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本書分基礎(chǔ)篇、實(shí)踐篇、拓展篇三個(gè)部分，系統(tǒng)論述了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、理論和實(shí)踐。基礎(chǔ)篇主要論述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念及理論基礎(chǔ)，涉及公共經(jīng)濟(jì)部門、政府經(jīng)濟(jì)職能及公共經(jīng)濟(jì)決策等內(nèi)容；實(shí)踐篇論及公共經(jīng)濟(jì)的五大領(lǐng)域，即衛(wèi)生保健、國防經(jīng)濟(jì)、教育投資、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)福利，并對(duì)公共收入與支出、公共服務(wù)外包等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋；拓展篇以國際化與全球化為背景，重點(diǎn)闡述了國際經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其管理等內(nèi)容。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中最持久的一個(gè)信條是：市場可以帶來有效的資源配置。但是，如果私人市場有效，那么為什么政府還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用呢？要回答這個(gè)問題，需要準(zhǔn)確地理解經(jīng)濟(jì)效率的含義。本節(jié)的目的就在于此。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常所說的效率是指帕累托效率（Pareto efficiency），即在某種既定的資源配置狀態(tài)中，任何改變都不可能使至少一個(gè)人的狀況變好，而又不使任何人的狀況變壞。這個(gè)概念是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多?帕累托（Vilfredo Pareto，1848—1923）命名的，他在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講義》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中最早給出了帕累托最優(yōu)（Pareto optimality）的定義，并認(rèn)為公共政策應(yīng)該以此為目標(biāo)。帕累托最優(yōu)也被稱為“經(jīng)濟(jì)效率”或“帕累托效率”，從一定意義上講，這種稱謂是恰當(dāng)?shù)�，因�(yàn)榕晾弁凶顑?yōu)所涉及的僅僅是個(gè)人福利，而不是不同人的相對(duì)福利，明顯不關(guān)心不平等。

　　相比之下，約翰?羅爾斯（John Rawls，1921—2002）把正義（justice）作為公共政策的首要目標(biāo)。他在《正義論》中寫道：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正如真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”羅爾斯的分配正義觀反映出了以某種補(bǔ)償或再分配使所有社會(huì)成員都處于平等地位的愿望和努力，致力于維護(hù)社會(huì)最弱者的最大利益。這一社會(huì)正義論實(shí)質(zhì)上也反映了現(xiàn)代福利國家的社會(huì)正義觀。

　　公共部門面臨的最困難的選擇是權(quán)衡取舍——特別是在提高效率與更公平地分配收入之間。下面我們主要討論帕累托效率，它已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界共同的效率標(biāo)準(zhǔn)。而公平標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說更加多樣化。比如自由主義者、自由意志論者和馬克思主義者的公平標(biāo)準(zhǔn)就相去甚遠(yuǎn)，很難達(dá)成共識(shí)，當(dāng)然也很難用經(jīng)濟(jì)學(xué)語言理論化。

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