序一

教育是時(shí)代的產(chǎn)物，在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)面臨許多新問(wèn)題，特別是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，原有理念、體制、方式等培養(yǎng)出來(lái)的人往往難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求，就必然促使教育的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而要求創(chuàng)新。不可逆轉(zhuǎn)的是，一旦教育創(chuàng)新就會(huì)跟繼承原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)生矛盾，創(chuàng)新跟繼承之間存在著一種張力關(guān)系，這種張力往兩頭拉，這邊希望創(chuàng)新，那邊希望守舊，這種情況就形成當(dāng)代教育的多元、多樣、多變的重要特點(diǎn)，同樣教育價(jià)值趨向也呈現(xiàn)出多元性。

民辦教育是教育價(jià)值多元化的必然產(chǎn)物。在多個(gè)場(chǎng)合，我都堅(jiān)持認(rèn)為民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)拓展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要推動(dòng)力量，也是進(jìn)一步推動(dòng)我們國(guó)家邁向教育強(qiáng)國(guó)的不可或缺的力量。民辦教育增加了社會(huì)的教育投入，擴(kuò)大了教育資源總量，節(jié)約了公共教育資源，為政府利用公共教育資源實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)教育公平創(chuàng)造了條件。同樣，民辦教育在上海整個(gè)教育事業(yè)中也發(fā)揮著重要作用，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的民辦中小學(xué)，其中不少已成為上�；�礎(chǔ)教育的名片。

我曾多次來(lái)滬考察和觀摩上�；�礎(chǔ)教育改革發(fā)展的做法及經(jīng)驗(yàn)，收獲很大、感受很多。尤其是近幾年，上海在連續(xù)兩次PISA測(cè)試中所取得的優(yōu)異成績(jī)，再一次震驚了我。某種意義上說(shuō)，這是上海基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的整體性勝利，其中，就有我們基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校所作出的重要貢獻(xiàn)。

《特色之路：上海民辦中小學(xué)發(fā)展歷程》是對(duì)上海民辦中小學(xué)在過(guò)去二十年中的探索歷程、改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成就的系統(tǒng)回溯與全面總結(jié)，匯聚了上海民辦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、教育教學(xué)改革以及教育現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化方面的諸多好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型和好模式。其中，既有政府扶持和促進(jìn)民辦學(xué)校特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，也有學(xué)校自身不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化治理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還反映了社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方力量對(duì)民辦教育的支持和推動(dòng)情況。此書(shū)是過(guò)去20多年上海民辦基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷史縮

影，總結(jié)和回顧了上海民辦基礎(chǔ)教育所取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于在新的起點(diǎn)上更好謀劃上海民辦教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也必將對(duì)全國(guó)民辦教育事業(yè)的良性發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用。尤其是在我國(guó)民辦教育新法、新政實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各類民辦學(xué)校都面臨類型選擇及轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)刻，此書(shū)的出版可謂時(shí)機(jī)恰當(dāng)，意義重大。

作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，上海是全國(guó)的上海，也是世界的上海。我們要從全國(guó)視野、世界維度來(lái)觀察上海的經(jīng)驗(yàn)。上海民辦中小學(xué)的發(fā)展史是一部跌宕起伏、多姿多彩的歷史，在曲折中不斷前行，如今取得了如今舉世矚目的發(fā)展成就。上海民辦教育的發(fā)展離不開(kāi)上海大環(huán)境的支持。上海擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，作為改革開(kāi)放的排頭兵和改革發(fā)展的先行者，上海海納百川、追求卓越，易于吸收國(guó)外先進(jìn)的教育理念，與國(guó)際接軌，善于與本土傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行深度融合，形成了具有中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的發(fā)展道路。

總體來(lái)看，在過(guò)去二十年中，上海民辦基礎(chǔ)教育大致呈現(xiàn)以下三大特征：一是在頂層設(shè)計(jì)上，由公辦教育一家獨(dú)大到逐步向民辦教育開(kāi)放，并形成了公辦、民辦教育共同發(fā)展的良性格局；二是在資源配置上，實(shí)現(xiàn)了從效率優(yōu)先、兼顧公平到公平優(yōu)先、兼顧效率的轉(zhuǎn)變；三是在學(xué)校發(fā)展上，從過(guò)去以升學(xué)、應(yīng)試為導(dǎo)向，已轉(zhuǎn)型到當(dāng)下更加強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育和能力本位，形成了以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展的健康態(tài)勢(shì)。國(guó)際化辦學(xué)是上海民辦基礎(chǔ)教育最有色彩的一部分。有人說(shuō)，世界就是一個(gè)圓，每一個(gè)人都是圓心，所以圓心無(wú)處不在。但是這個(gè)圓的大小是不一樣的，半徑就是教育，所受的教育越多，可能心中的世界就越大。教育的國(guó)際化實(shí)際上是拉長(zhǎng)教育半徑的很重要的一個(gè)方式，也就是通過(guò)教育的國(guó)際化來(lái)擴(kuò)大每一個(gè)人心中的視野。

