全球大變局下的中東與美國第一章中東大變局的演進(jìn)第一章中東大變局的演進(jìn)

　　2010年12月17日，中東大變局從北非的突尼斯開始，迅速席卷北非的埃及和利比亞，然后向西亞的巴林、也門、敘利亞等國蔓延，進(jìn)而蕩滌整個中東地區(qū)。盡管起初各國局勢的動蕩均從民眾街頭抗議示威和政府強(qiáng)力彈壓開始，但之后局勢的演變就因有關(guān)當(dāng)事國的歷史、民族、教派、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的問題特別是政府的應(yīng)對之策而呈現(xiàn)不同路徑和特點(diǎn)，至今的結(jié)局也各有差異。

　　一、突尼斯、埃及、利比亞、也門四國

　　政權(quán)更替從整個地區(qū)范圍內(nèi)來看，經(jīng)過6年多的演變，這場大變局已經(jīng)導(dǎo)致四個國家的政權(quán)發(fā)生更替，但更替的方式卻是三種，局勢發(fā)展也各有特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┑谝环N模式：突尼斯和埃及模式

　　這種模式是政府在全國民眾大規(guī)模游行抗議示威的巨大壓力下垮臺，過渡政府組織制定新憲法并進(jìn)行民主選舉，獲勝黨派組建新政府，開啟新的政治進(jìn)程。這種模式的突出特點(diǎn)是軍隊的關(guān)鍵作用。軍隊堅守“中立”，沒有參與鎮(zhèn)壓民眾，這是軍人出身的“威權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)人突尼斯總統(tǒng)本·阿里和埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫和平移交權(quán)力的一個重要因素。在兩國后來的政局演變過程中，軍隊的政治傾向始終是左右局勢發(fā)展的重要因素。

　　1�蓖荒崴贡尽ぐ⒗镎�府被更替

　　突尼斯的變局始于2010年12月17日，西迪布吉德市的失業(yè)青年自焚引發(fā)全國民眾游行抗議示威，示威者與警察發(fā)生激烈沖突。29天之后即2011年1月14日，執(zhí)政長達(dá)24年的本·阿里總統(tǒng)（1936年出生，1987年上臺）棄國逃往沙特避難，其政府垮臺，其本人之后經(jīng)兩次缺席審判共被判處長達(dá)51年的監(jiān)禁。2011年10月23日，“伊斯蘭復(fù)興黨”在突尼斯制憲議會選舉中贏得超過41%的選票，成為第一大黨；“保衛(wèi)共和大會”和“爭取工作與自由民主論壇”依次成為第二大黨和第三大黨。三黨達(dá)成協(xié)議，聯(lián)合推舉“爭取工作與自由民主論壇”主席本·加法爾為制憲議會議長候選人、“保衛(wèi)共和大會”主席馬祖吉為總統(tǒng)候選人，“伊斯蘭復(fù)興黨”總書記哈馬迪·杰巴利為政府總理候選人。11月22日，制憲議會舉行第一次全體會議，加法爾當(dāng)選議長。12月12日，制憲議會選舉“保衛(wèi)共和大會”主席蒙塞夫·馬祖吉為總統(tǒng)。13日馬祖吉宣誓就職，“伊斯蘭復(fù)興黨”總書記哈馬迪·杰巴利出任政府總理。突尼斯政權(quán)更替完成，轉(zhuǎn)入國家重建進(jìn)程。從2012年到2014年，整個重建主要圍繞三個方面展開，政治層面通過重新制定憲法，各黨派和政治力量實現(xiàn)權(quán)力重新分配，確立新的政治運(yùn)行機(jī)制；經(jīng)濟(jì)層面重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)旅游發(fā)展以及投資和進(jìn)出口貿(mào)易的增長，增加就業(yè)；社會層面打擊恐怖勢力和犯罪集團(tuán)，改善治安狀況。在此過程中，反對派領(lǐng)導(dǎo)人、“統(tǒng)一民主愛國黨”總書記肖克里·貝萊德（ChokriBelaid）2013年2月6日被伊斯蘭極端組織成員殺害，這引起世俗力量對宗教力量的警惕。2014年10月，突尼斯舉行本·阿里政府被推翻以來的首次國民代表大會選舉，以取代政府更替之后選舉產(chǎn)生的制憲議會。由10余個政黨組成世俗聯(lián)盟“呼聲運(yùn)動”贏得議會217個席位中的85席，領(lǐng)先第二位的“伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動”16個席位，成為國民代表大會中的第一大政黨。美國皮尤中心在選舉之前發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查的突尼斯人48%認(rèn)為民主是最好的執(zhí)政方式，62%認(rèn)為不民主但穩(wěn)定的政府遠(yuǎn)比不穩(wěn)定但民主的政府重要得多，59%更傾向于一個強(qiáng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者。2014年12月，突尼斯總統(tǒng)選舉結(jié)果揭曉，世俗政黨“呼聲黨”領(lǐng)導(dǎo)人、88歲高齡的埃塞卜西贏得選舉，成為本·阿里政權(quán)被更替之后的首位民選總統(tǒng)。隨后，由勞工總聯(lián)合會、工業(yè)貿(mào)易手工藝聯(lián)合會、人權(quán)聯(lián)盟、全國律師協(xié)會四個團(tuán)體組成的“突尼斯全國對話大會”組織推動全國22個政黨，通過對話組成聯(lián)合政府。為此，2015年10月9日，諾貝爾獎委員會宣布將該年度和平獎授予“突尼斯全國對話大會”。由此，突尼斯政局進(jìn)入一個新的階段。

