序　　一

在內(nèi)蒙古自治區(qū)70華誕之際，由內(nèi)蒙古師范大學(xué)編寫的《民族教育藍(lán)皮書·內(nèi)蒙古卷》與廣大讀者見面了。這是國內(nèi)第一部關(guān)于中國民族教育的藍(lán)皮書。該書全面回顧了內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育的發(fā)展歷程，客觀分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育的現(xiàn)狀，提出了進(jìn)一步發(fā)展民族教育的建議，對于我們制定完善民族教育改革發(fā)展政策具有重要參考價值。
教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石。作為我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)祥地，也是我國成立的第一個少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立伊始，就把發(fā)展民族教育放在重要位置，確立和堅持優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的民族教育方針，在國家的大力支持下，陸續(xù)建立了包括內(nèi)蒙古師范大學(xué)在內(nèi)的多所民族學(xué)校，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展民族教育的意見》等一系列保障民族教育發(fā)展的政策法規(guī)。經(jīng)過70年的發(fā)展，內(nèi)蒙古民族教育從無到有、從弱到強(qiáng)，逐步形成了涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、特殊教育的現(xiàn)代教育體系，所培養(yǎng)的大批優(yōu)秀人才，活躍在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、醫(yī)療等各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，成為推動自治區(qū)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要力量。
習(xí)近平總書記指出：當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。我們要進(jìn)一步推動民族教育改革發(fā)展，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育的權(quán)利，讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，接受更好更公平的教育，以教育公平促進(jìn)社會公平正義，使每個人都有人生出彩的機(jī)會。
民族教育，作為民族工作的重要內(nèi)容，一定要立足于民族地區(qū)實際，注重少數(shù)民族語言、文字、文化傳承。注重民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀，增進(jìn)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。民族教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，同時，自身也要實現(xiàn)現(xiàn)代化，登高望遠(yuǎn)，吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的教育思想和方法，發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。
德國哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)說過：一個民族有一群仰望星空的人，這個民族才有希望。 教育之為教育，不僅給人知識，更給人智慧和思想，讓人心懷夢想，富有探索精神。教育還承載著傳承文明、培育新人的歷史責(zé)任，是促進(jìn)人類社會進(jìn)步發(fā)展的最為重要的社會事業(yè)。民族教育必然是傳承中華優(yōu)秀文化的教育，必然是促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育，必然是服務(wù)國家和民族發(fā)展的教育，也必然是推動人類文明進(jìn)步的教育。
習(xí)近平總書記指出：教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。時代愈是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育的地位和作用就愈發(fā)凸顯。民族教育要站在時代前沿，承擔(dān)時代使命，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢提供人才支持和智力支撐。

