國有資本管理體制改革研究（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2015）
定 價(jià)：26 元
- 作者：馬駿 張文魁 等
- 出版時(shí)間：2015/8/1
- ISBN：9787517703679
- 出 版 社：中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類：F123.7
- 頁碼：143
- 紙張：
- 版次：
- 開本：16K
《國有資本管理體制改革研究》在評估國資委監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，提出了完善國有資本管理體系的設(shè)想，14篇調(diào)研報(bào)告分別針對政府部門改革、國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、國有資本投資運(yùn)營公司的治理機(jī)制、國企負(fù)責(zé)人薪酬管理、企業(yè)辦社會職能、混合所有制等問題深入研究。
《國有資本管理體制改革研究》由中國發(fā)展出版社出版。
國資委監(jiān)管模式的初步評估與建議
一、國資委監(jiān)管模式：背景與基本架構(gòu)
二、國資委監(jiān)管模式：主要權(quán)責(zé)與行使方式
三、國資委監(jiān)管模式初步評估和改進(jìn)建議
完善國資管理體系
一、基本原則
二、國資管理體系的基本架構(gòu)
三、兩步走的改革方案
開展國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)的建議
一、國有資本投資運(yùn)營公司的定位
二、試點(diǎn)的主要任務(wù)
三、開展三類公司試點(diǎn)
四、通過試點(diǎn)機(jī)構(gòu)先行推進(jìn)國企改革
五、試點(diǎn)的組織
六、開展試點(diǎn)需要注意的問題
國有資本投資運(yùn)營公司的運(yùn)行與治理機(jī)制
一、國資委作為國有資本投資運(yùn)營公司的出資人，依照《公司法》規(guī)則行使股東會職權(quán)
二、國有資本投資運(yùn)營公司要建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
三、國有資本投資運(yùn)營公司以管資本的方式對出資企業(yè)履行出資人職責(zé)
鼓勵(lì)地方因地制宜探索國資管理新模式
一、中央與地方國有資產(chǎn)有較大差異
二、地方已經(jīng)做了大量探索，但也存在很多困惑，普遍在等待和觀望
三、鼓勵(lì)地方因地制宜探索國資管理模式
國企負(fù)責(zé)人薪酬改革宜與干部管理體制改革相結(jié)合
一、對當(dāng)前國企負(fù)責(zé)人薪酬管理方式的看法
二、西方國家國企負(fù)責(zé)人薪酬管理的特點(diǎn)
三、國企負(fù)責(zé)人薪酬改革建議
國企改革不宜再搞職工“身份置換”
一、國企職工“身份置換”的環(huán)境已不存在
二、繼續(xù)實(shí)行“身份置換”弊大于利
三、建議明確終止國企職工“身份置換”做法，同時(shí)依法維護(hù)職工合法權(quán)益
2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主的理論對國企改革的啟示
進(jìn)一步發(fā)展混合所有制
一、我國混合所有制發(fā)展取得重要成績，但作用遠(yuǎn)未發(fā)揮
二、將進(jìn)一步發(fā)展混合所有制作為深化國有企業(yè)改革的突破口
三、進(jìn)一步發(fā)展混合所有制的建議
正確認(rèn)識國有企業(yè)辦社會職能問題
一、國有企業(yè)辦社會職能的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
二、正確認(rèn)識國有企業(yè)辦社會職能問題
三、進(jìn)一步推進(jìn)國企分離辦社會職能的政策建議
推進(jìn)地方投融資平臺向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型
一、地方投融資平臺是地方國資國企改革的重點(diǎn)
二、地方投融資平臺改革的方向是向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型
三、將地方投融資平臺改造為普通企業(yè)的相關(guān)建議
地方國有資本管理的探索與啟示
一、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
二、改革政府監(jiān)管國有企業(yè)的方式
三、不斷推進(jìn)混合所有制改革和完善現(xiàn)代企業(yè)制度
四、積極解決歷史遺留問題
五、啟示與建議
國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的國際經(jīng)驗(yàn)
一、三類國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)的基本情況
二、啟示
以行業(yè)重組為基礎(chǔ)推進(jìn)食鹽市場化改革
一、食鹽市場化改革需考慮當(dāng)前的行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
二、預(yù)防“多、小、散、亂”行業(yè)結(jié)構(gòu)下市場化改革的潛在風(fēng)險(xiǎn)
三、建議以行業(yè)重組為基礎(chǔ)推進(jìn)食鹽市場化改革
版權(quán)頁：
我們將規(guī)章文件按監(jiān)管事項(xiàng)的功能及其法律性質(zhì)分為5類：股東權(quán)責(zé)、公共政策管理、企業(yè)內(nèi)部管理、黨群工作、其他。股東權(quán)責(zé)，指屬于《公司法》規(guī)定的股東權(quán)責(zé)或有關(guān)事項(xiàng)，前者指國資委履行出資人或者股東權(quán)責(zé)需要決定的事項(xiàng)，后者指出資人需要關(guān)心但通常不直接決定的事項(xiàng)，如出資人需要財(cái)務(wù)報(bào)表，但一般不做有關(guān)會計(jì)政策、審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇決定。公共政策管理指公共政策法管理或規(guī)范的事項(xiàng)，如安全生產(chǎn)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策（科技政策）、會計(jì)政策、產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則等各類企業(yè)都必須遵守的規(guī)則事項(xiàng)。企業(yè)內(nèi)部管理指企業(yè)經(jīng)營管理者決定的事項(xiàng)。黨群工作是中國國有企業(yè)根據(jù)中國法律及有關(guān)規(guī)則必須安排的事項(xiàng)。其他包括指導(dǎo)地方國有企業(yè)監(jiān)管等事項(xiàng)。按法律性質(zhì)分類，第一類是《公司法》股東權(quán)責(zé)事項(xiàng)，第二類是公法事項(xiàng)，第三類是企業(yè)管理者決定事項(xiàng)，第四類有法律依據(jù)，但具體規(guī)則由黨、工會等團(tuán)體組織規(guī)則規(guī)范。
表1是按筆者方法分類統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，國資委權(quán)責(zé)事項(xiàng)中，股東權(quán)責(zé)僅占31%，公共政策管理占30%，企業(yè)內(nèi)部管理占23%，黨群工作占10%（僅是規(guī)章文件的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，未剔除內(nèi)容相符的規(guī)章文件數(shù)）。可以看出，國資委權(quán)責(zé)范圍遠(yuǎn)大于《公司法》的股東權(quán)責(zé)范圍；法定的股東權(quán)責(zé)只占國資委權(quán)責(zé)的少部分；國資委在公共政策管理、企業(yè)內(nèi)部管理及黨群工作等方面有廣泛權(quán)責(zé)。需要指出的是，因?yàn)楸碇胁簧偈马?xiàng)僅是股東權(quán)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)，所以國資委作為股東需要決定的權(quán)責(zé)事項(xiàng)比表中比例更低。
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