前言

秋天是收獲的季節(jié)。2016年的秋天，我們接受國務(wù)院參事室委托的這個課題后，隨即擬訂計劃，組建團隊，開始緊張地工作；2017年的秋天，研究成果已經(jīng)形成一部書稿，擺在案頭，即將面世。剛剛接到任務(wù)，我們就組織了一支精干的隊伍，圍繞培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的主題，對京津冀、上海、廣東、安徽、四川、浙江等地區(qū)展開重點調(diào)研。期間召開13次專題座談會，與170個部門和企業(yè)面對面交流討論，實地考察65家創(chuàng)新型企業(yè)。歷時3個多月的調(diào)研，我們深切感受到新舊產(chǎn)業(yè)迭代升級、新舊動能融合轉(zhuǎn)換的強勁趨勢，感受到在房地產(chǎn)很瘋狂，制造業(yè)很迷茫的現(xiàn)象下老企業(yè)很艱難，新經(jīng)濟很燦爛的兩重境地。習近平總書記指出：中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇�？梢哉f,尋找新動力,培育新動能,是經(jīng)濟進入新常態(tài)下的應對之策,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應有之義。什么是新動能？在調(diào)研中，各地提法不一。有三新說四新說五新說，包括新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新消費、新主體、新制度等。我們在實踐中感悟，在碰撞中爭論，在交流中探討，形成如下共識：新理念最重要的是理念創(chuàng)新先行。新技術(shù)最核心的是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。新模式最活躍的是模式創(chuàng)新催化。新制度最緊迫的是制度創(chuàng)新突破。新理念就是要把握新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的趨勢，認清創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是首位戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為發(fā)展第一理念、第一動力。正如海涅所說：思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。新技術(shù)就是要運用新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、生物技術(shù)、低碳技術(shù)等具有劃時代意義的前瞻性技術(shù)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新供給、新需求。新模式就是要運用互聯(lián)網(wǎng)平臺，集聚分散的、海量的資源，推動開放共享、融合重組，實現(xiàn)供需精準匹配，提高要素配置效率。新制度就是要營造公平競爭的市場環(huán)境，簡政放權(quán)，強化激勵，容許試錯，寬容失敗，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。四新相互影響、相互作用，形成組合拳，以頂天立地的理念創(chuàng)新思維、以翻天覆地的技術(shù)創(chuàng)新能量、以鋪天蓋地的模式創(chuàng)新智慧、以震天撼地的制度創(chuàng)新勇氣，構(gòu)建起一個全新的創(chuàng)新生態(tài)體系，接續(xù)升級舊動能，培育壯大新動能，為經(jīng)濟穩(wěn)中求進、爬坡過坎，為加快增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)兩個一百年目標提供源源不斷的動力。書稿形成之前，課題組向國務(wù)院參事室陸續(xù)報送8份調(diào)研報告：《對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的基本認識、問題診斷與政策建議》《從地方政府權(quán)力清單、全創(chuàng)改試驗區(qū)改革清單看簡政放權(quán)面臨的問題和政策建議》《改革傳統(tǒng)監(jiān)管審批模式、加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》《推動科研設(shè)備開放共享、打造公共創(chuàng)新服務(wù)平臺的政策建議》《完善海外高層次人才來華發(fā)展環(huán)境的思考與建議》《優(yōu)化發(fā)展眾創(chuàng)空間、為有夢青年營造更好的創(chuàng)新生態(tài)》《加強知識產(chǎn)權(quán)保護、完善知識產(chǎn)權(quán)體系的若干建議》《從陜西一院一所模式看國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新改革》。上述報告，得到國務(wù)院領(lǐng)導多次批示，報告中提出的問題和建議已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門研究。此書取名為《驅(qū)散增長的迷霧新常態(tài)下的新動能》，是受威廉·伊斯特利所著《經(jīng)濟增長的迷霧》的啟發(fā)。他在書中引用著名經(jīng)濟學家馬歇爾的一句話探索經(jīng)濟增長是經(jīng)濟學最迷人的領(lǐng)域。他認為，中國的經(jīng)驗給世界帶來了希望，它以其內(nèi)生的力量獲得了成功。目前，快速發(fā)展壯大的新動能，雖然還不足以彌補傳統(tǒng)動能的衰減，在經(jīng)濟總量中占比還不到三分之一，但正處于爆發(fā)的風口，它集聚的能量，顯露的曙光，讓我們對驅(qū)散增長的迷霧充滿信心。

徐憲平2017年9月