一、研究背景與立意

改革開放以來，中國(guó)城市化進(jìn)入了持續(xù)發(fā)展期，特別是 20世紀(jì) 90年代中期城市化率達(dá)到 30%以來，更是進(jìn)入了快速城市化的發(fā)展軌道。這是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，涉及人口之眾世所罕見。以城市化率達(dá)到 50%為初步實(shí)現(xiàn)城市化為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在 2010年就已初步實(shí)現(xiàn)了城市化，然而這并不意味著城市化之路已走完大半，事實(shí)上我國(guó)的城市化之路，在不同的歷史階段，既有不同的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，也有不同時(shí)期的難點(diǎn)。

改革開放近 40 年來，我國(guó)城市化發(fā)展在各個(gè)不同階段所面對(duì)的主要問題、矛盾與挑戰(zhàn)是不同的。改革開放前期面對(duì)的主要挑戰(zhàn)是如何運(yùn)用公共政策工具重啟鄉(xiāng)城人口流動(dòng)大門和清除進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)方面的制度性障礙，以及如何讓農(nóng)民進(jìn)城后在城里初步安家 ；后期所面對(duì)的挑戰(zhàn)更多的則是城市，特別是特大城市如何在人口規(guī)模大幅增加情況下保持可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)村地區(qū)如何在精英人口大量流失情況下保持活力，以及如何增強(qiáng)中小城市對(duì)城市化人口的吸引力等。所以，如果說我國(guó)自改革開放以來的城市化發(fā)展，前期的重點(diǎn)在于打開城市大門和通過制度創(chuàng)新為農(nóng)民進(jìn)城松綁的話，那么當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期急需將重點(diǎn)放在推進(jìn)城市化的健康發(fā)展方面。城市化的健康發(fā)展需要對(duì)前一階段城市化中積累的矛盾與問題進(jìn)行研究并找到疏解的方向，對(duì)相對(duì)比較粗糙的政策措施進(jìn)行細(xì)化與完善，對(duì)不同類型區(qū)域在城市化中遇到的難點(diǎn)與困境進(jìn)行疏理與分析，使快速城市化的動(dòng)力機(jī)制與應(yīng)對(duì)策略

區(qū)域城市化質(zhì)量得到持續(xù)提升。本書的研究正是在以上背景下展開的。

本書的研究寫作立意在于，通過在理論層面的相關(guān)討論、對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來城市化過程的回顧梳理、在區(qū)域類型劃分框架下的應(yīng)對(duì)策略研究，以及對(duì)大致相同歷史階段國(guó)外快速城市化案例的研究，為我國(guó)快速城市化中后期的城市化實(shí)踐提供理論觀點(diǎn)與實(shí)踐建言。

二、本書城市化研究的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)

城市化是人類社會(huì)適應(yīng)工業(yè)化要求在聚落空間形式上的一種演變現(xiàn)象。工業(yè)化引發(fā)了人類生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)組織方式的巨大變革，城市化正是為了適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)方式在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)方面的要求，所發(fā)生的人類生存和活動(dòng)空間的集聚性演變，它代表了人類適應(yīng)大工業(yè)時(shí)代的聚落演變方向，其本質(zhì)是人類生存空間對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)空間要求的自適應(yīng)過程。此外，大工業(yè)生產(chǎn)還對(duì)市場(chǎng)規(guī)模有要求，巨大的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模是工業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，而大工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的組織都需要市場(chǎng)機(jī)制，在這個(gè)意義上城市化又與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生聯(lián)系，城市化的健康發(fā)展需要與工業(yè)化和市場(chǎng)化有機(jī)地銜接起來。

推拉力理論深刻揭示了城市化的動(dòng)力機(jī)制，其內(nèi)在的邏輯是，城市化是城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)的產(chǎn)物，它既需要城市中工業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的拉力，也需要農(nóng)村中在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后產(chǎn)生的對(duì)剩余勞動(dòng)力的推力。只有推拉力保持平衡，才會(huì)出現(xiàn)健康與協(xié)調(diào)的城市化局面，如果推力大于拉力，會(huì)出現(xiàn)過度城市化現(xiàn)象；反之則城市發(fā)展停滯，整個(gè)社會(huì)的文明演進(jìn)被延遲。因此，城市化的健康發(fā)展必須依賴于推拉力在城鄉(xiāng)之間的動(dòng)態(tài)平衡才可維系。城市化這一人類歷史上超大規(guī)模的遷徙行動(dòng)，既遵循共同的發(fā)生、演進(jìn)規(guī)律，也由于其發(fā)生演進(jìn)土壤和外部環(huán)境的差異，表現(xiàn)出一定的地域或國(guó)家特征。 土壤與外部環(huán)境主要指的是，進(jìn)入城市化歷史階段前后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、歷史與文化傳統(tǒng)、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度，以及既有空間格局等。因此，促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或區(qū)域城市化的健康發(fā)展，必須將城市化普遍規(guī)律與本國(guó)國(guó)情或本區(qū)域區(qū)情結(jié)合起來進(jìn)行綜合考慮，所提出的推進(jìn)戰(zhàn)略才是正確的和可奏效的，忽視城市化普遍規(guī)律或忽視區(qū)域特點(diǎn)，其戰(zhàn)略都將在城市化的實(shí)踐中受阻。

城市化是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的自然產(chǎn)物，其發(fā)展遵循非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城市發(fā)展的客觀需要，以及農(nóng)村發(fā)展所能提供的支持能力。因此城市化的歷史進(jìn)程有自身的規(guī)律，這一規(guī)律必須被尊重與遵循，違反這一規(guī)律，人為提速或拉慢城市化進(jìn)程，都將受到客觀規(guī)律的報(bào)復(fù) ；但同時(shí)在正確認(rèn)識(shí)城市化規(guī)律，準(zhǔn)確把握本區(qū)域或本國(guó)城市化演進(jìn)的階段特點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定符合城市化演進(jìn)規(guī)律和本區(qū)域或本國(guó)特點(diǎn)的公共政策，對(duì)城市化加以引導(dǎo)，又存在著適度的可調(diào)控空間 。這種調(diào)控通過制度與政策的作用，為城市化發(fā)展清除障礙和提供助力。