《服務型政府回應力研究》對我國政府回應進行了較為系統(tǒng)的研究，對我國政府回應發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，并以城區(qū)實踐為案例，分析其在建設服務型政府過程中加強地方政府回應實踐取得的成績和值得借鑒之處。同時借鑒國外有益經(jīng)驗，提出了進一步完善和發(fā)展的理論安排和制度設計，研究我國地方政府在轉型時期，如何提升回應能力，實現(xiàn)有效服務的對策。這項研究在理論方面的評述恰當而有深度，同時對地方政府的實踐也具有很強的實踐指導價值。
黨的十七大報告第一次把服務型政府寫進了報告，原來政府更多是靠管制手段、強制手段，講的是干預經(jīng)濟活動。而十七大報告中提出加快行政管理體制改革，建設服務型政府。而如何建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府？黨的十八大報告做出進一步的回答，報告中提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
現(xiàn)代政府的實質是以民為本的服務型政府，政府只有通過提供充足優(yōu)質的公共服務，才能證明自己存在的價值與合法性。政府回應是現(xiàn)代行政管理理論與實踐中的重要問題。政府回應力是現(xiàn)代公共行政的重要特征，表現(xiàn)為政府對社會和民眾的公共需求能及時有效地回應，具有出色的公共需求導向的公共服務能力。提高政府回應的能力，是當前各國行政改革的價值取向之一。
經(jīng)過30余年的改革開放，國家經(jīng)濟社會生活由單一化走向多元化、多樣化，社會消費結構也發(fā)生了重大變化，民眾對公共產(chǎn)品和公共服務提出了更高的要求。面對社會和民眾日益增多的公共需求和提出的諸多問題，政府需要做出及時有效的反應和令民眾滿意的答復。民眾和社會的訴求得不到及時有效的回應而積聚不滿和矛盾，將會嚴重影響和諧社會的發(fā)展。
改革的實踐證明，政府職能的改革與經(jīng)濟體制的變革是密不可分的，伴隨著社會經(jīng)濟成分日漸多樣化以及人們的經(jīng)濟利益、社會生活方式與需求的多樣化，傳統(tǒng)的政府回應制度已經(jīng)無法滿足這種經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，各種社會矛盾也急需一個高效、準確的政府回應來緩解，這不僅是社會群眾對于政府行政管理的要求，同時也是建設服務型政府的內(nèi)在要求。我國處在改革攻關和社會轉型期，在信息化和全球化的雙重壓力下，政府為順應時代發(fā)展、滿足社會進步，建立并且完善政府回應也就成為了進一步深化經(jīng)濟、政治體制改革的必然結果。
現(xiàn)階段基層政府回應力的建設取得了一些成果，如回應環(huán)境的改善、回應制度的創(chuàng)新、回應載體的發(fā)展，然而，現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會生活環(huán)境又有了持續(xù)且深刻的變遷，正因如此，增強政府回應力，建設一個符合國情又具有較強政府回應力的基層政府，是我國政府行政管理體制改革與發(fā)展和建設服務型政府的一個亟待解決的重要命題。
從總體上看，當前國內(nèi)有關政府回應力特別是基層政府回應力的論著較少，很高興看到原丁老師在《服務型政府建設中的回應力研究》一書中，緊密圍繞當前這一現(xiàn)實問題，本書對我國政府回應進行了較為系統(tǒng)的研究，對我國政府回應發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進行了較為系統(tǒng)的梳理和分析，并以城區(qū)實踐為案例，分析其在建設服務型政府過程中加強地方政府回應實踐取得的成績和值得借鑒之處。同時借鑒國外有益經(jīng)驗，提出了進一步完善和發(fā)展的理論安排和制度設計，研究我國地方政府在轉型時期，如何提升回應能力，實現(xiàn)有效服務的對策。這項研究在理論方面的評述恰當而有深度，同時對地方政府的實踐也具有很強的實踐指導價值。另外，作者能夠實地調研獲得一手資料和原始數(shù)據(jù)也著實不易，期望本書的出版將會引起更多有識之士對服務型政府回應力的關注，努力推進中國政府回應力的建設。
原丁，行政管理學碩士，南開大學周恩來政府管理學院訪問學者�，F(xiàn)任山西大學工程學院講師。主要研究領域是政府治理，職業(yè)生涯規(guī)劃。近年來主持、參與國家與省級研究課題多項，發(fā)表學術論文10余篇，主編高等學校勞動與社會保障創(chuàng)新規(guī)劃教材《人力資源管理》，參編教育部高專公共事業(yè)類專業(yè)教學指導委員會推薦教材《現(xiàn)代公關禮儀》。
