序言　大力推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)

　　這是一本經(jīng)過(guò)跋山涉水、深入典型水權(quán)案例調(diào)查而寫(xiě)成的考察報(bào)告。這是作者研究國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究”所取得的重要成果之一。這個(gè)成果結(jié)合運(yùn)用水科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的理論和實(shí)踐，涉獵了流域經(jīng)濟(jì)和政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律，我作為一同跋山涉水的作者，作為全書(shū)的第一讀者，閱讀后深受鼓舞和啟發(fā)。

　　中國(guó)自1987年在黃河流域以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行分水及之后探索水權(quán)改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的試驗(yàn)，取得很大成就。2014年，水利部又決定在長(zhǎng)江、珠江等其他流域推廣黃河流域經(jīng)驗(yàn)，并選擇在不同特色地區(qū)實(shí)行水權(quán)交易的試點(diǎn)。這些水利專業(yè)的政策舉措，經(jīng)過(guò)作者們的深入考察和研究發(fā)現(xiàn)，在許多方面，實(shí)際上20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的市場(chǎng)化改革已經(jīng)跨過(guò)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)入了決定人類萬(wàn)物生存、發(fā)展、演進(jìn)的水資源、水資產(chǎn)、水市場(chǎng)的領(lǐng)域。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　水是大自然施予地球上人類及各種動(dòng)植物的特殊物質(zhì)資源。在人類千百萬(wàn)年的繁衍、進(jìn)化和發(fā)展中，水是，科學(xué)家們把水的性質(zhì)和功能定義為“生命之源”、“生產(chǎn)之要”、“生態(tài)之基”。也就是說(shuō)，地球上一切有生命的物質(zhì)均源于水，沒(méi)有水就沒(méi)有生命。因此科學(xué)家們判斷，可能存在的外星人，就棲居在宇宙的某個(gè)有水的星球。

　　人類要在地球上生存、發(fā)展和享受生活，就需要生產(chǎn)各種物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品的要素，除人類本身外，就是水。水和其他物質(zhì)（如礦產(chǎn)、原油）最大的不同，是供給的可持續(xù)性，一年四季，千年萬(wàn)載，地球都有H和O的元素化合，產(chǎn)生降水的機(jī)制，保證了水作為生產(chǎn)要素的永續(xù)性。所以水被定義為生產(chǎn)之要，而且是要素中不可或缺的。

　　人類和各種有生命動(dòng)植物要在地球上生存、繁衍、進(jìn)化、發(fā)展，必須有良好的生態(tài)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境主要是水、大氣、陽(yáng)光、土壤等幾個(gè)方面。水在不同溫度下改變著自己的存在形態(tài)，大氣、土壤的污染與水的污染有密切關(guān)系，所以，保持良好的生態(tài)環(huán)境主要在水�？茖W(xué)家們把水的性質(zhì)和功能定義為生態(tài)之基——基本和基礎(chǔ)，是很切實(shí)的。

　　水是流體型的性狀，表現(xiàn)為一年四季的降水或降雪。水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，在不同的氣溫、海拔下形成冰川、雪山、江河、湖泊、海洋等多種形式。它的承載體是由水的沖刷、水流造物形成的，如江河流域的河道、河床、岸線等構(gòu)成了大小不等的河流，依靠不同的落差從高處向低處流動(dòng)。最長(zhǎng)的河流可以從地球海拔的最高處流入海洋。如中國(guó)長(zhǎng)江，源頭的海拔6621米。不可忽視的是，水還有很強(qiáng)的滲透力和沉降力，從而在地面下形成儲(chǔ)藏豐富的地下水藏。

　　大自然施予地球豐富的水，但卻不均衡，有的時(shí)間多、有的時(shí)間少，有的地區(qū)多、有的地區(qū)少。遇到極端氣候還會(huì)形成危害人類的洪澇和干旱災(zāi)害。為了解決這個(gè)矛盾，整個(gè)人類的歷史，可以說(shuō)是一個(gè)治水的歷史。除整治自然河流外，還不斷動(dòng)用大量人力物力建造運(yùn)河、水壩、水庫(kù)、水渠、水堰、水塘以至水井，優(yōu)化水資源配置。90年代以來(lái)中國(guó)政府啟動(dòng)的南水北調(diào)宏大工程，就是想要在中國(guó)大地上構(gòu)建一個(gè)“四橫三縱”的水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)在地球上所處的地理位置決定了中國(guó)就是一個(gè)人多水少的國(guó)家，人均擁有的水資源僅為全球人均的1/4。夏季降水多、冬季降水少，南方水多、北方水少，很不均衡。這種特征，隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，水危機(jī)越來(lái)越明顯地?cái)[在中國(guó)面前。應(yīng)對(duì)水危機(jī)將是中國(guó)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。

