前言
　　政府采購是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、政策性很強(qiáng)的工作，應(yīng)做到公開透明、應(yīng)采盡采，應(yīng)在擴(kuò)大政府采購規(guī)模、提高采購實(shí)效、節(jié)約財(cái)政性資金的同時(shí)提高資金使用效益、防范和避免商業(yè)賄賂。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)和深化政府采購管理制度改革，促進(jìn)依法行政和依法理財(cái)，形成權(quán)力運(yùn)行自控機(jī)制，確保權(quán)力正確行使和財(cái)政資金安全。應(yīng)強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購，規(guī)范管采職責(zé)，嚴(yán)格預(yù)算約束，加強(qiáng)政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的銜接，充分發(fā)揮政府采購政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。
　　政府采購和集中支付兩項(xiàng)財(cái)政改革是建立在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上的并與之相適用的公共財(cái)政框架體系中的重要內(nèi)容。資金支付是政府采購的最后一道環(huán)節(jié)，集中支付是政府采購實(shí)行的有力保證，這一制度的實(shí)施有效地集中了財(cái)政資金，加強(qiáng)了財(cái)政管理與監(jiān)督，提高了財(cái)政資金的使用效益，也是實(shí)行政府采購的有力前提和保證。政府采購是集中支付實(shí)行的有效形式，可最大限度地節(jié)約財(cái)政性資金，將分散采購變成集中采購。按照管辦分離原則，從審核編制采購預(yù)算開始，到審核資金來源，再到采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購或自采等其他采購方式，最后到采購過程全部結(jié)束及支付給供應(yīng)商貨款，這一切都由國庫、政府采購機(jī)構(gòu)和集中支付共同完成。政府采購應(yīng)嚴(yán)把資金審核關(guān)、供應(yīng)商資格有效關(guān)、采購方式合理關(guān)、采購過程合法關(guān)、專家評(píng)委公正關(guān)、監(jiān)督到位關(guān)、支付款項(xiàng)申請(qǐng)表與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一致關(guān)。
　　隨著我國政府采購制度的不斷深化與完善，筆者閑暇之余重新審視了《政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)書編制方法與范例》(第一版)，萌生了修訂之念。本書面世以來深受讀者喜愛，瀏覽著一封封讀者、朋友和業(yè)內(nèi)同仁熱情洋溢的郵件頗感壓力和責(zé)任，面對(duì)我國政府采購制度體系不斷改革、日益深化、不斷完善的現(xiàn)實(shí)，決定修訂本書以謝大家。本書的修訂吸收了許多富有政府采購經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者及業(yè)內(nèi)精英參加并組成了新的編寫班子，編寫班子本著對(duì)讀者負(fù)責(zé)、對(duì)我國政府采購健康可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度通力合作，較為圓滿地完成了修訂任務(wù)。
　　本書的修訂工作非常全面，從全新的視角，以全新的面貌整體性地展現(xiàn)了我國現(xiàn)行的政府采購政策，以期通過閱讀本書使讀者能夠全面掌握政府采購知識(shí)，對(duì)我國政府采購制度的健康可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。
　　全書由江南大學(xué)姜晨光主筆完成，無錫市濱湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管質(zhì)監(jiān)安監(jiān)站馮偉洲，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)李少紅，無錫市墻材革新和散裝水泥辦公室林輝，機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院有限公司宋衛(wèi)國，江蘇園景工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司孫清林，無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局朱燁昕，山東省國土測繪院戢朝輝、王霞、曹瑞華、路奎、江世朝、張牧軍、蔡長山、高云飛、張勝忠、高宏濤、季慶剛，江南大學(xué)葉軍、吳玲、劉進(jìn)峰、王風(fēng)芹等（排名不分先后）參與了相關(guān)章節(jié)的撰寫工作。
　　限于水平、學(xué)識(shí)和時(shí)間關(guān)系，書中難免不足和疏漏之處，敬請(qǐng)讀者提出批評(píng)及寶貴意見。
　　姜晨光
　　2017年4月于江南大學(xué)
　　第一版前言
　　政府采購并非是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，它最早形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的西方資本主義國家。政府采購實(shí)質(zhì)上是政府財(cái)政支出的方式之一，所謂政府采購是指使用公共資金的國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織為了公共利益的需要而動(dòng)用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務(wù)或獲取服務(wù)的行為。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》將政府采購定義為“成員國的中央政府，次中央政府采購、租賃、有無期權(quán)購買貨物、服務(wù)、工程，及公共設(shè)施的購買營造”。政府采購的采購方或采購主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人（即使用公共資金的公共機(jī)構(gòu)或組織，包括各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、行會(huì)組織、自治組織以及其他社會(huì)組織），政府采購的目的具有公共性，政府采購的資金來源具有公共性；政府采購權(quán)是一種公共權(quán)力；政府采購爭議的救濟(jì)主要應(yīng)采用公法上的救濟(jì)方式，政府采購適用一些專門的程序。