1由來

2012年7月3日，上�！稏|方早報》刊登了市政府相關部門回復政協(xié)委員對橫沙島開發(fā)的意見，定位橫沙島為生態(tài)特色的休閑度假島。為此課題組成員給時任上海市委書記俞正聲同志提交了一份參事工作專報，提出了要從規(guī)劃層面進一步開展橫沙新港開發(fā)研究的建議，提出了利用長江疏浚土吹填新橫沙的建議。俞書記批復：橫沙島不宜現(xiàn)在就認定為休閑度假島，而應是上海未來發(fā)展的預留地，有多種使用的可能性。應開展前期工作，并切實加強利用疏浚土陸域圍填的領導。包起帆同志的意見應重視，陳吉余同志也當面向我講了十分懇切的意見。時任上海市市長韓正同志批示：從長計議。為了落實市領導的意見，華東師范大學國際航運物流研究院牽頭，在國家千人計劃和上海市科技攻關計劃資助下，成立了上海城市發(fā)展新空間和深水新港戰(zhàn)略研究課題組，聯(lián)合上海、北京和南京眾多專業(yè)單位，組織科研人員，通過產(chǎn)學研用結合，充分發(fā)揮多學科、高層次、獨有的綜合優(yōu)勢，運用長江口物理模型、數(shù)學模型和生態(tài)評價模型，對上海新橫沙的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局、上海深水新港的規(guī)劃選址進行了研究和論證，研究取得了良好的成效，于2015年5月通過了上海市科委的驗收，出版了《上海新橫沙開發(fā)和建港前瞻研究》一書。

2015年7月，上海市科委予以持續(xù)關心和支持，將新橫沙的成陸開發(fā)和深水新港建設可行性關鍵技術研究課題列入上海市重大科研計劃。課題對新橫沙成陸與建港的可行性、功能定位、空間布局、生態(tài)環(huán)境、河勢穩(wěn)定與航道整治等關鍵技術進行了研究，并于2017年4月通過了上海市科委的驗收，本書是《上海新橫沙開發(fā)和建港前瞻研究》的姊妹篇。

2新背景

上海未來城市亟須解決發(fā)展空間問題。在國家重大戰(zhàn)略中，一帶一路、長江經(jīng)濟帶和自由貿易區(qū)戰(zhàn)略都與上海密切相關，上海正處于創(chuàng)新轉型攻堅期、四個中心建設沖刺階段，但上海城市面臨的土地資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題不斷加劇。2015年全市建設用地達到3140km2，開發(fā)強度已超過46％，距《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》提出的全市建設用地至2035年控制在3200km2的上限只有60km2，上海土地資源緊約束長期客觀存在，僅靠占補平衡的辦法難以為繼。

面對上述困境和城市發(fā)展所遇到的問題，上海要想發(fā)揮好中央要求的改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用，就必須從長計議，為上海未來的城市發(fā)展謀劃新的空間。

《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》提出了上海市城市發(fā)展在轉型過程中要實現(xiàn)多情景規(guī)劃策略、空間留白機制和動態(tài)調整機制。總規(guī)提出的空間留白機制是動態(tài)管理的過程，是決策層面的思考。在新橫沙開發(fā)的操作層面，許多事情還沒有看清楚，許多問題還沒有想明白，目前留白是正確的。

課題是為決策層面提供前瞻性服務的科學研究，成果將為未來領導的決策提供科學支撐。所以課題研究與空間留白是兩個不同層面的問題，不是互相排斥，而是互相支持的，預留發(fā)展空間首先要留下土地。

對新橫沙成陸的決心取決于對新橫沙未來發(fā)展前景的預估，課題研究的新橫沙成陸是上海城市未來發(fā)展十分寶貴的稀缺性資源，也是一項規(guī)模十分宏大的工程。在深入學習和理解上海市整體規(guī)劃空間留白機制的同時，考慮到新橫沙的成陸需要至少30年的時間跨度，前瞻性地開展這方面的研究，既能為當前新橫沙成陸留白提供技術支撐，也可為今后長遠的開發(fā)利用提供基礎條件。

面臨新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，課題研究與時俱進，按照黨的十八屆五中全會確定的五大發(fā)展理念，對接國家一帶一路、長江經(jīng)濟帶、自由貿易區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略和《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》，根據(jù)上海市對崇明、長興和橫沙三島未來發(fā)展的總體思路和要求，充分發(fā)揮課題組在城市規(guī)劃、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代物流、河口海岸和數(shù)值模擬等專業(yè)人士的學科優(yōu)勢，堅持問題導向、需求導向、目標導向，從研究關鍵技術著手，對新橫沙的成陸與留白進行了前瞻研究。

3難點及思路

社會各界對新橫沙成陸在認識上存在多樣性，需要達成共識。

在目前很多問題還沒有明確以前，留白是最佳決策，但留白的基礎是留下土地。本研究恰逢《上海市城市總體規(guī)劃（20172035）》修編，社會各界普遍認為：橫沙歸屬于崇明，所以應與崇明同步。如何在新的規(guī)劃中體現(xiàn)成陸與留白？為此，課題組通過各種途徑曾多次向規(guī)劃修編辦公室提交研究成果和建議。

在新橫沙成陸中，有諸多技術難題需要回答，如新橫沙成陸將對長江口生態(tài)環(huán)境和青草沙水源地、長江口河勢和周邊重大工程產(chǎn)生何種影響等。為了消除社會各界的疑慮，課題對此做出了專業(yè)性研究和評價，運用目前國內外在課題研究領域的先進技術和方法，針對新橫沙成陸涉及的主要關鍵性技術和技術難點，從幾個方面開展了深入的研究和論證：

