瀾湄合作機(jī)制正式設(shè)立于2015年11月，是中國與柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等五個(gè)湄公河國家聯(lián)合發(fā)起的新型次區(qū)域合作機(jī)制。本書是國內(nèi)*本專門研究瀾湄合作的著作，主要內(nèi)容包括一帶一路與瀾湄機(jī)制的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)、推進(jìn)瀾湄合作的困難與障礙、未來瀾湄合作的方向和路徑，以及云南參與瀾湄合作建設(shè)的對策思考等。書中還收錄了作者團(tuán)隊(duì)關(guān)于瀾湄合作的一些學(xué)術(shù)成果和瀾湄合作的重要文獻(xiàn)及大事記等資料。
前 言
為了促進(jìn)瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)增長，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體，樹立以合作共贏為特征的新型國際關(guān)系典范，2015年11月12日，中國與湄公河五國（緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南）在云南景洪舉行了外長會(huì)議，正式啟動(dòng)瀾滄江湄公河合作機(jī)制（簡稱瀾湄機(jī)制，LMC)。2016年3月23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在海南三亞舉行，六國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞同飲一江水，命運(yùn)緊相連的會(huì)議主題共商發(fā)展大計(jì)，會(huì)議通過了《三亞宣言》等重要文件，確定了瀾湄機(jī)制未來的發(fā)展方向，展示了六國的政治共識(shí)和決心。2017年12月15日，作為瀾湄合作從培育期進(jìn)入成長期的一次重要會(huì)議，瀾湄合作第三次外長會(huì)在云南大理舉行。中國外交部王毅部長在此次外長會(huì)上表示，瀾湄各國一致同意做好機(jī)制化、合作廣度、合作規(guī)劃、能力建設(shè)、合作意識(shí)、開放度六個(gè)提升，打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，構(gòu)建瀾湄國家命運(yùn)共同體。2018年1月10日，瀾滄江湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在柬埔寨金邊舉行。中國總理李克強(qiáng)和柬埔寨首相洪森共同主持會(huì)議，老撾總理通倫、泰國總理巴育、越南總理阮春福和緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞出席。會(huì)議指出，各國具有加強(qiáng)合作的政治意愿和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，愿加快推進(jìn)瀾湄合作不斷壯大，加強(qiáng)水資源、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域合作，促進(jìn)本地區(qū)和平安定和可持續(xù)發(fā)展。會(huì)議發(fā)表了《瀾滄江湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2022）》和《瀾滄江湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議金邊宣言》。
對中國而言，當(dāng)前積極倡導(dǎo)并推進(jìn)瀾湄機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)一帶一路倡議在東南亞落地生根的一個(gè)重大舉措，也是踐行親誠惠容周邊外交和升級(jí)次區(qū)域合作的積極嘗試。不容忽視的是，湄公河次區(qū)域早已存在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS)、湄公河委員會(huì)（MRC）等多個(gè)次區(qū)域合作機(jī)制，在一定程度上滿足了多層面的需求以及各方的利益。相比原有合作機(jī)制往往是針對某一領(lǐng)域、某一問題，或者由本區(qū)域以外的國家或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，瀾湄合作機(jī)制雖然頗具自身特色，但在合作目標(biāo)、領(lǐng)域、范圍等方面與其他機(jī)制存在交叉和重疊，眾多的合作機(jī)制也增加了各方的交易成本，這就意味著瀾湄合作機(jī)制建設(shè)必然是一個(gè)復(fù)雜、長期的過程，面臨著諸多不確定因素。
在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者一直給予關(guān)注和研究，在瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)達(dá)到一定程度、關(guān)稅降低及道路聯(lián)通的邊際效應(yīng)降低的情況下，特別是GMS幾乎不能有效解決中國重視的政治互信、安全合作以及非傳統(tǒng)安全等方面問題的情況下，應(yīng)該如何深化瀾湄合作。一些前瞻性研究呈現(xiàn)與外交決策部門形成某種呼應(yīng)和配合的趨勢，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究與外交戰(zhàn)略之間的良性互動(dòng)。此外，國外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)主要針對瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)影響，以及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及生態(tài)等技術(shù)領(lǐng)域的合作開展了研究，也重點(diǎn)關(guān)注了中國參與瀾湄合作的動(dòng)機(jī)、措施及影響。