前言
《示范物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2017）》是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司與中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合出版的第一本專題報(bào)告�！秷�(bào)告》收錄了我國(guó)首批示范物流園區(qū)提供的經(jīng)驗(yàn)材料，旨在總結(jié)推廣示范物流園區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)示范物流園區(qū)創(chuàng)建工程，促進(jìn)我國(guó)物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
2015年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)展改革委）、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡(jiǎn)稱住建部）印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展物流園區(qū)示范工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2015〕1115號(hào)）。提出到2020年，全國(guó)分批評(píng)定100家左右基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)功能完善、運(yùn)營(yíng)效率顯著、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的示范物流園區(qū)，并委托中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)具體組織評(píng)選工作。
2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好示范物流園區(qū)工作的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕2249號(hào)），對(duì)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)經(jīng)組織專家評(píng)審認(rèn)定的首批29個(gè)示范物流園區(qū)進(jìn)行公布確認(rèn)。
首批29個(gè)示范物流園區(qū)來(lái)自20個(gè)省、市、自治區(qū)及5個(gè)計(jì)劃單列市，都是經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委等政府部門(mén)重點(diǎn)培育和推薦的物流園區(qū)，有的還是省級(jí)示范物流園區(qū)。多數(shù)園區(qū)分布在《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的節(jié)點(diǎn)城市，其中位于一級(jí)物流園區(qū)布局城市的有20個(gè)，位于二級(jí)物流園區(qū)布局城市的有5個(gè)。園區(qū)類型以綜合服務(wù)型居多（18個(gè)），也有生產(chǎn)服務(wù)型（4個(gè)）、口岸服務(wù)型（3個(gè)）、貨運(yùn)樞紐型（2個(gè)）和商貿(mào)服務(wù)型（2個(gè)）。作為國(guó)內(nèi)物流園區(qū)發(fā)展的典型，示范物流園實(shí)現(xiàn)了資源集聚、布局集中，用地節(jié)約、功能集成，產(chǎn)業(yè)集群、運(yùn)營(yíng)集約，對(duì)于建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高全社會(huì)物流效率；吸納就業(yè)、惠及民生；改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換；推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，支持國(guó)家一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。
首批示范物流園區(qū)評(píng)審確定后，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)物流園區(qū)專業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中物聯(lián)物流園區(qū)專委會(huì)）根據(jù)發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕2249號(hào)文件精神，召開(kāi)會(huì)議，發(fā)出文件，專題部署本書(shū)編輯出版工作。示范物流園區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)重視編寫(xiě)工作，積極組織力量，總結(jié)提交經(jīng)驗(yàn)材料。為保證全書(shū)體例結(jié)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一，內(nèi)容質(zhì)量各具特色，專家委員會(huì)主任姜超峰、副主任張曉東組織統(tǒng)籌審核，提出具體修改意見(jiàn)。最后，《報(bào)告》收錄了其中27個(gè)示范物流園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)材料。這些園區(qū)的創(chuàng)新做法與示范特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，規(guī)劃選址方面。入選的示范物流園區(qū)均已納入省級(jí)物流發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)土資源部和住建部審核，全部符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。