　　2�卑＜澳掳屠�克政府被更迭

　　埃及大變局始于2011年1月25日青年組織“四·六運(yùn)動”發(fā)起的“警察日游行”。青年發(fā)起的游行開始之后，30多個黨派組成的改革派力量（后來組成“全國拯救陣線”）、“穆斯林兄弟會”（后來組建“自由與正義黨”）和“薩拉菲派”（代表為“光明黨”）等主要政治力量，加上以改善民生為訴求的勞工和農(nóng)民等廣大中下層民眾，在追求“自由、正義、民生、就業(yè)”的旗號下，共同要求穆巴拉克下臺，埃及“武裝部隊最高委員會”所代表的軍方選擇放棄穆巴拉克而站到“穆斯林兄弟會”和民眾一邊。2月10日，穆巴拉克將總統(tǒng)權(quán)力移交給迫于各方壓力剛剛?cè)蚊?0天的副總統(tǒng)蘇萊曼，但民眾抗議示威繼續(xù)。2月11日，軍方臨時接管政權(quán)，執(zhí)政30年的穆巴拉克政府（1981—2011年）被更替。2011年4月30日，“穆斯林兄弟會”宣布組建“完全的世俗政黨”即“自由和正義黨”，參與政治角逐。在“革命”后舉行的首次人民議會（議會下院）選舉中，“自由與正義黨”領(lǐng)導(dǎo)的由47個黨派組成的“民主聯(lián)盟”贏得235個席位（占總席位的47��2%），成為第一大政治力量。在2012年1月23日舉行的人民議會首次會議上，“自由與正義黨”總書記卡塔特尼當(dāng)選為議長。在協(xié)商會議（議會上院，立法咨詢機(jī)構(gòu)）選舉中，該聯(lián)盟贏得全部180個參選席位中的106個（占59%），同樣是第一大政治力量。2012年6月，“穆斯林兄弟會”等聯(lián)合推舉的候選人穆爾西在第二輪投票中贏得總統(tǒng)選舉，進(jìn)而組建新政府。穆巴拉克政府被推翻之后的第一個新政府開始執(zhí)政。埃及由此開啟了從威權(quán)政治向選舉政治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