過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，上海順應(yīng)世界教育發(fā)展潮流，積極探索走出去、引進(jìn)來(lái)路子，在教育國(guó)際交流與合作方面也一直走在全國(guó)前列。上海民辦中小學(xué)校從20世紀(jì)90年代就邁開(kāi)了探索國(guó)際教育的新步伐，他們以其敏銳的市場(chǎng)嗅覺(jué)，迅捷的反應(yīng)速度，與國(guó)際教育產(chǎn)生物理接觸并發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，較好滿足了本土居民及在滬居住的外籍人士，不同時(shí)期對(duì)多元化、高水平國(guó)際教育的選擇性需求。一些先鋒民辦中小學(xué)在國(guó)際化上的實(shí)踐與探索，同時(shí)也激發(fā)和促進(jìn)了上海整個(gè)民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)

開(kāi)放辦學(xué)格局的形成。

從更為宏觀的角度看，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，上海在教育上的很多探索，的確是推動(dòng)我國(guó)教育改革發(fā)展的重要力量。目前，上海民辦教育綜合改革試驗(yàn)已取得重要進(jìn)展，很多成功經(jīng)驗(yàn)也體現(xiàn)在這本書(shū)中。這些經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)新民辦教育促進(jìn)法即將實(shí)施，各地正在致力落實(shí)民辦教育新政的背景下，頗具價(jià)值，尤為珍貴。談起民辦教育的改革發(fā)展，我認(rèn)為當(dāng)前民辦教育已步入一個(gè)新里程，目前最重要的任務(wù)就是全面落實(shí)新的民辦教育促進(jìn)法和國(guó)家層面的一系列新的制度安排。如何落實(shí)，值得思考，希望借助此書(shū)出版的良機(jī)，與廣大民辦教育工作者對(duì)這個(gè)重要命題做點(diǎn)交流和分享。我認(rèn)為，落實(shí)新法新政，貴在全面，重在促進(jìn)。

一是要全面貫徹立法宗旨。我們要注意到民辦教育促進(jìn)法第一章總則里第一條的立法宗旨并沒(méi)有修改，即為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和教育法立定本法。所以立法宗旨在于：更好地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，和維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，三者不可偏廢，更不能對(duì)立法宗旨做片面的解讀和片面的落實(shí)。

二是要全面落實(shí)依法治教。民辦教育的政策制定者、管理者、舉辦者、辦學(xué)者、教師和學(xué)生都應(yīng)該強(qiáng)化法治觀念，落實(shí)并遵守法律的規(guī)范。要依法行政，管理規(guī)定必須合法，法規(guī)和規(guī)章以及部門(mén)和地方行政規(guī)定必須有法律依據(jù)，管理行為必須合法，不得有超越法律的隨意性。要依法辦學(xué)，舉辦者要按法律規(guī)定去辦學(xué)校，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，并都要依照規(guī)定規(guī)則接受監(jiān)督。要依法督導(dǎo)，督導(dǎo)要以法律為準(zhǔn)繩，既要督導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)，更應(yīng)該對(duì)各級(jí)政府依法行政進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)其管理規(guī)則和行為的合法性。要依法維權(quán)，政府要保護(hù)舉辦者辦學(xué)者、工作者的合法權(quán)益，民辦學(xué)校和民辦教育社會(huì)團(tuán)體，以及所有民辦教育的利益相關(guān)者也應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)自身的權(quán)益。

三是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。新民辦教育促進(jìn)法的第九條明確規(guī)定，民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層體制，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)做到黨的基層組織的全覆蓋，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把深化民

辦學(xué)校改革和全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)，確保民辦教育事業(yè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展�；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)黨的使命、法律要求，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的核心力量。面對(duì)修改后的法律的實(shí)行，我們都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地以法律為準(zhǔn)繩來(lái)規(guī)范自身的行為，共同做好法律實(shí)行的各種準(zhǔn)備。

我一直相信，我國(guó)民辦教育將會(huì)迎來(lái)大變革，獲得大發(fā)展。同樣，我也深信，承載厚重的歷史使命，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，上海民辦教育的明天也一定會(huì)更加美好。在過(guò)去二十多年中，上海民辦中小學(xué)改革發(fā)展所取得的成就及經(jīng)驗(yàn)，肯定不止我上面提到的這些，限于篇幅，此序只能起到拋磚引玉的作用。幸運(yùn)的是，各級(jí)各類教育工作者或許都可以從本書(shū)的閱讀中，汲取更多的智慧，獲得更大的啟迪。最后，祝此書(shū)出版順利！