園區(qū)的選址定位從物流需求發(fā)生地與送達(dá)地、流向與流量以及區(qū)位綜合交通條件出發(fā)，多數(shù)臨近或嵌入商品集散地（如商品批發(fā)市場(chǎng)、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等）、工業(yè)集聚區(qū)（如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等）和口岸（自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)）等，盡量貼近物流需求。許多園區(qū)位于貨物來(lái)源方向的城市邊緣區(qū)，便于分撥集散。多數(shù)園區(qū)距鐵路貨場(chǎng)、航空?qǐng)稣�、港口碼頭或高速公路出入口在5千米范圍以內(nèi)，其中18個(gè)園區(qū)包含了鐵路現(xiàn)代物流中心或已引入鐵路專用線，具備了多式聯(lián)運(yùn)條件。如重慶西部現(xiàn)代物流園區(qū)、武漢東西湖綜合物流園、湖南金霞現(xiàn)代物流園等園區(qū)分別將鐵路重慶集裝箱中心站、武漢集裝箱中心站、長(zhǎng)沙霞凝鐵路物流中心站納入其中，成為中歐班列發(fā)運(yùn)基地；大連保稅區(qū)（物流園區(qū)）、寧波（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港等將鐵路專用線對(duì)接到港口泊位，便于開(kāi)展公鐵海聯(lián)運(yùn)。一些地方整合改造既有資源，集約、節(jié)約用地，如青海朝陽(yáng)物流園區(qū)對(duì)老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，形成集城市配送、城際快運(yùn)、電商物流、進(jìn)出口貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理于一體的新興物流園區(qū)，使閑置資源得到充分利用。
第二，功能布局方面。示范物流園區(qū)多數(shù)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求，謀劃定制化的功能布局；從服務(wù)、輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，設(shè)定功能布局，避免同城同質(zhì)低水平重復(fù)建設(shè)；從設(shè)施設(shè)備綜合利用、物流組織合理配置的角度考慮，優(yōu)化功能布局，盡可能提高設(shè)施設(shè)備利用率；從園區(qū)內(nèi)外交通運(yùn)輸組織順暢，生產(chǎn)、生活區(qū)域分隔，車輛通行�？垦b卸作業(yè)有序的角度來(lái)考慮功能布局。如武漢東西湖綜合物流園根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定電子商務(wù)與快遞、現(xiàn)代物流、保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)四大板塊，形成合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局；湖南金霞現(xiàn)代物流園設(shè)置能源、醫(yī)藥、糧食、鋼貿(mào)、食品等物流板塊，與周邊產(chǎn)業(yè)形成了功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、效益疊加的良好態(tài)勢(shì)；惠龍港國(guó)際物流園區(qū)通過(guò)融資平臺(tái)、交易平臺(tái)、進(jìn)出口平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)和加工中心、配送中心兩個(gè)中心，為大宗商品上下游企業(yè)提供一站式綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了商流、物流、資金流和信息流四流合一。
第三，招商運(yùn)營(yíng)方面。發(fā)揮物流園區(qū)樞紐作用，服務(wù)區(qū)域主打產(chǎn)業(yè)，完善以物流服務(wù)為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。如上海外高橋保稅物流園區(qū)以國(guó)際物流為核心，引進(jìn)國(guó)際班輪公司、第三方物流企業(yè)、貿(mào)易商、生產(chǎn)商、分銷商等大型企業(yè)，發(fā)揮國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，成為享譽(yù)世界的國(guó)際物流中心；臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園依托開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工程機(jī)械、醫(yī)藥、鋼材、五金、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，同時(shí)引進(jìn)并培育大型專業(yè)現(xiàn)代物流企業(yè)，為園區(qū)制造企業(yè)提供供應(yīng)鏈服務(wù)，形成現(xiàn)代物流業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；內(nèi)蒙古紅山物流園依托汽貿(mào)、鋼材、糧油和醫(yī)藥等專業(yè)市場(chǎng)，提供專業(yè)化的物流服務(wù)。物流園區(qū)的集聚效應(yīng)形成成本洼地，吸引物流、制造、商貿(mào)、研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及生活服務(wù)等各類企業(yè)進(jìn)駐。收入《報(bào)告》的27家示范物流園區(qū)平均入駐各類企業(yè)393家，入駐的國(guó)家5A級(jí)物流企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)逐年增加。
