中國(guó)三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶比較及深圳在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶中的地位與作用（代序）
陶一桃
陶一桃，深圳大學(xué)黨委副書記兼紀(jì)委書記，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師。

經(jīng)過近40年的改革開放實(shí)踐，中國(guó)對(duì)外開放的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，中國(guó)社會(huì)也正在以堅(jiān)實(shí)的步伐走進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的大格局，并在世界經(jīng)濟(jì)中處于越來越顯著的地位。在深化改革和實(shí)施一帶一路倡議的大背景下，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的開放模式和發(fā)展理念，是繼特區(qū)、自貿(mào)區(qū)之后我國(guó)新一輪對(duì)外開放的區(qū)域引擎，而且還肩負(fù)著探索國(guó)際區(qū)域合作的可行模式；探尋共同繁榮、分享發(fā)展的有效方式；開拓以開放促改革的制度變遷的創(chuàng)新路徑之使命。
一　粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的提出
粵港澳大灣區(qū)是指由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的城市群。在2017年3月5日召開的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中鄭重提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制訂粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。
其實(shí)，9年前粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想，就已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家深化改革開放的整體規(guī)劃之中。自2008年提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來，一直得到中央和地方的高度重視與持續(xù)推進(jìn)。2009年完成的《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》，就已經(jīng)把灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃列為空間總體布局協(xié)調(diào)計(jì)劃的一環(huán)，并提出四項(xiàng)跟進(jìn)工作，即跨界交通合作、跨界地區(qū)合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。2014年深圳市政府工作報(bào)告首次提到灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念；2015年一帶一路頂層設(shè)計(jì)提出要深化港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)；2017年3月粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首次被寫入政府工作報(bào)告，上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2017年6月首屆粵港澳大灣區(qū)論壇在香港舉行；2017年7月《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》正式簽署。
中央關(guān)于粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)有四大目標(biāo)和七大構(gòu)想。所謂四大目標(biāo)又可稱為四個(gè)實(shí)現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資金自由流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)信息自由安全流動(dòng)。所謂七大構(gòu)想是指：（1）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。發(fā)揮香港作為國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)大灣區(qū)其他城市共建世界級(jí)港口群和空港群。共同推進(jìn)包括港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（2）進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化水平。落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA及其系列協(xié)議。推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)地與港澳企業(yè)互相投資。鼓勵(lì)港澳人員赴粵投資及創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（3）打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心：優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國(guó)際化、開發(fā)型區(qū)域創(chuàng)新體系。（4）構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮大灣區(qū)不同城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。（5）共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。推進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，支持澳門打造旅游教育培訓(xùn)基地，共建健康灣區(qū)，完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)。（6）培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮港澳地區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化與一帶一路沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、生態(tài)環(huán)保及人文交流領(lǐng)域的合作。（7）支持重大合作平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大粵港澳合作平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。支持港深創(chuàng)新及科技園、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)等合作平臺(tái)建設(shè)。
粵港澳大灣區(qū)布局的正式確立，意味著中國(guó)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的較為成熟的區(qū)域布局業(yè)已形成。同時(shí)，由自然與政治因素所共同決定的獨(dú)特的地緣地位、由率先發(fā)展所致的優(yōu)質(zhì)要素稟賦及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素，都使粵港澳大灣區(qū)不僅肩負(fù)著與港澳深度合作、協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的歷史使命，而且還將繼續(xù)以持續(xù)創(chuàng)新的生命力，社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原動(dòng)力和對(duì)外開放的活力，在深化改革和實(shí)踐一帶一路倡議中發(fā)揮獨(dú)特功能與作用。