相關(guān)研究為本課題提供了重要參考和借鑒。但是，現(xiàn)有研究成果也存在兩個(gè)明顯不足：一是針對我國推進(jìn)瀾湄機(jī)制的總體框架，LMC的目標(biāo)和定位、推進(jìn)方向和策略，LMC和GMS的關(guān)系處理等重要問題，仍然缺乏相應(yīng)的關(guān)注和研究，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要；二是針對云南參與瀾湄合作的路徑和對策研究亟待加強(qiáng)。新的發(fā)展機(jī)遇之下，云南如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，在融入國家戰(zhàn)略、服務(wù)周邊外交過程中，將云南打造為面向中南半島的區(qū)域合作新高地，有效推動(dòng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)等，迫切需要展開研究。
實(shí)際上到目前為止，中國在瀾湄機(jī)制方面尚未出臺(tái)全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和方案，而云南省作為中國推進(jìn)瀾湄合作的主體省份，如何主動(dòng)服務(wù)瀾湄機(jī)制建設(shè)，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)研究，還存在很大的欠缺，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)瀾湄合作的迫切需要，不能適應(yīng)一帶一路倡議和周邊外交的戰(zhàn)略需求。在此背景下，本課題通過研究瀾湄機(jī)制建設(shè)與一帶一路倡議及周邊外交等重大戰(zhàn)略的理論關(guān)聯(lián)與互動(dòng)模式，試圖分析次區(qū)域合作發(fā)展到一定程度之后高階的（advanced）區(qū)域一體化的范式和路徑。此外，在研判瀾湄合作機(jī)制的發(fā)展態(tài)勢，對瀾湄機(jī)制當(dāng)前面臨的難點(diǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確和及時(shí)研究的基礎(chǔ)上，把握國家下一步戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)研究和謀劃云南參與瀾湄合作機(jī)制的方式和路徑，提出具有前瞻性、針對性和操作性的對策建議，均具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
盧光盛，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院（南亞東南亞研究院）副院長兼云南大學(xué)東南亞研究所所長，云南大學(xué)周邊外交研究中心首席專家，教授、博士生導(dǎo)師，中國東南亞研究會(huì)常務(wù)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)闁|南亞經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與國際關(guān)系。
段濤，云南省商務(wù)研究院院長、副研究員，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院在讀博士，《云南商務(wù)年鑒》《中國南亞商務(wù)年鑒》主編。主要從事東南亞國際關(guān)系、瀾湄次區(qū)域以及云南商務(wù)研究。主持國家社科基金項(xiàng)目、云南省發(fā)展研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目等多個(gè)課題，在云南對外開放領(lǐng)域組織或參與100余項(xiàng)規(guī)劃編制和課題研究，在《思想戰(zhàn)線》《復(fù)旦國際關(guān)系評(píng)論》等刊物發(fā)表文章十余篇。
金珍，云南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院在讀博士。主要從事東南亞國際關(guān)系、瀾湄次區(qū)域合作研究。主持國家社科基金青年項(xiàng)目、云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目等多項(xiàng)課題，在《東南亞研究》《南亞研究》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。
一 一帶一路與瀾湄合作的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)研究
�。ㄒ唬戜睾献鳈C(jī)制成立的背景和過程／002
1.
瀾湄合作機(jī)制成立的背景／002
2. 瀾湄合作機(jī)制成立的過程／003
（二）瀾湄合作機(jī)制成立的原因／005
1.
瀾湄機(jī)制的建立在理論上有其必要性和緊迫性／005
2.
瀾湄機(jī)制的建立在現(xiàn)實(shí)層面有其緊迫性和創(chuàng)新性／008
�。ㄈ戜貦C(jī)制的成立有著多方面的積極意義／011
（四）瀾湄合作機(jī)制的3 5 X合作框架／013
1.
瀾湄合作機(jī)制的三大支柱／014
2. 瀾湄合作機(jī)制的五大優(yōu)先合作方向／014
3.
瀾湄合作機(jī)制今后的提升方向／016
�。ㄎ澹戜睾献髋c一帶一路的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)分析／017
1.一帶一路倡議為瀾湄機(jī)制建設(shè)帶來重要機(jī)遇／017
2.