布小林
內(nèi)蒙古自治區(qū)主席
2017年9月


序　　二

教育，是中華文明延綿不斷、中華文化傳承不懈的內(nèi)在機(jī)制，滲透于家庭、社會、民族和國家的自覺之中。自孟子說得天下英才而教育之，中國歷朝各代無不重視社會教育，至元朝教育人才，為根本計的醒世恒言和大建學(xué)舍以廣教育的社會實踐，以及清朝涵濡教育，風(fēng)尚于以一變的認(rèn)知，無不體現(xiàn)了中國文化傳統(tǒng)的社會教育觀。而元、清兩代，是中國歷史上少數(shù)民族建立的領(lǐng)土面積最大的中央王朝。這些王朝在繼承和發(fā)展中國教育觀、傳承和豐富中華文化等方面，為統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上的重要講話中所指出的：中國歷史上，無論哪個民族建鼎稱尊，建立的都是多民族國家；無論哪個民族入主中原，都把自己建立的王朝視為統(tǒng)一的多民族國家的正統(tǒng)。這是立足中國歷史演進(jìn)脈絡(luò)的馬克思主義唯物史觀，也是立足中華民族多元一體形成和發(fā)展的中國特色民族觀。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各民族人民，通過艱苦卓絕的革命斗爭，推翻了壓在中國各民族人民頭上的三座大山，實現(xiàn)了中華民族的自決，建立了中華人民共和國。在國家建設(shè)中，現(xiàn)代國家教育體系的形成和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、國民素質(zhì)提高乃至支撐國家各領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)步的人才培養(yǎng)之基，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的精神動力之源。自2003年中國第一部教育藍(lán)皮書出版以來，中國教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、成就和問題開始以多視角、多專題逐年刊布，在國內(nèi)外產(chǎn)生了重要影響。不過，有關(guān)中國民族教育這一領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，雖然從2008年開始在該系列藍(lán)皮書中有所反映，并在后來一些年份的報告中有所涉及，但就民族教育事業(yè)這一廣泛而獨(dú)特的系統(tǒng)而言，可謂尚付闕如。
民族教育，是中國特色解決民族問題正確道路在少數(shù)民族聚居地區(qū)尤其是各層級自治地方的重要事業(yè)之一，是統(tǒng)一的多民族國家現(xiàn)代教育體系的重要組成部分。中華人民共和國成立以來，在黨和國家的高度重視下，主要以少數(shù)民族為對象的民族教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)和職業(yè)教育等構(gòu)成的完整系統(tǒng)，對少數(shù)民族的語言、文字、文化傳承和發(fā)展發(fā)揮了無可替代的作用，在少數(shù)民族學(xué)習(xí)和掌握國家通用語言文字方面做出了不可或缺的貢獻(xiàn)，民族教育是培育少數(shù)民族各類人才尤其是雙語人才的重要依托。可以說，沒有中國特色的民族教育事業(yè)發(fā)展，就不可能鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，誠如報告中所示：民族教育是我國教育事業(yè)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的交匯點(diǎn)和接合部。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模范自治區(qū)的標(biāo)志之一，就是民族教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
因此，在內(nèi)蒙古師范大學(xué)建立民族學(xué)人類學(xué)高等研究院時，民族教育藍(lán)皮書順理成章成為研究院科研工作之一：一則內(nèi)蒙古師范大學(xué)在推進(jìn)高等民族教育方面取得的成就令人感佩；二則2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年，民族教育事業(yè)在自治區(qū)70年歷程中取得的成就理應(yīng)得到展示。內(nèi)蒙古作為早于中華人民共和國誕生而成立的第一個省級自治區(qū)，不僅為中華人民共和國的國家基本政治制度民族區(qū)域自治奠定了基石，而且為中華人民共和國成立后在全國范圍推行這一制度提供了多方面的經(jīng)驗，其中包括發(fā)展民族教育事業(yè)的政策實踐。所以，以內(nèi)蒙古自治區(qū)民族教育事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)實成就和成功經(jīng)驗作為民族教育藍(lán)皮書的開篇之作，可謂生逢其時、責(zé)無旁貸。