第四，服務(wù)模式方面。27家示范物流園區(qū)各有特色，異彩紛呈，有這樣一些普遍性做法：一是利用設(shè)施設(shè)備集中配置優(yōu)勢(shì)，提供集約化的物流服務(wù)。如貨物到發(fā)、中轉(zhuǎn)、裝卸、搬運(yùn)、儲(chǔ)存、配送、信息服務(wù)、分揀、包裝、流通加工、托盤(pán)共用等。二是利用各類物流企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，提供供應(yīng)鏈?zhǔn)降脑鲋捣��?wù)。如金融物流、貨運(yùn)代理、咨詢與方案設(shè)計(jì)、市場(chǎng)交易、貿(mào)易代理、商品展示、設(shè)施設(shè)備租賃、保價(jià)運(yùn)輸、保險(xiǎn)代理、中介與擔(dān)保、報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、監(jiān)管保稅等。三是利用布局集中的優(yōu)勢(shì)，提供基礎(chǔ)配套服務(wù)。如物業(yè)管理、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、郵政通信、銀行、停車、綜合維修、加油加氣、住宿、餐飲等。四是充分利用園區(qū)集聚效應(yīng)，提供跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式、跨業(yè)態(tài)、跨國(guó)界的創(chuàng)新服務(wù)。如杭州傳化以公路港為一個(gè)底座，集聚人、車、貨資源；以同城運(yùn)力和城際運(yùn)力兩個(gè)指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)；以傳化智能系統(tǒng)、支付系統(tǒng)和云倉(cāng)系統(tǒng)3個(gè)系統(tǒng)提供各項(xiàng)增值服務(wù)，成為中小微實(shí)體企業(yè)的孵化服務(wù)中心。重慶西部現(xiàn)代物流園區(qū)聯(lián)合廣西北部灣集團(tuán)、新加坡港務(wù)集團(tuán)，以鐵路口岸為中心，開(kāi)辟連接廣西欽州港、新加坡港的渝桂新國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，使重慶至新加坡的運(yùn)輸時(shí)間比現(xiàn)行經(jīng)上海、深圳的出海通道平均縮短8～10天。廈門(mén)保稅物流（區(qū)港聯(lián)動(dòng)）園區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展對(duì)臺(tái)集拼箱操作業(yè)務(wù)，年對(duì)臺(tái)業(yè)務(wù)量超過(guò)4000TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱），已占據(jù)99%的市場(chǎng)份額。四川遂寧中國(guó)西部現(xiàn)代物流港管委會(huì)建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，首批承接的15個(gè)職能部門(mén)、86項(xiàng)行政權(quán)力、17位工作人員全部就位，審批事項(xiàng)辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)99%。
第五，技術(shù)條件方面。示范物流園區(qū)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng) 高效物流相關(guān)技術(shù)走在行業(yè)前列，物流強(qiáng)度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等主要運(yùn)行指標(biāo)處于領(lǐng)先地位。示范園區(qū)通過(guò)政府主導(dǎo)、園區(qū)自建或與政府共建公共信息平臺(tái)，表示網(wǎng)頁(yè)等級(jí)的PR值（Page Rank，網(wǎng)頁(yè)級(jí)別）指標(biāo)遠(yuǎn)高于同行水平。其中20家園區(qū)的網(wǎng)頁(yè)等級(jí)達(dá)到3以上，12家在4以上。許多園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效集成，物流信息上下游透明共享，設(shè)備與貨物基本實(shí)現(xiàn)條碼化管理，自動(dòng)識(shí)別、無(wú)線傳輸、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)已有應(yīng)用，業(yè)務(wù)操作可視、可控，為運(yùn)營(yíng)管理提供了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。多數(shù)園區(qū)托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等集裝單元器具普遍應(yīng)用，自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、RF揀選系統(tǒng)（Radio Frequency，一種自動(dòng)分揀系統(tǒng)）、搬運(yùn)裝卸設(shè)備、輸送分揀設(shè)備作業(yè)效率與管理水平較高。如嘉興現(xiàn)代物流園引入智能物流機(jī)器人及一整套物流解決方案，支持入駐企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)智能化升級(jí)改造；裝備世界領(lǐng)先的自動(dòng)分揀貨柜，配合物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開(kāi)展高端供應(yīng)鏈服務(wù)；引入智能物流托盤(pán)運(yùn)營(yíng)中心，為華東地區(qū)提供一站式智能物流托盤(pán)服務(wù)。廣西防城港市東灣物流園區(qū)采用散改集糧食運(yùn)輸模式后，糧食單箱裝箱20分鐘內(nèi)、卸貨10分鐘內(nèi)即可完成。張家港玖隆鋼鐵物流園開(kāi)發(fā)行車定位無(wú)線調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了手持終端掃描、行車自動(dòng)定位等自動(dòng)化功能，極大地提高了裝卸效率。廣東林安物流園利用大數(shù)據(jù)建立了包括會(huì)員制、實(shí)名制、驗(yàn)證制、公證制、保險(xiǎn)制和黑名單制等在內(nèi)的誠(chéng)信監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為物流上下游企業(yè)及銀行、保險(xiǎn)等相關(guān)方面提供信用服務(wù)。
