河北省是京津及華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。改革開放以來，河北省的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了長足進(jìn)步。但與此同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益突出，由于大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖帶來的畜禽糞便污染、農(nóng)村水污染，大量使用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致的土壤污染以及農(nóng)村生活水平提高、農(nóng)村生活方式改變而增加的農(nóng)村生活垃圾和生活污水污染等問題，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅直接影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且嚴(yán)重制約了河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　本書以“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策和制度研究”為主題，主要基于以下現(xiàn)實(shí)背景及原因。
　　一是河北省農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)惡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。首先，河北省作為畜牧大省，畜禽養(yǎng)殖污染極為嚴(yán)重。2014年，河北省畜牧產(chǎn)值達(dá)到1952.02億元，占全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重的32.56%：2014年末，全省大牲畜存欄488.23萬頭，其中，肉牛存欄402.42萬頭，馬、驢存欄分別為17.06萬頭、49.92萬頭；2014年末生豬存欄1915.5萬頭，全省肉羊存欄1526.4萬只，家禽養(yǎng)殖數(shù)量38694.7萬只；①禽蛋總產(chǎn)量362.71萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到468.1萬噸，居全國第六位。據(jù)2010年公布的《第一次全國污染源普查公報》數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染在農(nóng)村環(huán)境污染中占的比例偏重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。由于大量的養(yǎng)殖場建于村內(nèi)，沒有實(shí)行人畜（禽）分離，養(yǎng)殖場惡臭氣味對周圍居民的生活產(chǎn)生較大影響；未經(jīng)安全處理的畜禽糞便直接排入水中或任意堆放，造成水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重污染地下水和地表水環(huán)境，對廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的飲水安全問題產(chǎn)生威脅。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷增加的農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)及其廢棄物污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)村生活垃圾和生活污水污染加劇。由于河北省人多地少（現(xiàn)有人均耕地1.26畝，低于全國人均1.43畝的平均水平，不到世界平均水平的40%），對土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位產(chǎn)出水平的重要途徑。2014年，河北省平均化肥施用量為397.36千克／公頃，大大超過了發(fā)達(dá)國家設(shè)置的225千克／公頃的安全上限，并呈逐年上升的趨勢。此外，由于自然環(huán)境和地理位置不同，河北省的生態(tài)環(huán)境惡化呈現(xiàn)不同地域性特征，如壩上高原生態(tài)區(qū)草場退化、土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；平原生態(tài)區(qū)地下水嚴(yán)重超采，水資源危機(jī)日益加劇；山地生態(tài)區(qū)亂砍濫伐，水土流失加劇等。
　　二是河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的根源是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策和制度缺失。河北省農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的原因，既包括城鄉(xiāng)二元化影響所導(dǎo)致的城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后、農(nóng)村居民環(huán)保意識淡薄等表層因素，也具有法律、制度缺失、政績考核觀扭曲、管理體制不健全、宣傳教育不足等深層次原因。二者之間的關(guān)系表現(xiàn)為：（1）現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)制度和政策導(dǎo)向是導(dǎo)致城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理存在缺陷的制度根源；同時也造成國家對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保投入的忽視和不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給邊緣化。（2）地方政府“唯GDP”的政績考核觀，導(dǎo)致在環(huán)境管理方面出現(xiàn)“政府失靈”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染視而不見，放松管制，也對城市污染的轉(zhuǎn)移來者不拒。（3）現(xiàn)行環(huán)境管理體制存在的缺陷和不足，從客觀上造成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活污染問題監(jiān)管不到位，同時也導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。（4）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育制度不完善、宣傳教育機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識欠缺。