二　我國(guó)三大灣區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，是世界一流濱海城市的顯著標(biāo)志。國(guó)際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的引擎。
中國(guó)的三大灣區(qū)包括環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)長(zhǎng)江口灣區(qū)和環(huán)渤海灣區(qū)。環(huán)珠江口灣區(qū)又稱為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。地理上包括香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門、中山和東莞九個(gè)城市，簡(jiǎn)稱9 2。作為中國(guó)改革開放的先行先試地區(qū)，這里不僅已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域、世界知名的加工制造基地和出口基地、世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)之一，而且還承載著中國(guó)改革開放四十年所沉淀下來的可貴的政治資本、精神財(cái)富和文化力量。
環(huán)長(zhǎng)江口灣區(qū)又稱為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，被譽(yù)為中國(guó)的金三角。其核心城市包括上海、南京、杭州、寧波、舟山、紹興、嘉興。這里是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。同時(shí)又是具有深厚的現(xiàn)代商業(yè)文明、廣泛的國(guó)際知名度和認(rèn)可度的城市群，它們的發(fā)展繁華在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期曾是中國(guó)近現(xiàn)代史的標(biāo)志。
環(huán)渤海灣區(qū)又稱環(huán)渤海京津唐經(jīng)濟(jì)圈，包括天津、北京和雄安新區(qū)在內(nèi)的河北省內(nèi)的城市。渤海是一個(gè)內(nèi)海，被遼東半島、山東半島和華北大平原C字形所環(huán)抱。沿岸13座城市，經(jīng)濟(jì)輻射面積遍及大半個(gè)中國(guó)，是東北、華北、西北和華東部分地區(qū)的主要出�？�。從國(guó)外進(jìn)口的設(shè)備、資金、商品從這里進(jìn)入中國(guó)的北方市場(chǎng)。這些內(nèi)陸腹地，涉及十幾個(gè)省份，國(guó)民生產(chǎn)總值約占全國(guó)的40%。
從三大灣區(qū)的人口和土地面積來看：2015年上海杭州大灣區(qū)人口為5200.10萬(wàn)人，陸地面積為46386平方公里；粵港澳大灣區(qū)人口為6798.42萬(wàn)人，陸地面積56506平方公里；環(huán)渤海灣陸地人口為11205.07萬(wàn)人，地區(qū)面積217157.42平方公里。從三大灣區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和均量比較來看：2016年上海杭州大灣區(qū)GDP總和為56756.58億元，人均GDP為10.98萬(wàn)元，地均GDP為1.22億元/平方公里；粵港澳大灣區(qū)GDP總和為92590.76億元，人均GDP為13.88萬(wàn)元，地均GDP為1.64億元/平方公里；環(huán)渤海灣區(qū)GDP總和74612.59億元，人均GDP為6.66萬(wàn)元，地均GDP為0.34億元/平方公里。從三大灣區(qū)的創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)比較來看：2016年上海杭州大灣區(qū)每萬(wàn)人平均專利授權(quán)數(shù)為37.73項(xiàng)；粵港澳大灣區(qū)每萬(wàn)人平均專利授權(quán)數(shù)為38.47項(xiàng)；環(huán)渤海灣區(qū)每萬(wàn)人平均專利授權(quán)數(shù)為15.36項(xiàng)。從三大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)比較來看：2016年上海杭州大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比61.18%、第二產(chǎn)業(yè)占比36.67%；粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比65.06%、第二產(chǎn)業(yè)占比33.58%；環(huán)渤海灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比57.53%、第二產(chǎn)業(yè)占比37.32%。從三大灣區(qū)的對(duì)外開放數(shù)據(jù)比較來看：截至2016年12月上海杭州大灣區(qū)進(jìn)出口總額43997.41億元，進(jìn)出口總額與GDP的比值為77.52%；粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口總額64901.88億元，進(jìn)出口總額與GDP的比值為70.1%；環(huán)渤海灣區(qū)進(jìn)出口總額28515.93億元，進(jìn)出口總額與GDP的比值為38%。
從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比較中我們可以說，粵港澳經(jīng)濟(jì)帶的形成是40年改革開放積累的結(jié)果，是進(jìn)一步深化改革的契機(jī)，是中國(guó)社會(huì)由政策開放走向制度開放的自然選擇，是由外向經(jīng)濟(jì)走向開放經(jīng)濟(jì)的必然路徑，是構(gòu)建中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)新版圖的偉大實(shí)踐，更是中國(guó)道路的一個(gè)重要組成部分。
三　深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的獨(dú)特作用
一座城市獨(dú)特的要素稟賦，決定了這座城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特作用的彰顯與發(fā)揮。這里所謂的要素稟賦，不僅僅是指已擁有的經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)勢(shì)，而且還包括由于歷史機(jī)遇而擁有的政治資源優(yōu)勢(shì)和制度性資本。作為中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳正是這種稀缺要素稟賦的擁有者。作為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶中最富有活力的城市，深圳具有不可替代的制度變遷的示范效應(yīng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎作用，集聚優(yōu)質(zhì)要素的虹吸效應(yīng)，帶動(dòng)周邊區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)作用。
筆者以為，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中深圳可以發(fā)揮四方面的獨(dú)特作用：其一，繼續(xù)先行先試，為深化改革提供更深刻的可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與制度安排。
灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)而言絕不是簡(jiǎn)單的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)40年高速發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)社會(huì)深化改革的必然產(chǎn)物，它與特區(qū)、自貿(mào)區(qū)一樣，都擔(dān)負(fù)著不同發(fā)展時(shí)期所賦予的不同內(nèi)涵的改革目標(biāo)與使命。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將以其自身的探索與發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)由政策開放走向制度開放，由外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
