序
這是一本講授《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)務(wù)操作技巧的書。
長(zhǎng)期以來(lái)，我有一個(gè)心愿--將多年積累的招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)務(wù)操作技巧形成文字，傳授給讀者。但苦于工作繁忙，時(shí)間不允許，加之當(dāng)時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》尚未頒布，而部門規(guī)章和地方性規(guī)范文件多如牛毛，有些知識(shí)點(diǎn)的規(guī)定相互矛盾，極易造成適用的紊亂，無(wú)法在一部書中安排妥當(dāng)。于是，我一直將這份心愿深埋心中，苦苦等待。
終于，2011年12月20日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第613號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行。
于是我推掉了許多律師工作，廢寢忘食、潛心研究該條例的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的不懈努力，形成了本書的第一稿。為了檢驗(yàn)第一稿的內(nèi)容，同時(shí)也為更大范圍地收集寫作素材，我根據(jù)書稿編寫了課件和教材，應(yīng)邀在十幾次的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》宣貫和培訓(xùn)班上講解，受到學(xué)員的極大肯定。根據(jù)學(xué)員的反饋意見(jiàn)和相關(guān)信息，我充分完善了第一稿內(nèi)容，形成了第二稿。此后，為了提高書稿的可讀性和指引作用，我又對(duì)書稿的一些知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行了匯總整理，繪制了大量圖表文件，包括前附圖3個(gè)、內(nèi)容圖13個(gè)、內(nèi)容表14個(gè)以及附錄表3個(gè)，最終形成了第三稿，也就是讀者手中拿到的這本書�？梢哉f(shuō)，我為本書的編寫耗費(fèi)了大量的時(shí)間和心血，之所以如此，就是想向讀者奉獻(xiàn)一本內(nèi)容翔實(shí)可讀、結(jié)論權(quán)威可靠、實(shí)務(wù)可操作性強(qiáng)、能夠指導(dǎo)工作的好書，并且相信，這本書做到了。
總體而言，本書有以下3個(gè)突出特點(diǎn)：
1實(shí)務(wù)可操作性強(qiáng)
本書的初衷是為了指導(dǎo)實(shí)務(wù)工作、傳授操作技巧，為了更好地實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，本書在解讀法律條款的基礎(chǔ)上，通過(guò)【提示】、【問(wèn)題】、【技巧】的形式，循循善誘地指導(dǎo)讀者了解每一條款可能隱含的實(shí)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)解答這些實(shí)務(wù)問(wèn)題，使讀者全面掌握每一條款的內(nèi)涵和外延，提高讀者應(yīng)對(duì)和解決實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。
2語(yǔ)言簡(jiǎn)練、圖表清晰、方便閱讀
本書雖然是對(duì)法律規(guī)定的解釋和說(shuō)明，但是并沒(méi)有照抄照搬枯燥乏味的法律條文，而是在使用規(guī)范的法言法語(yǔ)的基礎(chǔ)上，用淺顯易懂、簡(jiǎn)明扼要的文字梳理、匯總、比較、說(shuō)明復(fù)雜的法律關(guān)系，盡量將法律關(guān)系圖表化、符號(hào)化，對(duì)于問(wèn)題的分析，盡可能言簡(jiǎn)意賅，不說(shuō)廢話，方便讀者閱讀、記憶。
3熱點(diǎn)疑難問(wèn)題深入分析
雖然用語(yǔ)簡(jiǎn)練，但是這并不代表本書內(nèi)容膚淺、流于表象。對(duì)于一些熱點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題，我也花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行深入調(diào)研、分析和思考，有些甚至獨(dú)立成文予以發(fā)表，然后將成熟的結(jié)論寫入本書中，例如，關(guān)于《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用與銜接問(wèn)題、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理不當(dāng)?shù)姆珊蠊�、�?biāo)段劃分問(wèn)題、最高限價(jià)問(wèn)題、招標(biāo)文件的澄清回復(fù)與異議銜接問(wèn)題、投標(biāo)保證金問(wèn)題、總承包招標(biāo)問(wèn)題、重新招標(biāo)問(wèn)題、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)效認(rèn)定及處理問(wèn)題、行政監(jiān)督部門及其職責(zé)分工問(wèn)題等，使本書的技術(shù)含量更加充沛。
總之，本書在寫作方法上，就是要尊重用戶體驗(yàn)（讀者體驗(yàn)），使讀者熟讀本書后，明顯感覺(jué)到實(shí)務(wù)操作技能的提升，在解決層出不窮、形形色色的實(shí)務(wù)問(wèn)題時(shí)，能夠做到胸有成竹、底氣十足。
鑒于筆者水平所限，書中難免有錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
筆者聯(lián)系方式：ly@zbtbwcom；手機(jī)：13341088818。
劉營(yíng)
于北京寓所
2018年3月28日
導(dǎo)讀
為了尊重用戶體驗(yàn)（讀者體驗(yàn)），提高閱讀效率，本書在寫作方法和體例安排上作了若干的嘗試：
首先，目錄方面，本書除了詳細(xì)地列出指引所有主要內(nèi)容條目的"總目錄"外，還為所有的內(nèi)容圖和內(nèi)容表制作了"圖目錄"和"表目錄"，方便讀者查找和閱讀。