第六，管理體制方面。示范物流園區(qū)都有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，為園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供保障。多數(shù)園區(qū)通過(guò)政府設(shè)立平臺(tái)型公司，負(fù)責(zé)園區(qū)前期土地開(kāi)發(fā)，七通一平招商入園。有的園區(qū)設(shè)立物流公司或產(chǎn)業(yè)基金，幫助入園企業(yè)共同發(fā)展；也有的引進(jìn)區(qū)域合作伙伴，共同投資管理。如安徽合肥商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)與上海市莘莊工業(yè)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、貿(mào)易物流、管理體制等方面進(jìn)行深度合作，全方位對(duì)接；還有的引入政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。如河南保稅物流中心率先推進(jìn)電子商務(wù) 保稅中心 行郵監(jiān)管模式，將海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫融入業(yè)務(wù)流程，加快了通關(guān)速度，推進(jìn)了跨境電子商務(wù)加速發(fā)展。山東蓋家溝國(guó)際物流園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將村辦集體企業(yè)改制為村民持股的股份制企業(yè)，從一個(gè)小型配貨站發(fā)展成為全國(guó)知名的綜合物流園區(qū)。
第七，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。一些開(kāi)發(fā)建設(shè)較早，運(yùn)營(yíng)管理穩(wěn)定的示范物流園區(qū)進(jìn)入連鎖復(fù)制階段。如創(chuàng)建于2003年的杭州傳化公路港，2013年開(kāi)始在全國(guó)連鎖結(jié)網(wǎng)，已完成20個(gè)省市、90多個(gè)城市的網(wǎng)點(diǎn)布局，形成覆蓋主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的智能公路物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。始建于2003年的廣東林安物流園，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng) 物流 產(chǎn)業(yè) 金融全國(guó)性的物流骨干網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，已集聚180萬(wàn)個(gè)體會(huì)員和20萬(wàn)企業(yè)會(huì)員。有的園區(qū)利用自身節(jié)點(diǎn)作用，鏈接農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。如青海朝陽(yáng)物流園區(qū)利用國(guó)家電子商務(wù)示范基地的政策優(yōu)勢(shì)，聚集全省大部分電商企業(yè)，提供聯(lián)合辦學(xué)、培訓(xùn)交流、資金支持等一系列職能服務(wù)，對(duì)青海2000多個(gè)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。有的園區(qū)開(kāi)始在一帶一路沿線國(guó)家設(shè)點(diǎn)布局。如河南保稅物流中心已在俄羅斯、德國(guó)、比利時(shí)、美國(guó)、匈牙利、澳大利亞6個(gè)國(guó)家建設(shè)海外倉(cāng)；青島膠州灣國(guó)際物流園開(kāi)通膠（州）黃（島）班列，推進(jìn)（海）港（鐵路）站互聯(lián)；開(kāi)行中亞中蒙中烏等跨境班列，延伸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)行中韓快線國(guó)際班輪，通過(guò)雙重循環(huán)運(yùn)輸，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進(jìn)一步放大。
第八，綠色環(huán)保方面。示范物流園區(qū)貫徹綠色物流理念，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等地下設(shè)施，采用節(jié)能環(huán)保綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)，支持推廣新能源使用，注重生態(tài)文明建設(shè)。如北京通州物流基地制定了《通州物流基地生態(tài)化建設(shè)實(shí)施方案（20152017年）》，建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物資減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理4大類、共17個(gè)單項(xiàng)構(gòu)成的指標(biāo)體系，將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色智慧物流體系作為主要抓手，不斷推進(jìn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。還有的園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如遷安市北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)引進(jìn)高爐除塵灰倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目和新奧能源集團(tuán)焦?fàn)t煤氣制液化天然氣項(xiàng)目，將當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)和焦化企業(yè)產(chǎn)生的廢渣廢氣回收利用，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)再利用。