習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)指出全黨要牢記我國是統(tǒng)一的多民族國家這一基本國情，并對這一國情做出了家底的盤點(diǎn)，即資源豐富、水系源頭、生態(tài)屏障、文化多樣、邊疆、貧困地區(qū)，由此強(qiáng)調(diào)了民族工作的重要性和艱巨性。民族教育，作為民族工作的重要內(nèi)容，不僅直接關(guān)系到中國文化多樣性傳承發(fā)展的問題，而且科學(xué)利用資源、保護(hù)水系、維護(hù)生態(tài)、鞏固邊疆、消除貧困都離不開少數(shù)民族地區(qū)文化教育水平的提升，離不開少數(shù)民族文化中傳統(tǒng)知識的傳承和升華，離不開少數(shù)民族各類人才的培養(yǎng)和成長，而民族教育正是體現(xiàn)尊重差異、包容多樣、以人為本理念的重要載體。因此，全面系統(tǒng)反映中國特色民族教育事業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)實成就，使民族教育事業(yè)在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中更好地發(fā)揮文化傳承、人才培養(yǎng)、社會涵濡的功能，對深入認(rèn)識和把握國情、做好民族工作以及對外講好中國故事都具有重要的支撐作用。
中國的民族教育具有覆蓋區(qū)域廣大、民族特色鮮明的特點(diǎn)，5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）的行政區(qū)劃面積占全國國土面積的64%，55個少數(shù)民族的語言多達(dá)129種（含臺灣地區(qū)少數(shù)民族語言），少數(shù)民族文字的典籍文獻(xiàn)豐富多樣，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多姿多彩，這都是中華文化的寶貴財富，都需要通過民族教育的傳承和認(rèn)知實現(xiàn)現(xiàn)代性的發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)民族的、地方的、國家的升華，融入中華文化之大成。從這個意義上說，習(xí)近平總書記關(guān)于以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、構(gòu)建各民族共有精神家園的論述中指出的要注重從少數(shù)民族文化中汲取營養(yǎng)，是對民族教育事業(yè)努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的時代要求。
回顧和展示我國民族教育事業(yè)的歷史與現(xiàn)狀，目的是推進(jìn)民族教育事業(yè)適應(yīng)中國當(dāng)下和未來的發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話中包含許多給人以深刻啟示的思想，諸如：認(rèn)同本民族文化與認(rèn)同中華文化并行不悖；把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認(rèn)同，都是不對的，都要堅決克服；各民族都要培養(yǎng)孩子們樹立自己是中華民族一員的意識，不要讓孩子們只知道自己是哪個民族的人，首先要知道自己是中華民族的子孫；對本民族歷史堅持正確的觀點(diǎn)；在一些民族地區(qū)推行雙語教育，既要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語言，也要鼓勵在民族地區(qū)生活的漢族群眾學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言；等等。這些對民族工作提出的新要求，對民族教育的創(chuàng)新發(fā)展及其社會化影響的擴(kuò)大具有重要指導(dǎo)意義。
少數(shù)民族地區(qū)大都屬于西部地區(qū)，且大多地處陸路邊疆。但是，在一帶一路建設(shè)布局中，邊疆地區(qū)成為拓展支撐國家發(fā)展新空間的前沿地帶，這一新的地緣定位不僅對邊疆地區(qū)是個大利好，而且為民族教育事業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。在一帶一路的互聯(lián)互通建設(shè)中，民心相通是社會根基，民心相通在于文化和社會生活的相知相容，這是邊疆少數(shù)民族地區(qū)對外開放發(fā)展的民間優(yōu)勢。發(fā)揮這一優(yōu)勢的重要動力，就是進(jìn)一步加快邊疆地區(qū)民族教育事業(yè)的發(fā)展。尤其要結(jié)合國家《興邊富民行動十三五規(guī)劃》對優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)的政策要求，在國家著力實施強(qiáng)基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊的邊境建設(shè)中，發(fā)揮民族教育在邊疆文化和人才建設(shè)中的新作用。
總之，《民族教育藍(lán)皮書·內(nèi)蒙古卷》的付梓，為全面反映中國現(xiàn)代教育體系的發(fā)展提供了民族教育事業(yè)的一個面向。本報告及其包含的三個人口較少民族自治旗的區(qū)域性和典型性，為其他民族自治地方因地制宜編撰民族教育事業(yè)發(fā)展報告提供了借鑒。中國教育體系中的民族院校，以及內(nèi)地的西藏班、新疆班等多樣化教育形式所構(gòu)成的民族教育內(nèi)容，都為這部民族教育藍(lán)皮書可持續(xù)的編撰、出版提供了豐富資源和社會期待。
值此內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年大慶之際，《民族教育藍(lán)皮書·內(nèi)蒙古卷》的出版，為自治區(qū)70年光輝歷程的全景展示增添了一份亮麗的色彩，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古視察時闡釋守望相助中守好內(nèi)蒙古少數(shù)民族美好的精神家園的精神內(nèi)涵，值得喝彩！
是為序。

郝時遠(yuǎn)
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員
2017年6月7日于北京