《土地管理學(xué)》以土地行政管理職能為主線，介紹了各管理職能應(yīng)具備的基本知識(shí)和技能。教材設(shè)計(jì)了導(dǎo)入案例、討論、學(xué)習(xí)任務(wù)、知識(shí)內(nèi)容、基本知識(shí)練習(xí)、延伸閱讀等模塊。其基本思路是以與社會(huì)生活相關(guān)的案例引入章節(jié)，討論對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的初步理解；然后，通過基本知識(shí)和理論闡述以及相關(guān)知識(shí)練習(xí)加深對(duì)知識(shí)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)；最后，通過延伸閱讀增強(qiáng)讀者對(duì)文中提出的概念和工作有直觀或深入的了解。教材編寫過程中在突出應(yīng)用型特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也注重了內(nèi)容的廣度和深度。
《土地管理學(xué)》可供普通高等院校和高職院校土地管理、城市管理、房地產(chǎn)管理等專業(yè)的學(xué)生使用，同時(shí)可供土地管理人員、土地科技從業(yè)人員作為自學(xué)或參考書使用。
土地是人類賴以生存的資源，土地資源可持續(xù)利用與管理是各國政府的共同議題。土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)是輸送專業(yè)管理人才的重要途徑。土地管理學(xué)是土地資源管理專業(yè)的主干課程，是介于土地科學(xué)與管理科學(xué)的交叉學(xué)科，兼具理論性和實(shí)踐性。土地管理學(xué)與國家宏觀調(diào)控政策、土地管理政策、土地管理行政體系密切相關(guān)，具有非常強(qiáng)的時(shí)效性。近年來，國家建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更新了《地籍調(diào)查規(guī)程》《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制了新一輪國土規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。在國家土地資源管理政策和制度不斷創(chuàng)新、國土技術(shù)日新月異的背景下，土地管理教材的更新也變得迫切。2015年，遼寧省本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作啟動(dòng)，本科教育提出了新思路，《土地管理學(xué)》的現(xiàn)有教材難以適應(yīng)新的教學(xué)要求。為此，我們編寫了這本集新概念、新技術(shù)、新規(guī)范的應(yīng)用型《土地管理學(xué)》教材。
本教材以土地行政管理職能為主線，介紹了各管理職能應(yīng)具備的基本知識(shí)和技能。教材設(shè)計(jì)了導(dǎo)入案例、討論、學(xué)習(xí)任務(wù)、知識(shí)內(nèi)容、基本知識(shí)練習(xí)、延伸閱讀等模塊。其基本思路是以與社會(huì)生活相關(guān)的案例引入章節(jié)，討論對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的初步理解；然后，通過基本知識(shí)和理論闡述以及相關(guān)知識(shí)練習(xí)加深對(duì)知識(shí)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)；最后，通過延伸閱讀增強(qiáng)讀者對(duì)文中提出的概念和工作有直觀或深入的了解。教材編寫過程中在突出應(yīng)用型特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也注重了內(nèi)容的廣度和深度。本書可供普通高等院校和高職院校土地管理、城市管理、房地產(chǎn)管理等專業(yè)的學(xué)生使用，同時(shí)可供土地管理人員、土地科技從業(yè)人員作為自學(xué)或參考書使用。
全書共分9章，各章編寫分工如下：第1章，緒論（王碉）；第2章，土地權(quán)屬管理（王玥，田珅）；第3章，地籍管理（王玥，袁曉靜）；第4章，不動(dòng)產(chǎn)登記（王玥，田坤）；第5章，規(guī)劃管理（王國申，石水蓮）；第6章，耕地保護(hù)管理（李洪興，石水蓮）；第7章，土地利用管理（王國申，王思琢）；第8章，土地市場(chǎng)管理（田珅，李洪興）；第9章，土地法制管理（王玥，王思琢）。
本書在編寫過程中，除參考引用了最新的土地管理法規(guī)、規(guī)范和政策等外，還參閱了大量專業(yè)教材、著作和論文，在此向所有作者表示深深的謝意！由于編者水平有限，書中紕漏和不妥之處在所難免，懇請(qǐng)廣大讀者和同行賜教指正。
《土地管理學(xué)》：
2.2.1 土地有償使用及管理的形式和內(nèi)容
目前，國有土地有償使用及管理的形式和內(nèi)容主要有以下幾方面。
1.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓
即國家以土地所有者的身份，將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者使用，由土地使用者按照出讓合同的約定向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
2.國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
即國有建設(shè)用地使用者將國有建設(shè)用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移給其他土地使用者的行為。
3.土地使用權(quán)出租
即國家將土地出租給承租人使用，由承租人向國家繳納租金的行為。這種方式也稱作土地使用年租制。年租制的出租年限一般較短，每年繳納的租金較少，承租人承受能力較強(qiáng)，容易被承租人接受。
4.土地使用權(quán)作價(jià)入股
即國家將土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入企業(yè)，形成國家股，國家通過股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益，也是一種所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。這種方式實(shí)質(zhì)上是國家向企業(yè)的一種投資行為，大多見于大型國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革過程中。
5.土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營
即國家以一定年期的土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。被授權(quán)的公司和投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該土地的保值、增值，并可以憑政府主管部門發(fā)給的授權(quán)委托書向其他企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或者租賃方式配置土地。
6.劃撥土地使用權(quán)管理
劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)。對(duì)劃撥土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，按照國家規(guī)定，要簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權(quán)出讓金，國家以此加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)城市國有土地有償使用。
2.2.2 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓
1.建設(shè)用地使用權(quán)的概念及設(shè)立
根據(jù)<中華人民共和國物權(quán)法》，建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。
建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。
設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。
《物權(quán)法》的上述規(guī)定表明，建設(shè)用地使用權(quán)是在國有土地上設(shè)立的。以往對(duì)城市國有土地統(tǒng)稱的“國有土地使用權(quán)”現(xiàn)在應(yīng)稱為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”，國土部門對(duì)此已作了相關(guān)修改。例如，國土資源部已將《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》修改為《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》。
2.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓概念
根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓不包括地下資源，埋藏物和市政公共設(shè)施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。
按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。
需要說明的是，土地使用權(quán)出讓也叫土地批租，因?yàn)槲覈鴩型恋厥褂脵?quán)出讓改革主要是借鑒我國香港的土地批租制度實(shí)行的。所謂土地批租，就是土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，土地所有者不直接使用經(jīng)營土地，而把土地使用經(jīng)營權(quán)有償、有年期地租讓給土地使用者。
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