　　水是大自然無(wú)償?shù)厥┯璧厍蛏先祟惡透鞣N生物的物質(zhì)，但由于地球的陸地歸屬于不同的稱為“領(lǐng)土”的國(guó)家，海洋則根據(jù)國(guó)際規(guī)則劃分為不同國(guó)家的“領(lǐng)�！焙凸餐�享用的“公海”。于是在國(guó)家間就產(chǎn)生了河流的權(quán)屬問(wèn)題。長(zhǎng)江是中國(guó)的，密西西比河是美國(guó)的，權(quán)屬關(guān)系很清晰；歐洲的萊茵河、多瑙河流經(jīng)幾個(gè)國(guó)家，就必須有明確的國(guó)家間的權(quán)屬界定。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，河流的權(quán)屬無(wú)疑是國(guó)家所有的。長(zhǎng)江是國(guó)家的，黃河是國(guó)家的，其支流大渡河、渭河同樣是國(guó)家的。但是許多河流特別是大江大河，要流經(jīng)許多省、自治區(qū)、直轄市，如黃河要流經(jīng)9個(gè)省(區(qū)、市)，不同省（區(qū)、市）產(chǎn)水多寡不同，發(fā)展進(jìn)程不同，用水多寡不同，這就提出了所有權(quán)與使用權(quán)的問(wèn)題。所有權(quán)是國(guó)家的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論，在不改變國(guó)家所有權(quán)的前提下，可由國(guó)家賦予各�。▍^(qū)、市）水的使用權(quán)。以此類推，一直可以把水的使用權(quán)劃分到縣。

　　在一個(gè)江河流域內(nèi)各省（區(qū)、市）的水權(quán)應(yīng)當(dāng)怎樣劃分和確定呢？這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，至今沒(méi)有科學(xué)的方法。我國(guó)目前的分水原則是現(xiàn)實(shí)為主兼顧發(fā)展，同時(shí)，在長(zhǎng)期對(duì)河流的治理、管理和解決河水使用的紛爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、城市規(guī)模與用水量有著較緊密的關(guān)系，于是，萬(wàn)元GDP用水量也成為我國(guó)分水中較重要的潛在參考——各�。▍^(qū)、市）無(wú)法漫天要價(jià)。分水方案是動(dòng)態(tài)的，要根據(jù)變化進(jìn)行調(diào)整。如黃河劃分水權(quán)是1987年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的，稱為“八七分水”方案。近30年來(lái)，黃河流域和各�。▍^(qū)、市）情況都發(fā)生了很大變化，但因?yàn)樵賱澐蛛y度很大，至今沒(méi)有調(diào)整，對(duì)各�。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生不同程度的影響。

　　由于流域中各省（區(qū)、市）地形地貌、地域面積、人口數(shù)量、上游輸入水量、自產(chǎn)水量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水量有較大差異，因此各地區(qū)所分水量差異往往也大，這就需要中央政府加以協(xié)調(diào)，做出國(guó)家的流域分水方案，由各區(qū)域遵照?qǐng)?zhí)行。

　　劃分水權(quán)的目的，是要運(yùn)用水權(quán)制度和水權(quán)交換機(jī)制，動(dòng)員廣大人民群眾全面貫徹落實(shí)和提升水對(duì)人類社會(huì)的“三生”（“生命之源”、“生產(chǎn)之要”、“生態(tài)之基”）功能和作用，實(shí)現(xiàn)合理用水、節(jié)約用水、清潔用水、安全用水、可持續(xù)用水的目標(biāo)。水權(quán)制度是江河流域各行政區(qū)擁有其區(qū)內(nèi)水的使用權(quán)的制度。使用權(quán)可以在本區(qū)域內(nèi)和各區(qū)域間相互交換，但交換是有償?shù)�。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的水可劃分為三類：生產(chǎn)用水（包括工、農(nóng)、服務(wù)業(yè)用水）、生活用水、生態(tài)用水。這三類用水（特別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水）是最有交換條件的。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，農(nóng)業(yè)用水節(jié)約潛力很大，工業(yè)新上項(xiàng)目則基本無(wú)水可用，難以發(fā)展。經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門牽線搭橋，雙方進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，農(nóng)業(yè)方面就把部分節(jié)約的水賣給工業(yè)，賣水得到的錢就用來(lái)改造灌溉渠道，用噴灌等現(xiàn)代化方法灌溉，不但把水節(jié)約下來(lái)了，還省了錢。原來(lái)工業(yè)有項(xiàng)目，沒(méi)有水，上不了馬，買到農(nóng)業(yè)水后，一下上了24個(gè)項(xiàng)目。這種水權(quán)交換真正做到了工農(nóng)雙贏。河南省平頂山市把南水北調(diào)中線分給他們的2.5億立方米水拿出2200萬(wàn)立方米，以每立方米0.87元的價(jià)格賣給本省的新密市，解決了新密市用水不足的問(wèn)題。表面上看是錢的問(wèn)題，實(shí)際上是把水省下來(lái)了。這兩個(gè)例子告訴我們，建立水權(quán)制度和水權(quán)有償交換機(jī)制是一個(gè)很好的方法，在某種程度上比建調(diào)水工程還重要。

　　建立水權(quán)制度和水權(quán)有償交換機(jī)制有許多學(xué)問(wèn)，我希望水利部門、水科學(xué)研究部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者、產(chǎn)權(quán)、物權(quán)研究者等，獨(dú)立或聯(lián)合研究這個(gè)問(wèn)題，寫(xiě)一本水權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)出來(lái)，編一本水權(quán)制度建設(shè)規(guī)章制度出來(lái)，立一本水權(quán)建設(shè)和水權(quán)交易法規(guī)出來(lái)。用這三本書(shū)，培訓(xùn)全國(guó)七大流域成千上萬(wàn)這方面的人才，我國(guó)水資源的優(yōu)化配置，區(qū)域性、全國(guó)性水網(wǎng)建設(shè)，現(xiàn)代化用水、節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，綠色江河流域建設(shè)，水生態(tài)的保護(hù)等等，就會(huì)飛速發(fā)展了。我作為一個(gè)老社科工作者愿意參加這方面的工作。

　　林　凌

　　2015年12月