瀾湄機(jī)制是一帶一路倡議在東南亞實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵／018
3. 瀾湄機(jī)制是一帶一路背景下構(gòu)建周邊外交依托的重要舉措／020
4.
瀾湄機(jī)制是在更廣泛范圍內(nèi)推進(jìn)一帶一路和人類命運(yùn)共同體的積極探索／021
二 推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的困難與障礙分析
（一）瀾湄機(jī)制合作領(lǐng)域的推進(jìn)問題／026
1.
如何切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作／026
2. 經(jīng)濟(jì)合作之外的政治安全合作如何突破瓶頸／027
3.
社會(huì)人文交流等如何創(chuàng)新開展／029
4.
跨境水資源合作、完善國際減貧合作機(jī)制等敏感問題的處理／030
�。ǘ戜貦C(jī)制措施推進(jìn)問題／033
1.
項(xiàng)目選擇／034
2. 資金來源／035
3. 早期收獲／036
�。ㄈ╆P(guān)系協(xié)調(diào)問題／037
1. LMC
與GMS 等區(qū)域已有合作機(jī)制及安排的協(xié)調(diào)問題／037
2. LMC
與東盟、美、日、韓、印等外部力量的各種競爭性關(guān)系的安排／039
3.
國內(nèi)各省區(qū)無序競爭、協(xié)同不足的問題／043
（四）LMC機(jī)制內(nèi)部國家的認(rèn)可及共識(shí)問題／045
1. 中國在LMC
中的資金投入與支持力度／046
2. 湄公河各國對LMC
的認(rèn)可與接受程度／047
�。ㄎ澹戜貒颐\(yùn)共同體建設(shè)過程中面臨的困難／050
1.
瀾湄命運(yùn)共同體的由來及意義／050
2. 瀾湄國家命運(yùn)共同體的目標(biāo)設(shè)想／052
3.
如何處理瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)中面臨的不確定性影響因素／053
4.
推進(jìn)瀾湄國家命運(yùn)共同體建設(shè)的路徑選擇／058
三 我國推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的路徑和方向研究
�。ㄒ唬┛傮w思路／060
1.
戰(zhàn)略層面，提升瀾湄合作到一帶一路倡議早期收獲高度／060
2. 定位層面，明確為大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)版／061
3.
理念層面，探索打造瀾湄國家命運(yùn)共同體／062
4. 策略層面，重點(diǎn)發(fā)展與中路老撾、泰國和柬埔寨的合作／065
5.
方法層面，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲和形成示范帶動(dòng)效應(yīng)／066
�。ǘ╇A段目標(biāo)／067
1.
近期目標(biāo)（2018～2022年）／067
2. 中期目標(biāo)（2022～2025年）／068
3.
遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026～2030年）／069
�。ㄈ┲饕瓌t／070
1. 對接協(xié)調(diào)，共同發(fā)展／070
2.
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理評(píng)估／072
3. 循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面／072
4. 優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏／073
5.
凸顯實(shí)效，惠及民生／074
（四）推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域／074
1. 互聯(lián)互通／074
2.
產(chǎn)能合作／077
3. 跨境經(jīng)濟(jì)／079
4. 水資源合作／081
5. 農(nóng)業(yè)合作／082
6.
減貧合作／084
7. 投資貿(mào)易／086
8. 安全合作／088
9.
人文交流合作／092
四 云南參與瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的對策
�。ㄒ唬┰颇蠀⑴c瀾湄合作的現(xiàn)狀／096
1.
云南為參與瀾湄合作機(jī)制成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)／096
2. 云南涉及瀾湄區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)／097
3.
云南參與瀾湄合作多領(lǐng)域初見項(xiàng)目雛形／098
4. 云南不斷推進(jìn)與湄公河國家的政策溝通／098
5.
云南與湄公河國家貿(mào)易暢通水平不斷提升／099
�。ǘ┰颇蠀⑴c瀾湄合作存在的問題／099
1.
對云南參與瀾湄合作的定位不夠明確／099
2. 把握戰(zhàn)略機(jī)遇、承接服務(wù)國家的主動(dòng)性不足／100
3.
對外開放體制機(jī)制對承接瀾湄合作的抓手不足／100
4. 口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后，交通網(wǎng)絡(luò)不完善／101
5.
