前　　言

當今世界形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，地緣政治沖突加劇，地區(qū)焦點、難點問題不時出現(xiàn)；世界一些主要國家和地區(qū)出現(xiàn)逆全球化潮流，貿(mào)易和投資保護主義抬頭，全球化處于徘徊階段，面臨更多的不確定性。盡管新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命正在興起，但全球仍缺乏持續(xù)強勁的有效需求。2015年底我在時事出版社出版的《全球要事報告》中，曾指出技術(shù)革命和全球化使全球經(jīng)濟成為一體，有別于過去任何一個時代。2008年國際金融危機應當是告別舊時代，走向新的時代的轉(zhuǎn)折點。在此背景下，全球發(fā)展戰(zhàn)略亟須重大調(diào)整，以適應新的變化。傳統(tǒng)的各國奉行的以鄰為壑的發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控需要重新審慎，放在全球背景下來考量，并在做好預判，有能力管好預期的情況下，出臺各項戰(zhàn)略。
2008年國際金融危機已經(jīng)過去了九年多，但全球經(jīng)濟仍然面臨很大不確定性和復雜性�？萍荚谶M步，生產(chǎn)率在提高，以大數(shù)據(jù)、人工智能、智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算為特征的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷出現(xiàn)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在形成，為什么經(jīng)濟危機的影子常年縈繞在全球上空？短期來看，還是供需出現(xiàn)了不匹配，既有數(shù)量的不匹配，供大于需，也有結(jié)構(gòu)的不匹配，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。一方面，科技的進步，特別是美國頁巖氣革命，互聯(lián)網(wǎng)、智能制造迅速發(fā)展大大提高了生產(chǎn)效率，表現(xiàn)在供給端產(chǎn)能過剩；而另一方面，由于政策不恰當、收入結(jié)構(gòu)不合理帶來的需求不足。中長期來看，是當前所處的時代特征與政策制定者的慣性思維出現(xiàn)了錯配。正如2015年10月，美國前財長、哈佛大學教授勞倫斯·薩默斯在英國《金融時報》發(fā)表的長文中提出，全球經(jīng)濟戰(zhàn)略亟須重大改變。全球經(jīng)濟戰(zhàn)略是在發(fā)生變化，但遠遠還達不到重大轉(zhuǎn)變的程度。在一個已經(jīng)全球化了的世界，各國發(fā)展休戚與共，利益相關(guān)。一國或地區(qū)出現(xiàn)問題，其他國家或地區(qū)也無法獨善其身。同樣，一國或地區(qū)繁榮發(fā)展，也會給其他國家或地區(qū)帶來正向溢出。但是，各國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策確局限于一隅，只掃自家門前雪，哪管他人瓦上霜。美國特朗普政府一系列的退出政策加劇了這一趨勢。
英國脫歐、美國奉行的美國優(yōu)先政策，都預示著全球化需要改革。全球化不會退步，而是在改革。當前全球化最大的問題是不平衡。也就是說在全球化的貿(mào)易和投資加深過程中，有的國家感覺利益得到的不如預想的多，有的群體比另外的群體得到的多。實際上，最根本的問題，也是最具體的癥結(jié)在于跨國公司。目前跨國公司的經(jīng)營模式和盈利模式導致了國家之間、不同群體之間的分化。也就是跨國公司背后的財團攫取了全球化最大的利益。特朗普之所以提出要對總規(guī)模達逾2.6萬億美元的美國公司離岸收入征收10%稅率，背后真正的原因就在于此。因此，未來全球化會進步，進步的方式是如何創(chuàng)造更好的有利于平衡的跨國公司經(jīng)營模式和盈利模式。
中國在過去融入全球化過程中獲得了一定的收益，但是仍然要看到，從價值鏈的角度，中國的大部分企業(yè)還處于低端。未來，要向更高水平邁進，首先就是要提高產(chǎn)品的附加值。而提高產(chǎn)品附加值，來自三個要素：人才、技術(shù)和品牌。要促進這三個要素的發(fā)展，就需要按照黨的十九大報告中所提出的，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
黨的十九大開啟了中國更高層次開放型經(jīng)濟新征程。習近平總書記做十九大報告時指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，并明確提出了參與全球經(jīng)濟的新要求，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。在參與全球治理中，中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。通過對十九大報告的深入學習，特別是對開放領(lǐng)域的認真研讀，結(jié)合作者近年來對開放型經(jīng)濟領(lǐng)域的一些研究和思考，形成了本書的總體框架、篇章布局和相關(guān)論點。
很多人對本書的完成做出了貢獻。例如北京外國語大學的謝林為中歐全球治理合作、中歐能源與氣候合作等部分提供了資料支持工作，中國人民大學的杜靖文為國際產(chǎn)能合作、負面清單、全球制造業(yè)等部分提供了資料支持工作，中國社會科學院史晨為人民幣國際化、負面清單、全球制造業(yè)等部分提供了資料支持工作。中國人民大學吳雙雙為全書做了出色的整理和編輯工作。

張煥波
2017年10月