示范物流園區(qū)發(fā)展走在了全國(guó)同行業(yè)前列，創(chuàng)新做法與經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但在后續(xù)發(fā)展中依然存在一些突出問(wèn)題和政策瓶頸。園區(qū)自身發(fā)展遇到的突出問(wèn)題包括升、降、融、通四個(gè)方面。升是提檔升級(jí)問(wèn)題。示范物流園區(qū)多數(shù)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)較長(zhǎng)時(shí)間，近20家園區(qū)運(yùn)營(yíng)時(shí)間已達(dá)10年以上，市場(chǎng)需求、政策環(huán)境、客戶對(duì)象和技術(shù)條件都發(fā)生了很大變化。如何適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行二次規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再創(chuàng)新、再創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌，是一個(gè)十分重要而又緊迫的問(wèn)題。降是降本增效問(wèn)題。物流園區(qū)是重資產(chǎn)業(yè)態(tài)，投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢。許多園區(qū)的投資額都在數(shù)十億元，甚至上百億元，還本付息壓力巨大。特別是一些先期以出讓的方式，以較低價(jià)格賣地給入駐企業(yè)，后期少有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入的園區(qū)，經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)成本值得考慮。再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，增加收入受限，各種剛性支出居高難下，降本增效任務(wù)艱巨。融是產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題。物流園區(qū)應(yīng)以需求為支撐，以產(chǎn)業(yè)為依托，必須解決產(chǎn)業(yè)融合的問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)需求、運(yùn)營(yíng)模式又處于深刻變革階段，如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命、技術(shù)革命的新變化，實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，更是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。通是互聯(lián)、互通問(wèn)題。物流園區(qū)之間互聯(lián)、互通，可以在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，帶來(lái)1 1>2的效果。但這么多年來(lái)全國(guó)物流園區(qū)的互聯(lián)、互通還是雷聲大、雨點(diǎn)小，急需找到大多數(shù)園區(qū)認(rèn)可的互聯(lián)、互通運(yùn)作機(jī)制和措施路徑。
關(guān)于物流園區(qū)發(fā)展的政策瓶頸，我們歸納為多、高、難、重四個(gè)方面。多是審批多。物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理涉及的部門(mén)多、領(lǐng)域廣，需要辦理的審批事項(xiàng)比較繁雜。近年來(lái)，國(guó)家深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，審批難問(wèn)題有所緩解，但依然需要耗費(fèi)大量精力。高是收費(fèi)高。地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)，還有名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，無(wú)疑推高了物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理成本。難是規(guī)劃獲批難、用地難、拆遷難、建設(shè)難、行路難、進(jìn)城難、融資難等難題，仍然是物流園區(qū)發(fā)展的障礙。重是負(fù)擔(dān)重。除了自身還本付息、人工工資、五險(xiǎn)一金及其他各種稅費(fèi)等負(fù)擔(dān)外，營(yíng)改增以來(lái)運(yùn)輸服務(wù)稅負(fù)有所增加，物流園區(qū)承擔(dān)的社會(huì)職能也需要多方面應(yīng)對(duì)。因此，物流園區(qū)發(fā)展的主要政策訴求是，希望政府進(jìn)一步深化放管服改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、降稅清費(fèi)、規(guī)劃用地、通行便利，消除障礙，營(yíng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
示范物流園區(qū)是我國(guó)物流業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，代表了園區(qū)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，也引領(lǐng)著未來(lái)發(fā)展方向。展望未來(lái)，我們把物流園區(qū)的發(fā)展方向歸結(jié)為三多四化和五個(gè)一。
三多：首先，需要多業(yè)聯(lián)動(dòng)。物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及金融業(yè)深化聯(lián)動(dòng)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系、供應(yīng)鏈服務(wù)體系和價(jià)值鏈增值體系。其次，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。以物流園區(qū)為樞紐載體，使各種運(yùn)輸方式之間、線路與節(jié)點(diǎn)之間實(shí)現(xiàn)合理分工、順暢銜接，不同要素資源、不同區(qū)域、不同行業(yè)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。最后，需要多方協(xié)同。供方、需方及第三方，政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)，省內(nèi)、國(guó)內(nèi)及國(guó)外，產(chǎn)學(xué)研用各方協(xié)同共享，強(qiáng)化物流園區(qū)發(fā)展的凝聚力。