（1）新橫沙成陸開發(fā)和深水新港建設與國家戰(zhàn)略和相關規(guī)劃的關系。

（2）新水沙條件下，新橫沙的形成及橫沙深水新港規(guī)劃建設對長江口河勢、深水航道、生態(tài)環(huán)境和水源地的影響。

（3）長江口深水航道疏浚土資源綜合利用相關技術深化研究。

（4）新水沙條件下，橫沙淺灘成陸技術研究。

（5）波浪、潮流、泥沙、臺風等極端環(huán)境條件對橫沙深水新港及航道的影響。

（6）橫沙深水新港的規(guī)劃選址、功能定位、運量安排（預測）和總平面布置。

（7）橫沙深水新港江海直接中轉運輸價值研究。

4成果

上海位于國家一帶一路和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點，肩負著當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任。在發(fā)展過程中，最大的瓶頸是土地資源短缺，把老橫沙由休閑度假島轉變?yōu)樾聶M沙成陸與留白是最佳選項，可為上海未來發(fā)展和追求成為卓越的全球城市留下不可多得的規(guī)劃留白新空間。

課題組在國內首次提出了新橫沙的概念，即把原有的橫沙本島50km2和利用長江口疏浚土吹填成陸的480km2的新陸域有機結合，整合為相當于原浦東新區(qū)規(guī)模的土地面積，集區(qū)位、土地、航道、深水岸線等資源于一體，可成為上海城市未來發(fā)展十分寶貴的稀缺性資源。

在深入學習和理解上海市整體規(guī)劃空間留白機制的同時，考慮到新橫沙的成陸需要一定的時間跨度，課題組前瞻性地開展了新橫沙成陸推進的方案和時序研究，科學論證了以-5m等深線為界的新橫沙成陸邊界。2020年將完成成陸面積106km2，20212045年可規(guī)劃成陸面積303km2，還預留了南側壩田開發(fā)區(qū)域71km2，可適時成陸。經(jīng)過30年的努力，一張480km2土地的白紙將留給子孫后代。

課題組利用全國最大規(guī)模且獨有的長江口物理模型、數(shù)學模型和生態(tài)評價模型，首次全面論證了橫沙具備大規(guī)模成陸的相應條件，為新橫沙未來的成陸和留白提供了科學論據(jù)：①論證了新橫沙的形成對長江口總體河勢以及周邊工程設施的影響甚��；②論證了新橫沙的形成對長江口深水航道泥沙回淤的影響可控；③初步論證新橫沙的形成和開發(fā)利用對長江口生態(tài)系統(tǒng)的健康評價處于中上水平；④初步評價新橫沙成陸對長江口水源地和生態(tài)敏感目標不會造成大的影響。

研究表明，新橫沙成陸機不可失，時不再來。近年來，長江口來沙逐年減少，水沙變化加劇，疏浚土量也在逐年減少，長江灘涂和岸線處于淤漲與侵蝕的臨界點，如果不能持之以恒地加快新橫沙成陸進度，將會喪失機遇，留白極有可能留空。

5成效

課題研究引起上海市和交通部領導及相關部門的高度重視，時任上海市委書記俞正聲同志和韓正同志、時任市長楊雄同志，交通部部長楊傳堂等主要領導對課題組遞交的6份專題報告先后給予了5次批示，為新橫沙成陸與留白奠定了基礎。

研究成果被上海市規(guī)劃部門采納，新橫沙首次納入城市發(fā)展空間的視野。在《上海市城市總體規(guī)劃（20172035年）》的編制工作中，有關土地資源利用、生態(tài)底線控制、上海國際航運中心建設等方面，吸納了課題研究的眾多成果。例如：國土資源利用章節(jié)的廣域空間統(tǒng)籌中提到預留橫沙東灘灘涂圍墾資源作為城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略空間；建設更開放的國際樞紐門戶章節(jié)的優(yōu)化完善港口功能布局中提到上海港形成以洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)為核心，杭州灣、崇明三島等港區(qū)為補充的格局……加強對橫沙等海洋戰(zhàn)略資源的保護和控制。

研究成果被市政府土地部門采納，加快了新橫沙吹填成陸的進度。2016年市政府啟動了全國規(guī)模最大的吹填造陸工程橫沙東灘七期、八期工程，總投資110多億元，計劃到2020年綜合利用長江口疏浚土約2��1億m3，可為上海新增土地56km2，日前工程已正式開工，5年造地規(guī)模將比以往18年累計造地還多6km2。

課題組提出的創(chuàng)新長江口疏浚土利用管理模式的建議被市政府采納。市政府專門成立了由市政府（副）秘書長牽頭的市灘涂造陸綜合利用長江口航道疏浚土協(xié)調推進指揮部，促進了交通部和上海市有關長江口疏浚土利用合作共贏機制的落地和完善，吸引了新組建的中交疏浚集團的總部落戶上海。

6致謝

本書是集體智慧的結晶，華東師范大學對本課題的研究給予了大力支持和幫助，課題組成員奉獻了聰明才智。為了表示答謝之情，同時也為了向社會各界介紹最新的研究成果，特編著此書。

在編著過程中，華東師范大學國際航運物流研究院孟舒同志和任國華同志組織了具體的文字和照片編排工作，彭德艷和江霞同志給予了幫助，上海科學技術出版社的相關編輯對本書的編輯和出版做了大量的工作，在此表示誠摯的感謝。

本書即將付印之時，課題組領銜人、中國工程院院士、華東師范大學教授陳吉余先生不幸辭世。陳院士生前對課題組的工作給予了積極的支持和指導，九十高齡之時還多次親臨會場參加學術研討。謹以此書紀念陳吉余院士。