半個是科技，著作權(quán)包括了文化、科技兩方面。公共文化服務(wù)保障法出臺，就是為了補文化領(lǐng)域立法的短板。當然這個“短板”不是一部法律就可以補齊的，下一步我們還有一個重要的法律，就是文化產(chǎn)業(yè)促進法，也是和公共文化服務(wù)一樣重要的法律。還要制定一些專門的法律，除了電影產(chǎn)業(yè)促進法已出臺外，還要制定公共圖書館法、修訂著作權(quán)法、修訂文物保護法，這些立法工作都要加緊進行。文化領(lǐng)域的立法是這一屆全國人大常委會工作的重點，既給我們提出了任務(wù)，也給我們提供了很大的支持，我也感謝社會各界特別是文化界長期在這方面的呼吁、建議、支持，促進了文化領(lǐng)域立法工作進入快車道。

　　剛剛通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》是文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的重要法律。這部法律出臺的重要意義，我認為有四個方面：

　　一是依法維護人民群眾的基本文化權(quán)益。這一條體現(xiàn)了落實憲法關(guān)于人民公共文化權(quán)益的精神。我們國家的憲法規(guī)定，國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文化事業(yè)，包括文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他一些事業(yè)。這是憲法早就規(guī)定的人民群眾的基本文化活動。通過這部法律，不僅把憲法的精神落實到具體法中，同時也把這些年來黨中央、國務(wù)院制定的公共文化服務(wù)的一些政策方針，比如中共中央的有關(guān)決定、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)的指導(dǎo)意見、公共文化服務(wù)產(chǎn)品提供的標準等等一系列問題法制化，這樣就以全面的、法律的形式保障了廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，進一步說明了我們社會主義文化建設(shè)的根本目的，是為人民群眾服務(wù)。把這樣一些長期的方針和政策通過法律的形式確立下來，就使人民群眾依法享受公共文化設(shè)施、得到公共文化產(chǎn)品、參與一定的公共文化活動。這些權(quán)利獲得全面保障，我國的社會主義文化建設(shè)就能大發(fā)展。

　　二是有力的促進了社會主義文化建設(shè)。公共文化服務(wù)是社會主義文化建設(shè)最主要的內(nèi)容之一，也是我們文化事業(yè)的出發(fā)點、立足點和落腳點。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善，公共文化產(chǎn)品的豐富，公共文化活動的不斷發(fā)展，必然帶動我國文化建設(shè)的進一步加強，必將促進文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。要給人民群眾提供滿意的公共文化產(chǎn)品，就要通過產(chǎn)業(yè)來生產(chǎn)這些產(chǎn)品，所以公共文化建設(shè)也是對文化產(chǎn)業(yè)的支持和促進。新中國成立之初，毛澤東同志就指出，隨著社會主義經(jīng)濟高潮建設(shè)的到來，必然有一個文化建設(shè)的新高潮，我想我們通過改革開放，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，文化建設(shè)的高潮也會進一步興起，所以這部法律從它提供的整個服務(wù)的內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)施、活動都可以促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

　　三是奠定了社會主義文化立法的基礎(chǔ)。這部法律的出臺是文化立法的重大突破。為什么呢?因為這部法律一開始就確定了社會主義文化發(fā)展的基本原則，要堅持以人民為中心的原則，要堅持社會主義先進文化的方向，要堅持培育社會主義核心價值觀，以法重申堅持百花齊放、百家爭鳴的“雙百”方針。這樣，就把我們黨長期形成的文化建設(shè)的基本方針、基本政策、基本要求體現(xiàn)在這部法律當中，為以后文化門類的立法提供了重要的法律依據(jù)。下一步，我們還要進一步推動文化領(lǐng)域加快立法，這部法為此提供了法源，奠定了以后文化門類中其他法律的立法基礎(chǔ)和基本方向。

