第一章社會政策的概念
　　社會政策是一個被廣泛運用但又缺乏公認(rèn)定義的概念。許多讀者也許可以說出哪些政策屬于社會政策，或辨別某項具體的政策是否屬于社會政策，但是如果要回答社會政策是什么，那么許多人會被問倒。
　　本章試圖從經(jīng)（社會政策概念的演進）和緯（社會政策概念的意涵）兩條線來幫助讀者梳理社會政策概念的發(fā)展脈絡(luò)和基本內(nèi)涵。在經(jīng)向上，作者描述了社會政策概念及其內(nèi)涵的演進過程；在緯向上，作者分別從作為學(xué)科和作為社會行動的兩個層面來剖析社會政策概念的含義。最后簡述我國政府、學(xué)者以及本書對社會政策的定義。
　　一、社會政策概念的演進
　　社會政策是歷史的產(chǎn)物，而不是邏輯的產(chǎn)物。今天許多術(shù)語和理念都是對歷史的響應(yīng)或發(fā)展�；仡櫤推饰鲞@種演進過程是我們理解這些術(shù)語的一種重要方式。
　�。ㄒ唬┥鐣�政策的緣起
　　一般認(rèn)為，最早提出社會政策概念的人是l9世紀(jì)德國社會政策學(xué)會（Verein Fur Sozialpolitik）（見專欄1—1）的骨干成員AdolphWagner（1835—1917年）。他在1891年發(fā)表的論文中把社會政策定義為“運用立法和行政的手段，以爭取公平為目的，清除分配過程中的各種弊害的國家政策”。由于Wagner及其歷史學(xué)派同仁認(rèn)為，當(dāng)時德國社會收入分配不公加劇，貧困人口增加，從而導(dǎo)致勞資矛盾十分尖銳，而這些不符合倫理道德的社會問題在相當(dāng)大程度上是自由競爭所帶來的，因此他們建議，國家應(yīng)該加強對生產(chǎn)、分配和消費等經(jīng)濟過程的干預(yù)，運用立法和行政手段來調(diào)節(jié)財產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題。
　　專欄1-1德國社會政策學(xué)會
　　德國社會政策學(xué)會成立于1872年，主要成員包括Wagner、G.Schomller（1838—1917年）和Ludriig Joseph Brentano（1844—1931年），屬于歷史學(xué)派（一個產(chǎn)生于19世紀(jì)德國的政治經(jīng)濟學(xué)派，因為反對英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的抽象法，否認(rèn)一般經(jīng)濟規(guī)律，傾向于用歷史階段來解釋經(jīng)濟發(fā)展而得名。因為該學(xué)會主要由一些高等學(xué)校講授社會主義學(xué)說的教授、學(xué)者創(chuàng)立，故又稱“講壇社會主義”），他們既反對社會主義革命，又反對自由市場經(jīng)濟，主張進行社會改良，由國家建立社會保障制度。他們的主張成為俾斯麥政府率先建立社會保險制度的理論基礎(chǔ)。