政府采購制度的建立可使有限的公共資金獲得最大的使用效率；有利于促進(jìn)公平競爭，促使貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)本國供應(yīng)商國際競爭能力；可從宏觀上調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)；有利于將政府采購活動(dòng)置于陽光之下、遏止政府采購中的貪污腐敗行為。政府采購應(yīng)遵循的基本原則是公開性原則（disclosures）、公平性原則（equity）、競爭性原則（competitions）、經(jīng)濟(jì)效率原則（economy and efficiency）、嚴(yán)正性原則（integrity）。應(yīng)建立政府采購的主體制度，建立政府采購的程序控制制度，建立政府采購爭議的救濟(jì)制度。
　　《中華人民共和國政府采購法》2002年6月29日在第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過并自2003年1月1日起開始施行以來，我國的政府采購活動(dòng)逐漸進(jìn)入了規(guī)范化的軌道。目前，調(diào)整我國政府采購行為的法律是《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在推行政府采購制度的初期，兩部法律對(duì)我國政府采購事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，但隨著改革的不斷深入，人們發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》間存在一定的需要協(xié)調(diào)的問題，于是，國務(wù)院法制辦于2010年1月11日全文公布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》以征求社會(huì)各界意見，截至目前《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》尚未正式頒布實(shí)施。1998年全國大部分地區(qū)開展政府采購試點(diǎn)工作時(shí)全國的政府采購規(guī)模為31.06億元，2003年政府采購法正式實(shí)施以后全國的政府采購規(guī)模就達(dá)到了1659.44億元，到2009年國內(nèi)政府的采購總規(guī)模已達(dá)到7413.2億元（是1998年試點(diǎn)采購規(guī)模的238倍。其中，在貨物、工程、服務(wù)三大采購對(duì)象中，2009年全國貨物采購規(guī)模為3010.6億元，工程類采購規(guī)模為3858.4億元，服務(wù)類采購規(guī)模為544.2億元）。相關(guān)資料表明，國外政府采購總規(guī)模一般要占到GDP的10%或財(cái)政支出的30%左右，而我國的政府采購規(guī)模雖然比以前取得了較大幅度的增長，但顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際水平。因此，我國政府采購在依法擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模及提高采購資金使用效益等方面還有很大潛力。修改完善政府采購法應(yīng)根據(jù)我國政府采購改革發(fā)展的現(xiàn)狀以及加入WTO政府采購協(xié)議的實(shí)際需要進(jìn)行，政府采購法律制度是公共財(cái)政法律體系的一部分，其實(shí)施效果在很大程度上取決于預(yù)算管理改革等進(jìn)程，因此政府采購法的修訂還與政府預(yù)算管理改革和預(yù)算法等法律修訂工作進(jìn)展情況密切相關(guān)。相信，在加入WTO政府采購協(xié)議和國內(nèi)預(yù)算管理等改革逐漸完善的情況下我國的政府采購法律制度也會(huì)逐漸趨于成熟。
　　筆者多年來一直在思考政府采購問題并參與了一些政府采購招標(biāo)活動(dòng)，在大量調(diào)研國內(nèi)、外政府采購情況的基礎(chǔ)上萌生了寫書的想法，在化學(xué)工業(yè)出版社的支持與鼓勵(lì)下，不揣淺陋撰寫了本書。希望本書能對(duì)我國政府采購制度的不斷完善有所貢獻(xiàn)，對(duì)政府采購從業(yè)人員及參與政府采購活動(dòng)的各行各業(yè)人士有所幫助。
　　全書由江南大學(xué)姜晨光主筆完成，江南大學(xué)校醫(yī)院王風(fēng)芹、歐元紅、盧林、陳麗、邵玉鮮、周建玲；湖南省岳陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量檢定所郭同兵；中國中鐵置業(yè)集團(tuán)上海中鐵市北投資發(fā)展有限公司董勤景；安徽省繁昌縣審計(jì)局陳章烈；青島鑫江集團(tuán)有限公司姜文波；萊陽市工商行政管理局馮小盈；萊陽市醫(yī)藥有限公司王強(qiáng)；萊陽市公安局交通警察大隊(duì)孫建路；中國工商銀行股份有限公司萊陽市支行宋協(xié)輝；中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司萊陽市支行高增理；萊陽市農(nóng)村信用合作聯(lián)社嚴(yán)振陽、李濤、馬惠英；萊陽市漁政監(jiān)督管理站宋萍；萊陽海潤絹紡有限公司宮大慶；萊陽市物資建材公司呂秋平；山東省萊陽市新華書店張海順、李海波、孫智誠；中國聯(lián)通萊陽分公司劉陸軍；山東瑞景房地產(chǎn)有限公司張燕；山東省文登市建設(shè)局蔡香玲；中國建設(shè)銀行股份有限公司文登市支行李傳陽；煙臺(tái)建設(shè)集團(tuán)鋼結(jié)構(gòu)有限公司林長勝；山東宜華咨詢有限公司楊英姿；無錫市住房保障和房產(chǎn)局系統(tǒng)賈緒領(lǐng)、張晶、張敏明、丁立志、陳鐳、樊文泉、邊曉明、王寧、章玲妹、吳明星、劉艷宛、徐丹、孫愛民、周士平、袁君煥、廖宜孫、陳志寧、袁銘杰；無錫市梁溪公證處成超、蔡曉�。唤�蘇省如東縣建設(shè)局馮兵；蘇通大橋調(diào)度指揮中心陸培堯；江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院南通分院魏東海；煙臺(tái)第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校劉曉青；山東省國土測繪院路奎；中共萊陽市委郭立眾、于京良等同志（排名不分先后）參與了部分章節(jié)的撰寫工作。
　　限于水平、學(xué)識(shí)和時(shí)間關(guān)系，書中內(nèi)容難免粗陋與欠妥之處，敬請(qǐng)讀者多多提出批評(píng)與寶貴意見。
　　姜晨光
　　2011年2月于江南大學(xué)