　　在此進(jìn)程中，伊斯蘭主義力量、埃及軍方和“全國拯救陣線”代表的改革派力量之間圍繞政治權(quán)力展開激烈角逐。2012年6月，穆爾西總統(tǒng)所代表的伊斯蘭主義力量憑借多數(shù)民眾的支持，不顧軍方的反對，堅決推出新憲法草案，并在全民公投中贏得多數(shù)人的支持。新憲法草案顛覆了此前軍方所提出的強(qiáng)化“武裝部隊最高委員會”地位的憲法修正案，不允許軍方對議會決議擁有否決權(quán)，不允許軍方享有凌駕于民選政府之上的權(quán)力，使得軍方的權(quán)力和利益受到明顯擠壓。新憲法草案通過之后，穆爾西總統(tǒng)在2012年8月任命塞西出任國防部長，讓原“武裝部隊最高委員會”主席、國防部長坦塔維以及總參謀長阿南轉(zhuǎn)任總統(tǒng)顧問，迫使軍方妥協(xié)讓步，在與軍方的博弈中贏得優(yōu)勢。

　　然而，經(jīng)過穆爾西總統(tǒng)一年的執(zhí)政，埃及的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和外交形勢的發(fā)展使得其他政治派別的不滿增加。在政治上，穆爾西總統(tǒng)改組內(nèi)閣，強(qiáng)化“穆斯林兄弟會”及其本人的主導(dǎo)地位。這使得改革派擔(dān)心宗教勢力對埃及政治和社會文化的影響力進(jìn)一步上升，甚至向伊斯蘭原教旨主義方向發(fā)展。與改革派的擔(dān)心相反，比“穆斯林兄弟會”更為保守的“薩拉菲派”則認(rèn)為，穆爾西總統(tǒng)至今沒有使“沙里亞法”（伊斯蘭教法）在埃及得以施行，同樣感到越來越不滿。軍方領(lǐng)導(dǎo)人把穆爾西總統(tǒng)強(qiáng)化對軍隊的掌控視為威脅，感到過去“武裝部隊最高委員會”掌控國防部的局面正在發(fā)生改變，擔(dān)心軍方在埃及政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的利益進(jìn)一步受損。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，穆爾西總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的政府未能改變穆巴拉克下臺前后面臨的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困難局面，使得埃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)持續(xù)惡化趨勢。工業(yè)年均增長速度從2010年的4��6%持續(xù)下滑到2012年的1��1%；官方公布的失業(yè)率從2010年的9%持續(xù)下滑到2012年的12��5%；政府財政赤字在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比從2010年的8%上升到2011年的11%，2012—2013財政年度(終止于2013年6月30日)甚至高到13��8%“埃及2012—2013財年財政赤字率達(dá)13��8%”，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)，http://www�眃rcnet�眂om�眂n/eDRCnet�眂ommon�眞eb/docview�盿spx?chnid=1012&leafid=9&docid=3337804&uid=0302&version=edu。；國內(nèi)公共債務(wù)在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比從2011年的60%上升到2012年的70%；國家外匯儲備從2010年的350億美元，減少到2012年的150億美元；腐敗問題日趨嚴(yán)重，在“透明國際”發(fā)布的國際腐敗指數(shù)排名從2010年的第98位下滑到2011年的第112位和2012年的第118位。HafezGhanem,“CanEgypt�餾TransitionandEconomyBeSaved?”,May1,2013,http://www�眀rookings�眅du/research/opinions/2013/05/01-egypt——economy�瞭ransition�瞘hanem�泵鎸Σ粩嗉又氐慕�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，在首次“革命”中同“穆斯林兄弟會”一起推翻穆巴拉克政府的中下層民眾以及占失業(yè)人群95%的年輕人，越來越多的人對穆爾西政府的執(zhí)政也越來越不滿。根據(jù)美國皮尤中心發(fā)表的調(diào)查數(shù)據(jù)，70%的埃及人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿，33%的人認(rèn)為需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人來解決國家面臨的問題，49%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展好比民主發(fā)展好更加重要。HafezGhanem,“CanEgypt�餾TransitionandEconomyBeSaved?”,May1,2013,http://www�眀rookings�眅du/research/opinions/2013/05/01-egypt——economy�瞭ransition�瞘hanem�痹趯ν怅P(guān)系上，盡管穆爾西政府繼續(xù)與以色列保持和平，對美國保持友好，但其積極改善與伊朗的關(guān)系，強(qiáng)化對非政府組織尤其是與西方國家有密切聯(lián)系的非政府組織的關(guān)系，使得國內(nèi)改革派和西方國家對埃及的政治和外交走向擔(dān)憂上升。