粵港澳大灣區(qū)的確立，首先就會(huì)把行政管理體制機(jī)制的改革提到議事日程上來。比如非常現(xiàn)實(shí)的行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的矛盾，會(huì)在操作層面上顯現(xiàn)出來。每一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域是否會(huì)無(wú)地方主義地服從區(qū)域整體發(fā)展目標(biāo)？區(qū)域公共物品和公共基礎(chǔ)設(shè)施由誰(shuí)付費(fèi)？你的政績(jī)是不是我的政績(jī)？區(qū)域政績(jī)是不是我的政績(jī)？這樣的一個(gè)區(qū)域共同體，是需要有一個(gè)每個(gè)成員都能認(rèn)同的規(guī)則來約束的。如是，才有可能降低交易成本，提高合作效率，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。所以在中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更需要地方政府有膽略和智慧去實(shí)施制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提供作為準(zhǔn)公共物品的、能夠被區(qū)域共同體所共同遵循的制度規(guī)則的設(shè)計(jì)與安排。深圳從它產(chǎn)生那天起就具有了率先改革、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)文化基因與政治品格。失去改革的勇氣與精神，就不是深圳。
其二，充分發(fā)揮好自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的同時(shí)，以虹吸效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用。
1992年深圳就已經(jīng)是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位的城市。目前，深圳的民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的96%，占全市企業(yè)上繳稅收的近50%，2015年深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到42.8%。深圳民營(yíng)企業(yè)中誕生了4個(gè)世界500強(qiáng)，20多個(gè)中國(guó)500強(qiáng)，主營(yíng)收入超百億元企業(yè)60余家，可謂名副其實(shí)的深圳經(jīng)濟(jì)的生力軍、擎天柱。深圳這種大市場(chǎng)、小政府的社會(huì)格局，既是率先改革的歷史收獲，又是其可持續(xù)高速增長(zhǎng)的制度環(huán)境與資本。深圳的發(fā)展不僅展示了市場(chǎng)的力量，更彰顯了小政府的大力量，其本身就是對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能的最好詮釋。那就是，政府提供包括制度、法律在內(nèi)的公共物品與公共服務(wù)。政府所營(yíng)造的寬松、自由、法治的社會(huì)制度文化環(huán)境，是最好的制度資本與力量。
其三，充分利用好自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引擎。
據(jù)最新出臺(tái)的中國(guó)城市創(chuàng)新指數(shù)排行榜，深圳市依然高居榜首，緊隨其后的是北京、上海，廣州、珠海分列第七名、第八名；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，深圳香港地區(qū)以4.1萬(wàn)項(xiàng)國(guó)際專利數(shù)排名全球第二，東京橫濱城市群以9.4萬(wàn)項(xiàng)位于第一，美國(guó)的圣何塞舊金山城市群(硅谷所在地)排名第三。創(chuàng)新不僅可以讓一個(gè)社會(huì)擁有更多的財(cái)富與資本，不僅可以通過增加產(chǎn)品的附加值來改善一國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不僅可以以減少資源消耗的方式創(chuàng)造價(jià)值，不僅可以為人類自身創(chuàng)造美好生活和神奇的未來，更重要的是它將改變?nèi)藗兊挠^念，并以觀念的力量改變社會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，創(chuàng)新給人類帶來的文化和觀念的收獲甚至高于創(chuàng)新所創(chuàng)造的財(cái)富或產(chǎn)值。這或許就是深圳這座城市的生命力與魅力之所在。
其四，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，真正用好毗鄰香港的地緣優(yōu)勢(shì)，為香港與祖國(guó)大陸共同繁榮進(jìn)一步消除制度文化障礙，建立共識(shí)通道，確立互信機(jī)制，提供平等機(jī)會(huì)，讓分享發(fā)展與共同繁榮成為祖國(guó)改革開放的共同收獲。
深港兩地總計(jì)面積僅有3000多平方公里，但二者GDP之和達(dá)到4.08萬(wàn)億元，相當(dāng)于上海的1.48倍，是珠江口周邊與杭州灣周邊的總量之和，而珠江口周邊地區(qū)GDP合計(jì)，相當(dāng)于杭州灣沿岸的1.51倍。香港和深圳的人均GDP分別為29萬(wàn)元和16.74萬(wàn)元，明顯高于上海，在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶城市中也處于領(lǐng)先水平，它們均可謂粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶中，不可替代的具有高品質(zhì)引擎作用的衛(wèi)星城市，并共同構(gòu)成了得天獨(dú)厚的裙帶增長(zhǎng)極。筆者以為充分發(fā)揮香港在粵港澳大灣區(qū)中的積極作用要做到以下三點(diǎn)：（1）借鑒香港體制優(yōu)勢(shì)，這是我們一直沒有完成的課題；（2）反思以往某些惠港不惠民的政策失誤，讓香港居民公平分享祖國(guó)改革開放的福祉；（3）在一國(guó)兩制大原則前提下，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值尊重，包容發(fā)展，和諧共享。
深圳完全有可能以中國(guó)硅谷之姿態(tài)，成為粵港澳大灣區(qū)中最具有輻射力和擴(kuò)散效應(yīng)的引擎城市，為從根本上提升中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供全要素的創(chuàng)新支撐。
粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)又一個(gè)更大版圖、更具整體規(guī)劃意義的區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，又一個(gè)極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，跨行政區(qū)域合作的社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。我們要進(jìn)一步從制度上解決市場(chǎng)開放度大于社會(huì)開放度問題；要進(jìn)一步從機(jī)制上解決人才國(guó)際化問題；還要更進(jìn)一步從觀念上明白，并不是任何改變都是改革，更不能以改革的名義回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的過去。不忘初心的根本就在于，真正銘記我們?yōu)槭裁催x擇了今天的改革開放之道路！

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6.王健羽：《2017年創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告發(fā)布：深港地區(qū)列全球第二》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017年7月26日。