　　四是從人大立法的角度來講，體現(xiàn)了全面推進依法治國條件下，人大主導(dǎo)立法的新特點。公共文化服務(wù)保障法是根據(jù)十八屆三中全會、四中全會的精神，改革人大立法的體制機制，也就是基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的法律要由全國人大及其常委會主導(dǎo)立法，包括全國人大專門委員會和全國人大常委會法工委，直接起草一些綜合性的、跨部門的重要法律。公共文化服務(wù)保障法就是一個成功的實際范例。整個立法過程超越了部門的局限，減少了部門利益協(xié)調(diào)的困難，避免了部門扯皮推諉。通過人大溝通、協(xié)調(diào)文化部門、新聞出版廣電部門、財政部門、稅收部門、發(fā)改委系統(tǒng)，以及涉及到公共文化政策措施的各個方面，突破了部門的局限性，保證了立法的質(zhì)量，這一點在公共文化服務(wù)保障法立法中是比較成功的。所以，從立法啟動到通過，在兩年多的實踐中，很好地協(xié)調(diào)了各方面的政策，協(xié)調(diào)了中央、地方和基層各個文化管理部門之間的關(guān)系，理順了公共文化服務(wù)管理的體制，在法律中固定了重要的基本制度，有力地保障了公共文化服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　這部法律是開創(chuàng)性的法律，有著鮮明的中國特色和時代特點，也有許多亮點和落點，有較強的針對性和可操作性。一是從頂層設(shè)計了我國文化公共服務(wù)的基本制度，規(guī)定了公共文化服務(wù)的基本方針、政策和重要原則。二是明確了各級政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用、主體責任、行政責任和法律責任。三是規(guī)定了基本公共文化設(shè)施、基本公共文化產(chǎn)品、基本公共文化活動的建設(shè)、使用、管理的要求和指導(dǎo)性的標準，公開目錄，社會監(jiān)督。四是強調(diào)了公共文化服務(wù)的基本性、公益性、均等性、便利性的特點，特別是重視支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。五是鼓勵社會組織、企事業(yè)單位、公民個人積極參與公共文化服務(wù)活動，增加公共文化服務(wù)資源，豐富群眾文化生活。六是設(shè)定了嚴格的法律責任追究和公開監(jiān)督、評價考核、獎懲罰處的制度，依法保障公共文化服務(wù)規(guī)范運行。這些法律規(guī)定符合人民群眾的根本利益，受到人民群眾的支持，所以就能保證這部法律落地、生根、開花、結(jié)果。

　　法律的生命在執(zhí)行，法律的權(quán)威在實施。良法是善治的前提，善治是良法的落實。從2017年3月1日起，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》就要正式實施，這是我國文化發(fā)展的一個里程碑。我們一定要把這部法律宣傳好、落實好、貫徹好，這是立法后的重要任務(wù)。如果一部法律不宣傳、不執(zhí)法，它就只能是一紙空文，就沒有生命力，起不到應(yīng)有的作用。為此，我們要把全力推動這部法律的有效實施當做重要任務(wù)。一要加大法律的宣傳、普及和解讀，讓它深入人心、家喻戶曉，讓人民用法律的武器維護自身文化權(quán)益。二要納入各級政府的工作規(guī)劃，制定配套的政策措施，落實監(jiān)督和考評考核機制。三要加大公共文化服務(wù)的投入，有針對性地解決本地區(qū)公共文化服務(wù)的難題，補上設(shè)施不足、產(chǎn)品不多、活動不豐富的短板。尤其是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，一體聯(lián)動，取得實效。四是要以改革的精神、發(fā)展的理念探索公共文化建設(shè)的新思路，以開放的心態(tài)吸引各方力量參與，形成公共文化建設(shè)的合力，讓人民群眾真正得到公共文化服務(wù)的實惠，提高全社會精神文明的水平和全體公民惡文化科學(xué)道德素質(zhì)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興營造先導(dǎo)力量。

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰

　　第二章公共文化設(shè)施建設(shè)與管理

　　本章是關(guān)于公共文化設(shè)施建設(shè)與管理的規(guī)定。

　　公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的重要載體。公共文化設(shè)施體系，以及以公共文化設(shè)施為依托的公共文化服務(wù)機構(gòu)組織體系，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

　　本章包括十三條，共十八款，主要規(guī)定了公共文化設(shè)施的種類和范圍，公共文化設(shè)施建設(shè)的標準、依據(jù)和原則，公共文化設(shè)施選址、用地與重建、改建的原則和要求，居民區(qū)配套建設(shè)公共文化設(shè)施和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的原則與要求，以及公共文化設(shè)施運行管理的原則和要求。

　　本章明確了在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理中政府、社會、管理者和公眾的責任與義務(wù)。各級政府是公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的責任主體;國家鼓勵和支持社會力量通過各種方式參與公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理;公共文化設(shè)施管理單位承擔公共文化設(shè)施運行管理的職責;公眾是公共文化設(shè)施的使用者，承擔遵守公共秩序、愛護公共文化設(shè)施的責任和義務(wù)，同時，通過公共文化設(shè)施選址、使用效能考核評價、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等方面的制度保障，參與公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理。

