《環(huán)境法學(xué)》：

　　2.2.1“三同時(shí)”制度的概念

　　“三同時(shí)”制度，是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。

　　“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，是在總結(jié)我國(guó)環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，被我國(guó)法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)法律制度。這項(xiàng)制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中做了進(jìn)一步規(guī)定。此后的一系列環(huán)境法律法規(guī)也都重申了“三同時(shí)”制度。1986年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度做了具體規(guī)定，1998年對(duì)《辦法》做了修改并新頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，它對(duì)“三同時(shí)”制度做了進(jìn)一步的具體規(guī)定。

　　2.2.2“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容

　　在建設(shè)項(xiàng)目正式施工前，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交初步設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)篇章。在環(huán)境保護(hù)篇章中必須落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。環(huán)境保護(hù)篇章經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能納入建設(shè)計(jì)劃，并投入施工。

　　.

　　建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟�該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟�該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收該建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)出具竣工驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

　　2.3排污收費(fèi)制度

　　2.3.1排污收費(fèi)制度的概念

　　排污收費(fèi)制度又稱征收排污費(fèi)制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，征收一定費(fèi)用的一套管理制度。它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度，是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體體現(xiàn)。其目的是促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用環(huán)境，治理污染，改善環(huán)境。

　　排污收費(fèi)制度是在國(guó)外先實(shí)行的。20世紀(jì)70年代，一些國(guó)家為了防治環(huán)境枵染和生態(tài)破壞，根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則實(shí)行了這一制度。例如，聯(lián)邦德國(guó)在1976年制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》。我國(guó)在1978年的《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出排放污染物的收費(fèi)制度。1979’年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律形式確定了這一制度。1982年，國(guó)務(wù)院在總結(jié)22個(gè)省、市征收排污費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)征收排污費(fèi)的目的、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用的管理與使用等方面做了具體規(guī)定，這標(biāo)志著我國(guó)排污收費(fèi)制度的正式建立。1984年頒布的《水污染防治法》規(guī)定，凡向水體排放污染物，超標(biāo)或不超標(biāo)都要收費(fèi)。此后，在《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用辦法》和《征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法》等法規(guī)和規(guī)章中，對(duì)排污費(fèi)攤?cè)氤杀締?wèn)題、排污費(fèi)的有償使用和管理問(wèn)題做了補(bǔ)充規(guī)定。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中提出，需按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)排污單位積極治理污染；要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理；對(duì)征收的排污費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線的管理制度”等。2002年1月30日，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，自2003年7月1日起執(zhí)行。該《條例》共六章26條，對(duì)排污費(fèi)征收、使用等做了全面的規(guī)定，從而使我國(guó)的排污收費(fèi)制度得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

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