《2016年快遞行業(yè)新增法規(guī)文件匯編》：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的決策部署，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交郵深度銜接，促進(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，保障寄遞渠道安全，形成京津冀郵政業(yè)目標(biāo)同向、開放融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，把京津冀地區(qū)打造成為郵政業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、交郵協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代郵政業(yè)建設(shè)的先行區(qū)。

　�。ǘ�）基本原則

　　市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步提升區(qū)域郵政業(yè)的服務(wù)能力和水平。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，激發(fā)企業(yè)活力，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)和政策保障作用。

　　統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)北京、天津、河北的功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、共同發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域郵政業(yè)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展方向，統(tǒng)籌推動(dòng)郵政業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持安全為基，夯實(shí)區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全監(jiān)管協(xié)作，保障寄遞渠道安全。

　　改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)。順應(yīng)郵政與快遞融合發(fā)展新趨勢(shì)，加大改革力度，創(chuàng)新管理制度和監(jiān)管方式，鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式，形成有利于協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。發(fā)揮京津冀對(duì)中國(guó)北方地區(qū)乃至全國(guó)郵政業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的示范引領(lǐng)作用，為推動(dòng)其他區(qū)域郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　開放合作、共建共享。鼓勵(lì)不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股。支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，合力提升郵政、快遞服務(wù)的能力和水平，讓城鄉(xiāng)居民更好地共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，區(qū)域郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局科學(xué)合理，均等普惠服務(wù)能力大幅提升，總體發(fā)展更加均衡，成為京津冀現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)；建成普惠城鄉(xiāng)、功能互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的區(qū)域郵政業(yè)服務(wù)體系，交郵協(xié)同發(fā)展示范效應(yīng)突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展成效顯著，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位和空間布局，依托《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、郵政和快遞處理中心等郵政業(yè)樞紐布局，支持企業(yè)加大投資力度，大幅提升郵政業(yè)樞紐的輻射能力、處理能力和裝備現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)京津貧困帶和區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，均衡資源配置，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)郵政、快遞服務(wù)建制村全覆蓋。大力提升智能郵（快）件箱等服務(wù)設(shè)施普及和使用率，促進(jìn)末端服務(wù)便利化。引導(dǎo)郵政企業(yè)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站等服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)有縣鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，與快遞企業(yè)開展代收代投、快件運(yùn)輸?shù)群献�，�?shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

　　（二）推進(jìn)交郵深度銜接。圍繞京津冀三省市航空樞紐定位，協(xié)調(diào)推動(dòng)在北京新機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)等新建擴(kuò)建工程中統(tǒng)籌規(guī)劃郵政和快遞功能，布局建設(shè)空港物流園區(qū)，打造國(guó)際航空快遞貨運(yùn)樞紐，形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通世界的寄遞中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)企業(yè)在京津冀地區(qū)依托鐵路節(jié)點(diǎn)建設(shè)集散中心、分撥樞紐，有效利用高鐵、城際鐵路運(yùn)輸資源，探索形成安全穩(wěn)定、快速便捷、經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間郵（快）件鐵路運(yùn)輸通道。建設(shè)完善航空、鐵路郵（快）件的快速安檢、裝卸、交接“綠色通道”。在京津冀地區(qū)大力推廣郵（快）件公路甩掛運(yùn)輸，提升郵（快）件運(yùn)輸集裝化水平。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)深化業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大代辦代售網(wǎng)絡(luò)，推廣公路客運(yùn)班線代運(yùn)郵（快）件。推動(dòng)將京津冀郵政、快遞企業(yè)納入汽車電子標(biāo)識(shí)試點(diǎn)，提升運(yùn)輸智能化管理水平。

　�。ㄈ�）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)“一帶一路”、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展方向，結(jié)合京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，促進(jìn)郵政業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)郵政業(yè)和電子商務(wù)深度合作，線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)，服務(wù)京津冀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力提升郵政業(yè)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和比重，形成郵政、快遞企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理服務(wù)的成熟示范模式。支持郵政業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力推廣冷鏈快遞，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等新模式，建立農(nóng)副產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對(duì)接的快速流通渠道。利用京津冀的航空、海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“保稅倉”模式的跨境電商快遞業(yè)務(wù)，不斷提升企業(yè)的通關(guān)、退稅、倉管等一體化服務(wù)能力。

　　（四）提升創(chuàng)新發(fā)展水平。鼓勵(lì)快遞企業(yè)在京津冀加快兼并重組，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，形成若干家區(qū)域性骨干企業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)郵政企業(yè)提高普遍服務(wù)投遞深度，縮短農(nóng)村地區(qū)郵件全程時(shí)限，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先。鼓勵(lì)快遞企業(yè)優(yōu)化城市快遞網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新農(nóng)村快遞服務(wù)模式，構(gòu)建快遞末端公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)京津冀快遞普惠化。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，降低郵（快）件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率。鼓勵(lì)企業(yè)走差異化發(fā)展道路，開展代收貨款、供應(yīng)鏈金融等多種增值服務(wù)，延展郵政業(yè)服務(wù)鏈條。支持符合條件的快遞企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，通過發(fā)行債券、股票等多種方式籌措資金�！ぃㄎ澹┐龠M(jìn)綠色環(huán)保發(fā)展。引導(dǎo)郵政企業(yè)探索在京津冀機(jī)關(guān)單位開展郵件封套循環(huán)使用試點(diǎn)。支持企業(yè)推廣使用電子運(yùn)單，逐年降低傳統(tǒng)運(yùn)單使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)使用可回收利用的綠色包裝材料，加強(qiáng)包裝廢棄物的回收處置管理。擴(kuò)大郵政業(yè)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，不斷提高純電動(dòng)、燃料電池等新能源汽車應(yīng)用比重，推動(dòng)在有條件的郵政、快遞營(yíng)業(yè)及投遞處理場(chǎng)所、郵（快）件處理中心、快遞專業(yè)類物流園區(qū)配建充電站和充電樁。鼓勵(lì)社會(huì)資本為郵政、快遞企業(yè)提供新能源汽車整車租賃、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、電池租賃回收等服務(wù)。在京津冀地區(qū)研究探索開展郵政業(yè)碳排放測(cè)算、監(jiān)測(cè)和交易試點(diǎn)工作。

　�。�六）保障寄遞渠道安全。探索實(shí)行中央和地方安全監(jiān)管融合模式，完善省、市（地）兩級(jí)郵政業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)將寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評(píng)體系，實(shí)施屬地監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、片區(qū)化監(jiān)管。強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任，支持企業(yè)加大安檢設(shè)備投入，嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、信息核對(duì)、過機(jī)安檢等相關(guān)制度要求。加強(qiáng)京津冀郵政業(yè)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)．不斷提高區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。建立健全京津冀寄遞渠道安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，形成三省市全面覆蓋、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的寄遞渠道安全應(yīng)急保障體系。

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