在中國改革開放和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，財(cái)政體制順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改革和完善，從80年代的包干制到90年代的分稅制，1994年分稅制實(shí)施到當(dāng)前確定建立現(xiàn)代財(cái)政制度目標(biāo)已經(jīng)20年有余，我國政府財(cái)力得到大幅度提升，基本公共服務(wù)水平改善明顯。然而，中國取得驚人的經(jīng)濟(jì)成績(jī)背后是巨大的發(fā)展成本，如收入分配問題、就業(yè)問題、資源消耗粗放、環(huán)境質(zhì)量下降、大氣污染、生態(tài)失衡等，其中生態(tài)與環(huán)境成本是發(fā)展成本中的主要組成部分。當(dāng)前，國民已基本解決溫飽問題，大多數(shù)已經(jīng)走向小康生活，對(duì)生活質(zhì)量的追求越來越緊迫，生態(tài)與環(huán)境成為影響人們?nèi)粘Ｉ�活質(zhì)量的*影響因素，因環(huán)境與生態(tài)問題而投訴的案件呈現(xiàn)飛速上升趨勢(shì)，盡管在2011年財(cái)政部針對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)制定了生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，但由于規(guī)模太小無法形成顯著的影響力，我國目前尚未形成全方位、多層次、全范圍的生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境保護(hù)體系，生態(tài)與環(huán)境問題頻發(fā)，引發(fā)廣大國民關(guān)注。