四化：一是平臺(tái)化，把物流園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的開(kāi)放平臺(tái)，吸引各類主體盡情表演；二是集群化，通過(guò)便捷高效的物流服務(wù)，支撐功能完善的產(chǎn)業(yè)集群；三是智慧化，大力發(fā)展智慧物流，促進(jìn)物流園區(qū)提檔升級(jí)；四是生態(tài)化，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)主體及各利益相關(guān)方互相依存、共生共榮的物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，保障產(chǎn)業(yè)與園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
五個(gè)一：整合多種運(yùn)輸方式、各類物流園區(qū)，形成規(guī)劃布局一張網(wǎng)；開(kāi)展端到端全流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理一體化；消除信息孤島，促進(jìn)開(kāi)放共享，構(gòu)建互聯(lián)互通一朵云；實(shí)現(xiàn)硬件無(wú)縫對(duì)接、信息實(shí)時(shí)聯(lián)通，需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一根繩；破除地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，追求市場(chǎng)監(jiān)管一道令，以高效的政務(wù)服務(wù)保障高效物流順暢運(yùn)行。
以上是對(duì)首批示范物流園區(qū)經(jīng)驗(yàn)材料的簡(jiǎn)要提煉和歸納總結(jié)，也反映了我們對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的一些基本看法。以適當(dāng)方式推廣示范物流園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，既是政府部門(mén)委托任務(wù)（見(jiàn)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住建部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕2249號(hào)《關(guān)于做好示范物流園區(qū)工作的通知》），也是行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)所在。收入《報(bào)告》的27篇材料一般包括園區(qū)概況、主要做法、示范特色、經(jīng)驗(yàn)借鑒及未來(lái)展望等部分。全書(shū)在體例上相對(duì)統(tǒng)一，內(nèi)容上各具特色，重點(diǎn)在于表述各園區(qū)的功能定位、運(yùn)營(yíng)特色、創(chuàng)新思路與做法以及可復(fù)制、能推廣的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。為使讀者全面了解示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、基本原則和方法步驟，書(shū)中收錄國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)以及中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)相關(guān)工作文件�！秷�(bào)告》對(duì)于全國(guó)物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理單位、入駐企業(yè)、政府主管部門(mén)以及相關(guān)的教學(xué)、研究、投資、咨詢機(jī)構(gòu)具有參考借鑒價(jià)值。
值此《報(bào)告》出版之際，首先感謝國(guó)家發(fā)展改革委等政府部門(mén)的信任，把示范物流園區(qū)評(píng)審以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作交給我們，并幾次發(fā)出指導(dǎo)性文件。感謝提供經(jīng)驗(yàn)材料的27家示范物流園區(qū)的大力支持和積極配合，認(rèn)真起草并多次修改經(jīng)驗(yàn)材料。特別要感謝北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院張曉東教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，通宵達(dá)旦、精益求精，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)修改意見(jiàn)，張曉東教授親自執(zhí)筆修改定稿。也要感謝中國(guó)財(cái)富出版社的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，加班加點(diǎn)，精心操作，保證了本書(shū)的出版時(shí)間和質(zhì)量。
組織評(píng)選示范物流園區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，出版《報(bào)告》對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也是第一次。整體策劃、具體內(nèi)容等各方面還有許多不盡如人意之處，特別是還有兩家示范物流園區(qū)的材料沒(méi)有收入書(shū)中。當(dāng)前，第二批示范物流園區(qū)評(píng)選工作正在進(jìn)行，示范物流園區(qū)創(chuàng)建工程任重道遠(yuǎn)。懇請(qǐng)業(yè)界朋友對(duì)本書(shū)提出寶貴意見(jiàn)，并就進(jìn)一步搞好示范物流園區(qū)創(chuàng)建工程提出建議。



二○一七年七月十五日
（作者：賀登才，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、中物聯(lián)物流園區(qū)專業(yè)委員會(huì)主任）