　　在此情況下，穆爾西政府逐步陷入孤立。2013年6月30日，在穆爾西總統(tǒng)執(zhí)政一周年之際，反對“穆斯林兄弟會”執(zhí)政聯(lián)盟的力量發(fā)動了號稱有1400萬人參加的大規(guī)�？棺h示威游行，引發(fā)穆爾西支持者與反對者之間的街頭對峙。在此背景下，由國防部長塞西領(lǐng)導(dǎo)的埃及軍方利用各派權(quán)力分化斗爭帶來的機(jī)會，以及部分政治勢力和民眾希望軍方出面穩(wěn)定政局的期待，罷黜穆爾西總統(tǒng)。于2013年7月4日罷黜民選總統(tǒng)穆爾西，推出由最高法院院長曼蘇爾擔(dān)任臨時總統(tǒng)的政府，并展開全國和解對話、重新制定憲法和為舉行新的總統(tǒng)選舉做準(zhǔn)備�！澳滤沽中值軙�”、“薩拉菲派”等政治力量拒絕參加過渡政府，穆爾西的支持者走上街頭與軍方支持的政府及其支持者進(jìn)行長時間和大規(guī)模的對峙，一些地方多次爆發(fā)暴力流血沖突。隨后，“穆斯林兄弟會”被宣布為恐怖組織并取締，包括其最高決策機(jī)構(gòu)指導(dǎo)局前主席巴迪亞等在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)人被捕，或被處決，或被判終身監(jiān)禁�！罢�義與發(fā)展黨”于2013年10月被正式解散。盡管美國和歐盟等不斷進(jìn)行斡旋，甚至部分暫停與埃及的的軍事和經(jīng)濟(jì)合作，力圖推動埃及軍方釋放被關(guān)押的民選總統(tǒng)穆爾西，以盡快實現(xiàn)政治過渡，但塞西領(lǐng)導(dǎo)的埃及軍方始終沒有做出讓步。