開放載體和平臺(tái)機(jī)制功能不強(qiáng)／101
（三）云南參與瀾湄合作的挑戰(zhàn)／102
1. 周邊局勢缺乏穩(wěn)定性／102
2.
區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治局勢錯(cuò)綜復(fù)雜／102
3. 云南輻射帶動(dòng)面臨區(qū)域競爭加�。�102
�。ㄋ模┰颇蠀⑴c瀾湄合作的機(jī)遇／103
1.
面向南亞東南亞輻射中心戰(zhàn)略定位的歷史機(jī)遇／103
2. 國家重要戰(zhàn)略疊加交匯／104
3.
瀾湄合作意愿不斷加強(qiáng)／104
4. 云南參與實(shí)力不斷夯實(shí)／105
�。ㄎ澹⿷�(zhàn)略思路／105
1.
構(gòu)建全域全面參與新格局／106
2. 積極打造參與瀾湄合作發(fā)展的中軸／107
3.
帶動(dòng)構(gòu)建參與瀾湄合作發(fā)展的兩翼／107
�。⿲Σ呗窂浇ㄗh／108
1.
爭取地方承接主體地位，換位服務(wù)國家，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)／109
2. 深挖云南自身跨境合作優(yōu)勢，與周邊省區(qū)錯(cuò)位協(xié)同／109
3.
契合瀾湄合作，帶動(dòng)全域交流合作扎實(shí)推進(jìn)／109
4. 整合扶持、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和市場跨境合作／110
5.
秉持互利共贏理念，先行先試構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體／110
�。ㄆ撸┲饕蝿�(wù)建議／111
1.
加快構(gòu)建云南與瀾湄區(qū)域互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)／111
2. 以產(chǎn)能合作支撐云南參與瀾湄機(jī)制建設(shè)核心動(dòng)力／112
3.
以農(nóng)業(yè)合作澆筑云南參與瀾湄機(jī)制建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基石／113
4. 加快構(gòu)建云南輻射瀾湄區(qū)域能源及信息網(wǎng)絡(luò)／114
5.
提升瀾湄區(qū)域間貿(mào)易互補(bǔ)和平衡發(fā)展水平／115
6. 切實(shí)提升云南與湄公河國家相互投資水平／115
7.
構(gòu)建瀾湄園園合作新模式和新紐帶／117
8. 優(yōu)先加快面向?yàn)戜貐^(qū)域的口岸建設(shè)／118
9.
推動(dòng)瀾湄區(qū)域一體化現(xiàn)代物流體系建設(shè)／118
10. 探索云南與湄公河國家金融合作新路徑和新空間／119
11.
打造跨境旅游成為瀾湄合作發(fā)展新動(dòng)力／120
12. 主動(dòng)引導(dǎo)瀾湄區(qū)域貿(mào)易投資便利化合作／121
13.
系牢云南與湄公河國家文化交流紐帶／122
14. 深化云南與湄公河國家科技合作／123
15.
推動(dòng)云南與湄公河國家教育培訓(xùn)合作／124
16. 積極帶動(dòng)瀾湄區(qū)域提高醫(yī)療衛(wèi)生合作水平／125
17.
參與和推動(dòng)瀾湄區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制建設(shè)／126
18.
積極推動(dòng)瀾湄區(qū)域減貧開發(fā)合作機(jī)制建設(shè)／126
�。ò耍┕ぷ鞔胧┙ㄗh／127
1.
強(qiáng)化云南參與瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)／127
2. 匯聚全省之力，整合各方資源，提升參與力度和可持續(xù)性／128
3.
立足沿邊、內(nèi)聯(lián)外接，構(gòu)建錯(cuò)位協(xié)同的新合作模式／129
4. 以國際化視野，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障和境外宣傳營銷／130
5.
以可持續(xù)為目標(biāo)，著力培育參與瀾湄合作的云南軟實(shí)力／131
6.
主動(dòng)承接、超前動(dòng)作，爭取瀾湄合作機(jī)制、機(jī)構(gòu)和功能落地／132
參考文獻(xiàn)／134
附錄一 瀾湄合作相關(guān)研究成果／141
附錄二
瀾湄合作相關(guān)重要文件／220
附錄三 瀾湄合作發(fā)展歷程大事記／249
附錄四
中國國家層面涉及瀾湄合作文件清單／260
后 記／263
書單推薦