其次，對(duì)于一些統(tǒng)領(lǐng)全文的圖表，如"招標(biāo)投標(biāo)法律體系關(guān)系圖（前附圖1）""工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程圖（前附圖2）""招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與澄清異議期限圖（前附圖3）"，本書將其作為前附圖，置于導(dǎo)讀之后、總目錄和正文內(nèi)容之前，使讀者在正式閱讀正文內(nèi)容前，對(duì)一些貫通全文的重要內(nèi)容有一個(gè)宏觀的、整體的認(rèn)識(shí)。
再次，具體條款的解讀方面，本書作了一些符號(hào)化的安排。例如，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第一條："第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（一），根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例（二）。"其中，條款編號(hào)后的"【】"標(biāo)注了該條款的主要內(nèi)容，即"【立法目的和依據(jù)】"是指第一條是關(guān)于本條例立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定，方便讀者閱讀和記憶。條款原文中的"（一）""（二）"將原條款進(jìn)行了分割，每一個(gè)序號(hào)前的條款內(nèi)容對(duì)應(yīng)正文部分相應(yīng)序號(hào)后的解讀內(nèi)容，也就是說(shuō)，正文中"（一）立法目的"后的整段內(nèi)容是對(duì)"為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（一）"中序號(hào)"（一）"前的"為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)"的詳細(xì)解讀；"（二）立法依據(jù)"后的整段內(nèi)容是對(duì)"根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例（二）"中序號(hào)"（二）"前"根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例"的詳細(xì)解讀，讀者在閱讀條款原文時(shí)，如果遇到困惑，可以根據(jù)"（）"中的序號(hào)，對(duì)應(yīng)查找正文內(nèi)容，非常便捷。另外，本書在解讀法律條款的基礎(chǔ)上，通過(guò)【提示】、【問(wèn)題】、【技巧】形式，循循善誘地指導(dǎo)讀者了解每一條款可能隱含的實(shí)務(wù)問(wèn)題。其中，【提示】是對(duì)一些需要讀者關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行的說(shuō)明，本書中包含70處【提示】；【問(wèn)題】是條款中推導(dǎo)出的實(shí)踐中極有可能發(fā)生的問(wèn)題及其解答，本書中包含85處【問(wèn)題】；【技巧】是筆者總結(jié)的實(shí)務(wù)操作竅門和方法，本書中包含49處【技巧】。讀者也可以根據(jù)"總目錄"的指引，快速查找感興趣的【提示】、【問(wèn)題】和【技巧】進(jìn)行閱讀。
最后，本書匯總整理了"《招標(biāo)投標(biāo)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》條款對(duì)照表（附錄1）""否決投標(biāo)的法定情形匯總表（附錄2）""常用規(guī)范文件重新招標(biāo)情形匯總表（附錄3）"，作為附錄，置于本書末尾，供讀者參考使用。
對(duì)于一些熱點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題，本書也進(jìn)行了深入的分析和研究，這些問(wèn)題包括：
1工程建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定條件及其范疇，見(jiàn)第2條；
2必須招標(biāo)項(xiàng)目的認(rèn)定條件和范圍，見(jiàn)第3條；
3行政監(jiān)督部門及其職責(zé)分工，見(jiàn)第4條；
4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理不當(dāng)?shù)姆珊蠊?jiàn)第13條；
5資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，見(jiàn)第18條；
6招標(biāo)文件的澄清修改問(wèn)題，見(jiàn)第21條；
7招標(biāo)文件異議的提出、答復(fù)及與澄清修改的銜接問(wèn)題，見(jiàn)第22條；
8標(biāo)段的劃分問(wèn)題，見(jiàn)第24條；
9投標(biāo)保證金的問(wèn)題，見(jiàn)第26條；
10最高投標(biāo)限價(jià)問(wèn)題，見(jiàn)第27條；
11總承包招標(biāo)問(wèn)題，見(jiàn)第29條；
12兩階段招標(biāo)問(wèn)題，見(jiàn)第30條；
13聯(lián)合體投標(biāo)問(wèn)題，見(jiàn)第37條；
14否決投標(biāo)的法定情形，見(jiàn)第51條；
15重新招標(biāo)情形的匯總與比較，見(jiàn)第55條；
16投標(biāo)保證金的退還問(wèn)題，見(jiàn)第57條；
17禁止違法分包和轉(zhuǎn)包問(wèn)題，見(jiàn)第59條；
18招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律責(zé)任概況，見(jiàn)法律責(zé)任概況內(nèi)容；
19招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無(wú)效的認(rèn)定及處理的問(wèn)題，見(jiàn)第82條；
20《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用與銜接，見(jiàn)第84條。
讀者如果對(duì)于上述問(wèn)題感興趣，可以按照指引直接查找相關(guān)內(nèi)容，仔細(xì)瀏覽閱讀。
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