　　穆爾西被廢黜之后，國防部長塞西代表軍方宣布了“三步走”的政治路線圖。第一步，2014年1月14—15日，全民公投以98��1%的支持率通過新憲法。新憲法淡化宗教色彩，規(guī)定政黨不得建立在宗教基礎(chǔ)上；強(qiáng)化軍隊的權(quán)威，軍事法庭可以審判對軍方造成危害的平民。第二步，2014年5月26—27日，舉行穆巴拉克政府被推翻之后的第二次總統(tǒng)選舉，投票率為47��5%。國防部長塞西辭去所有政府和軍方職務(wù)之后參選，獲得96��9%的選票支持，成為繼穆爾西之后的第二位民選總統(tǒng)。6月8日，塞西就任總統(tǒng)。第三步，根據(jù)2014年1月通過的新憲法，議會從兩院制改為一院制，并于2015年12月進(jìn)行了兩個階段的議會選舉投票，組建596個議席（包括448個無黨派獨(dú)立議席、120個各黨派、28個總統(tǒng)直接任命議席）構(gòu)成的新議會。在“穆斯林兄弟會”被宣布為恐怖組織的情況下，新當(dāng)選議員幾乎都是塞西政府的支持者�！叭�步走”政治路線圖的完成，標(biāo)志著埃及政局發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　在競選總統(tǒng)過程中，塞西公開表示，埃及的內(nèi)外債總額已經(jīng)高達(dá)2400億美元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的93%；經(jīng)濟(jì)增長從之前的2��5%下降為1%；官方公布失業(yè)率從之前的8%升至13%，物價上漲15%；曾經(jīng)是埃及第一大國民收入來源的旅游業(yè)一蹶不振，游客寥寥；外國投資者信心不足。因此，他公開承諾，兩年之內(nèi)要讓埃及實現(xiàn)真正進(jìn)步，為此提出了涉及基建、農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略；計劃以蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展西奈和上埃及地區(qū)，準(zhǔn)備修建興建26個旅游城市、22個礦業(yè)城市、8座新機(jī)場和大量的道路、橋梁等；要開墾荒漠、拓寬尼羅河谷，爭取新增400萬費(fèi)丹（相當(dāng)于168萬公頃）耕地，并修建配套水力設(shè)施；要大規(guī)模推廣節(jié)能等和開發(fā)利用太陽能，爭取節(jié)省4000兆瓦生活用電（目前埃及生活耗電為6000兆瓦，但實際電力產(chǎn)能只有3000兆瓦）；要修建1000所學(xué)校。AbdelAaderRamadan,”Al�睸isi�餾ElectoralPlatformProposesNewAdministrative,InvestmentMaps”，http://www�眃ailynewsegypt�眂om/2014/05/20/ai�瞫isi�瞖lectoral�瞤latform�瞤roposes�瞡ew�瞐dministrative�瞚nvestment�瞞aps/,轉(zhuǎn)引自廖百智：“埃及新總統(tǒng)塞西”，《國際研究參考》，2014年第7期，第48頁和第46頁。最后，塞西在選舉投票率比較低的情況下以高支持率當(dāng)選總統(tǒng)。在軍隊迅速擴(kuò)張成為恢復(fù)政治秩序的決定力量和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠，同時也成為未來經(jīng)濟(jì)改革的重要障礙和政治動蕩的潛在隱患的背景下，塞西又緊緊依靠軍隊的支持。關(guān)于軍隊在埃及政局轉(zhuǎn)換中的作用，參閱王建：“軍隊在埃及政治和經(jīng)濟(jì)秩序重建中的作用”，載于《阿拉伯世界研究》，2016年11月第6期，第89—101頁。他能否通過政治安排彌合各派分歧，能否推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)M足民眾的訴求，能否通過比較平衡的外交營造有利的外部環(huán)境，特別是能否解決在埃及社會中影響廣泛的“穆斯林兄弟會”相關(guān)問題，這些都是塞西執(zhí)政和埃及未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

　�。ǘ�）第二種模式：利比亞模式

　　這種模式是反對派在西方國家的支持下特別是軍事干預(yù)的幫助下推翻政府，之后由“過渡政府”組織進(jìn)行民主選舉，獲勝黨派組建新政府，開啟新的政治進(jìn)程。在這種模式中，西方的政治和軍事干預(yù)是扭轉(zhuǎn)局勢走向的關(guān)鍵因素。2011年2月15日，在突尼斯和埃及“革命”成功的示范作用下，利比亞東部最重要的城市班加西發(fā)生游行抗議示威，1969年被卡扎菲通過政變推翻的前國王的后裔和人權(quán)活動人士等力量所領(lǐng)導(dǎo)的示威者與警方的沖突很快升級并演化為武裝對抗。同月26日，聯(lián)合國安理會通過第1970號決議，授權(quán)對卡扎菲政權(quán)實施武器禁運(yùn)和財產(chǎn)凍結(jié)，并將其暴力鎮(zhèn)壓平民一事提交國際刑事法院。3月17日，聯(lián)合國安理會通過第1971號決議，敦促卡扎菲政府與反對派�；�，并授權(quán)設(shè)立禁飛區(qū)，可采取除派地面部隊進(jìn)入之外的任何必要手段保護(hù)利比亞平民。3月19日，北約開始實施代號為“奧德賽黎明”的軍事行動，并不斷突破安理會決議的限制，對卡扎菲的力量進(jìn)行長達(dá)212天的狂轟濫炸。10月20日，卡扎菲在其家鄉(xiāng)蘇爾特被俘并遭受虐待毆打，之后被當(dāng)眾射殺，其在利比亞長達(dá)42年（1969—2011年）的統(tǒng)治宣告結(jié)束。2011年10月31日北約宣布結(jié)束戰(zhàn)爭，反對派宣布“解放”利比亞全境。2012年7月，利比亞舉行議會選舉，原過渡委員會主席賈布里勒領(lǐng)導(dǎo)的“全國力量聯(lián)盟”在國民議會中得票名列第一，穆斯林兄弟會組建的“公正與建設(shè)黨”得票名列第二，伊斯蘭戰(zhàn)斗組織指揮官貝勒哈吉領(lǐng)導(dǎo)的“祖國黨”（也被譯為“全國陣線黨”）得票名列第三。2012年10月31日，經(jīng)過兩次努力，利比亞正式政府終于成功組建，政局演變進(jìn)入新的階段。