序
第一章 導論
一、選題背景
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
第二章 服務型政府的理論依據(jù)及內(nèi)涵
一、服務型政府的理論依據(jù)
二、服務型政府的內(nèi)涵
三、服務型政府的特征
四、服務型政府治理模式的創(chuàng)新
第三章 服務型政府視角下的政府回應
一、服務型政府的角色定位
二、服務型政府與政府回應能力的內(nèi)在契合
三、政府回應的內(nèi)涵及特征
四、政府回應的理論基礎
五、政府回應的不同模式
六、政府回應力建設中取得的成績
第四章 提升服務型政府回應力的現(xiàn)實意義
一、社會主義和諧社會的內(nèi)在要求
二、適應信息時代挑戰(zhàn)的需要
三、城市化進程協(xié)調發(fā)展的必然要求
四、新媒體時代發(fā)展的內(nèi)在需求
第五章 中心城區(qū)服務型政府回應力建設的實踐探索
一、中心城區(qū)的內(nèi)涵
二、中心城區(qū)服務型政府建設回應力提升的動因
三、城區(qū)情況分析
四、有限政府、無限平臺，陽光政務一區(qū)政務中心構筑公共行政回應平臺
五、傾聽民聲、溝通民意、化解民憂——“我們?yōu)槟鈶n愁”構筑公共信息回應平臺
六、商貿(mào)興區(qū)、三產(chǎn)立區(qū)、民營強區(qū)——區(qū)構筑商務服務回應平臺
七、以人為本、關注民生、提供服務——構筑服務型政府公共服務平臺
八、中心城區(qū)服務型政府回應力建設的思考
第六章 服務型政府回應力的構建
一、國外提升政府回應能力的經(jīng)驗
二、當前我國服務型政府回應力的提升
參考文獻
后記
附錄
2.以政府與公眾互動參與為基礎參與不僅作為表達意愿的一種方式，更加重要的是要把參與當成監(jiān)督政府公決策和監(jiān)控政府行為的一種重要手段，從而促使政府必須保證參與的質量�，F(xiàn)代政府的公共政策制定過程本質上來講就是由政府代表民眾意愿對社會發(fā)展做出正確選擇和判斷的過程，民意是公共政策的基礎。政府和公眾同處于一個政治生態(tài)系統(tǒng)之中，互為彼此的環(huán)境，既要求公眾具備政策參與的文化素質與利益表達的能力，也要求政府與其進行適時的能量和資源的交流。只有二者在政府回應機制中互動、協(xié)調與統(tǒng)一，才能推動公共政策達成公共利益的實現(xiàn)。此外，由于政府的自利性，政府作為公共政策制定的主體，同時又是最為重要的核心利益主體，由政府主導制定的公共政策必然存在非全社會的“政府利益”，而偏離公共政策的公共性。只有真正重視公民在政策執(zhí)行中的作用，通過公眾積極地參與公共服務的生產(chǎn)和供給，才能對政策實施提供更多的備選方案，才能有效衡量政府行為的自由裁量權，才能增進政府公信度，才能真正發(fā)揮公民功效、促進共同利益。因此，公眾參與不僅能對政府行政行為進行限制，同時還具有很強的監(jiān)督性。公眾在作為政府成長的環(huán)境為其提供資源的同時，也嚴格地限制著政府行政的方向、方式等，成為政府行政有力的外部監(jiān)督。
公民參與是現(xiàn)代民主行政的重要內(nèi)容，在治理過程中除了行政官員應扮演的角色外，也需要公民積極參與，故公民資格不應該是被動地由公民所認同的社群所給予，而是必須由公民本身在積極參與公共事務的行政中所構建。政府官員在民主行政的過程中，最重要的任務就是應該提供給公民適當?shù)墓差I域，以便公民參與自我建構的行動，也就是說政府機關本身就應當形成一個公民認同并能夠參與的公共機構，在這種參與中培養(yǎng)公民資格。有參與才有回應，政府在進行公共決策的過程中有什么程度的公眾參與，就體現(xiàn)多少民意的成分。政府回應最主要的方式是公共決策的回應，公共政策是政府對社會領域的權威輸出，是政治系統(tǒng)對“全社會的價值做權威性分配”，是政府回應社會的主要途徑。針對不同層次的社會需求，政府作用于社會的公共政策可分為具體政策、方面政策和元政策。不管那一層面的政策，其價值標準是一致的，即政治公正性和社會可行性。它作為政府管理的一個重要過程，不應該只是停留在職能性回應的層面，而應該是政府與民眾互動選擇的一種前瞻性回應。由于處于回應的主導地位，政府更應當為社會和民眾創(chuàng)造一個良好的回應的環(huán)境，提高民眾政治參與的意愿與熱情，并進行政策、法律法規(guī)和程序的宣傳，確保政府決策行為的合法性與合理性，從而推動政府回應的發(fā)展與完善。
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