　　第十四條本法所稱公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息予以公布。

　　條文解讀

　　本條是關(guān)于公共文化設(shè)施的規(guī)定。

　　作為公共文化設(shè)施的建筑物，包括房屋建筑和附屬設(shè)施等其他建筑物。公共文化設(shè)施的功能用房建筑，是公共文化設(shè)施的主體。公共文化設(shè)施的功能不同，其對功能用房的要求也不相同，應(yīng)當根據(jù)其具有的功能、承擔的任務(wù)、形成的特點來建設(shè)功能用房。作為公共文化設(shè)施的場地，包括室外活動場地(含運動場地)、人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等，是公共文化設(shè)施的重要組成部分。公共文化服務(wù)的性質(zhì)決定了有些公共文化設(shè)施應(yīng)配建專用的室外活動場地，以便于開展適宜的文化體育活動;優(yōu)美的環(huán)境、通暢的道路、必要的停車場和人員的集散場地，對于保障安全、方便公眾十分重要。作為公共文化設(shè)施的設(shè)備，包括建筑設(shè)備和專用設(shè)備。建筑設(shè)備是指與房屋建筑緊密聯(lián)系的設(shè)備，包括給水排水、通風空調(diào)、供熱消防、照明通訊、強弱電、網(wǎng)絡(luò)布線和建筑智能化系統(tǒng)等。專用設(shè)備是指根據(jù)公共文化設(shè)施不同功能需要配置的專用技術(shù)設(shè)備，如圖書閱覽設(shè)備，演出和展覽設(shè)備，數(shù)字采集加工和服務(wù)設(shè)備，體育設(shè)施設(shè)備，廣播電視的信號發(fā)射、傳輸、監(jiān)控設(shè)備等。

　　本條規(guī)定突破行政隸屬界限，以“大文化”的觀念界定公共文化設(shè)施，列舉了16種公共文化設(shè)施，明確了其公共文化設(shè)施屬性，多數(shù)為一般公眾所熟知。其中，文化館(站)的“站”，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提供書報刊借閱、時政法制科普宣傳、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身和青少年校外活動等綜合性服務(wù)的公共文化設(shè)施。工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心，在功能上都是提供綜合性的文化藝術(shù)服務(wù)，服務(wù)對象各有側(cè)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心，是集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體，為基層群眾提供綜合性服務(wù)的公共文化設(shè)施。農(nóng)家(職工)書屋是在行政村(或企業(yè))建立的、農(nóng)民(職工)自己管理的、能提供農(nóng)民(職工)實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公共文化設(shè)施。公共閱報欄(屏)包括閱報欄和電子閱報屏，是在城鄉(xiāng)公共場所設(shè)置的、為公眾提供報紙閱覽和其他信息服務(wù)的公共文化設(shè)施。廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施是指廣播電視信號的播出、發(fā)射、專用傳輸和監(jiān)測等相關(guān)建筑物、場地及其附屬設(shè)施設(shè)備。包括依法設(shè)立的廣播電視臺(站)、發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺(包括差轉(zhuǎn)臺、收轉(zhuǎn)臺)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(站)、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星節(jié)目集成播控和地面數(shù)字電視覆蓋、應(yīng)急廣播、農(nóng)村廣播等相關(guān)建筑物、場地及其附屬設(shè)施設(shè)備。公共數(shù)字文化服務(wù)點是在基層和其他公共場所設(shè)立的、向公眾提供數(shù)字文化服務(wù)的公共文化設(shè)施。本條列舉的16種是主要的公共文化設(shè)施，除此以外，還有一些其他設(shè)施往往也具有公共文化設(shè)施的功能，如殘疾人活動中心、城鄉(xiāng)公園和廣場等。

　　采取列舉的方法來框定公共文化設(shè)施的范圍有特殊作用。首先，使原則性、概括性界定具體化。通過列舉，規(guī)定清晰明確，一目了然，方便公眾利用。其次，有利于厘清對某些公共文化設(shè)施性質(zhì)認識的分歧。例如文化館，在發(fā)展過程中人們對它的屬性的認識產(chǎn)生過分歧，有人認為文化館服務(wù)是公益性的，屬于公共文化設(shè)施;也有人認為文化館服務(wù)是經(jīng)營性的，應(yīng)當企業(yè)化;還有人認為文化館是半公益性半經(jīng)營性的。認識的分歧往往會造成發(fā)展方向的迷失。本條的列舉，實際上是以廣泛深入的研究和實踐為依據(jù)，對設(shè)施的公共文化服務(wù)屬性作出了認定，具有法律權(quán)威性，有利于消除分歧、統(tǒng)一認識。

　　本條第二款是對公布公共文化設(shè)施目錄和有關(guān)信息的規(guī)定。公布的主體是縣級以上地方人民政府，公布的內(nèi)容是本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設(shè)施目錄及有關(guān)信息。根據(jù)實踐經(jīng)驗，設(shè)施目錄和有關(guān)信息一般應(yīng)包括設(shè)施的名稱、地址、地圖、功能區(qū)位分布、主要服務(wù)項目、開放時間、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、網(wǎng)址和微信公眾號，以及服務(wù)規(guī)則、乘車線路、停車設(shè)施等。

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