　　但在隨后的重建中，民間武器泛濫，武裝力量割據(jù)，不同部族和派別之間的沖突時有發(fā)生。2013年5月，民兵組織包圍外交部和司法部大樓長達(dá)兩周，迫使議會通過“政治隔離法案”，禁止卡扎菲政府時期的官員在新政府中任職。2014年6月，利比亞舉行新的議會選舉。主張國家沿著世俗化方向發(fā)展的政治力量在選舉中贏得多數(shù)席位，宣布利比亞“國民代表大會”作為國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)取代之前的“國民議會”，并任命了臨時政府總理。以“公正與建設(shè)黨”為代表的宗教背景的政治力量在選舉中失敗，不接受選舉結(jié)果，其所主導(dǎo)的“國民議會”拒絕向新產(chǎn)生的“國民代表大會”移交權(quán)力。8月25日，“國民議會”復(fù)會，投票選舉產(chǎn)生新的總理。“國民代表大會”對此不予以承認(rèn)。于是，利比亞出現(xiàn)了兩個議會、兩個總理的對立局面，兩派各自的支持武裝在首都的黎波里和東部最大城市班加西等地展開激戰(zhàn)，陷入全面內(nèi)戰(zhàn)邊緣。法國、德國、意大利、英國、美國等國面對曾經(jīng)在他們支持下推翻卡扎菲政府的“反對派”陷入分裂，只是發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)利比亞沖突與暴力持續(xù)升級，并稱對利實施外部干預(yù)會加劇利分裂，破壞利民主過渡進(jìn)程；與此同時，紛紛開始關(guān)閉駐利使館，撤離人員。聯(lián)合國利比亞支助特派團(tuán)與沖突雙方進(jìn)行接觸磋商，呼吁�；穑�譴責(zé)暴力沖突。聯(lián)合國秘書長利比亞問題特別代表貝爾納迪諾·萊昂前往斡旋，力圖推動實現(xiàn)由聯(lián)合國牽頭、利比亞沖突各方參加的對話。利比亞政局繼續(xù)在沖突、碰撞和磨合中探索前行。

　　2015年12月17日，經(jīng)過聯(lián)合國特別代表的多次斡旋，利比亞對立的兩個議會代表團(tuán)達(dá)成政治協(xié)議，同意結(jié)束分裂，共同組建民族團(tuán)結(jié)政府。2016年1月19日，由9人組成的總理委員會、32名部長組成的內(nèi)閣正式組建。由于占據(jù)首都的黎波里的武裝力量仍然反對執(zhí)行該政治協(xié)議，新組建的民族團(tuán)結(jié)政府在鄰國突尼斯開始辦公。卡扎菲政府被推翻之后的利比亞政局進(jìn)入新的發(fā)展階段。

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