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本書(shū)包括前言、綜合報(bào)告、類別報(bào)告、專題報(bào)告、典型案例、外部觀察和附錄等部分。通過(guò)概括介紹溫州改革開(kāi)放的宏闊背景，簡(jiǎn)略回溯溫州教育發(fā)展的歷史脈絡(luò)，點(diǎn)出民辦教育在溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獨(dú)特地位及重要作用為起點(diǎn)，全面綜述溫州民辦教育改革發(fā)展背景及推進(jìn)情況，全面反映所取得的重要成績(jī)及主要經(jīng)驗(yàn)，客觀剖析所面臨的瓶頸問(wèn)題及深層原因，在深入分析全國(guó)及全省教改形勢(shì)基礎(chǔ)上，立足實(shí)踐，展望未來(lái)，探尋進(jìn)一步深化溫州民辦教育綜合改革的路徑及措施。

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　　社會(huì)力量舉辦的民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。伴隨著改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，在“積極鼓勵(lì)、大力支持，正確引導(dǎo)、依法管理”方針的指引下，民辦教育從小到大，從弱到強(qiáng)，目前已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。民辦教育在豐富資源供給、提供多元選擇、創(chuàng)新體制機(jī)制、緩解財(cái)政壓力、激發(fā)教育活力、培養(yǎng)合格人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

　　當(dāng)前，教育改革已步入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的期待，我國(guó)民辦教育發(fā)展面臨著市場(chǎng)需求旺盛的新機(jī)遇和存在深層次體制機(jī)制障礙的新挑戰(zhàn)。如何在新的背景下，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，是需要思考的重大課題，也考驗(yàn)著各級(jí)政府的善治智慧和決策水平。

　　破解民辦教育難題的關(guān)鍵，在于體制機(jī)制創(chuàng)新。2010年，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》部署，國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，425項(xiàng)改革試點(diǎn)中，涉及民辦教育的有十多項(xiàng)，浙江是全國(guó)唯一承擔(dān)國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作的省份，溫州市是唯一的試點(diǎn)城市，擔(dān)當(dāng)探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法的重任。

　　作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，也是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，溫州市民間資金豐裕，民辦教育起步早、總量多，開(kāi)展改革試點(diǎn)具有天時(shí)地利人和的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)以來(lái)，溫州市以敢為人先的探索精神和前所未有的大手筆，解放思想、勤于實(shí)踐、勇于首創(chuàng)、大膽突破，堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，率先開(kāi)展了民辦教育綜合改革試驗(yàn)，推出了一系列在全國(guó)頗有影響的新舉措，創(chuàng)造了諸多首開(kāi)先河的全國(guó)第一。在分類登記管理、公共財(cái)政扶持、投融資體制改革、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠舉措、教師待遇保障等方面大膽改革創(chuàng)新，積累了有效經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)質(zhì)特色民辦學(xué)校。在中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方闖出了一條地方政府深化民辦教育綜合改革的新路子，形成了具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、溫州特點(diǎn)的民辦教育“溫州模式”，被業(yè)界譽(yù)為“溫州樣本”。

　　縱觀溫州民辦教育新政，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突出，特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈，尤其有三點(diǎn)顯得難能可貴。

　　一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合施策。民辦教育綜合改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，面臨法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等突出問(wèn)題，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)。都是難啃的硬骨頭，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，單靠某個(gè)部門(mén)難以推動(dòng)，涉及教育、人力資源和社會(huì)保障、編制、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商等眾多部門(mén)。這一狀況決定了實(shí)施民辦教育綜合改革不能“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒(méi)有黨委和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)，政策根本無(wú)法落地。各地必須用系統(tǒng)思維、全局意識(shí)和全球視野認(rèn)識(shí)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，使各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的政策銜接一致，形成合力，共同支持民辦教育發(fā)展。

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