作為中國的基本國策和國土資源管理的核心綱要，耕地保護(hù)制度的建立有其深刻的理論和現(xiàn)實背景：一方面，耕地資源生態(tài)、社會等非經(jīng)濟(jì)價值的“高競用性”和“低排他性”導(dǎo)致其配置的“市場失靈”是政府實施外部干預(yù)的理論基礎(chǔ)；另一方面，中國人口總量巨大而宜耕土地匱乏，人均耕地面積已跌至1.52畝，不足世界水平的45％，644個縣市人均耕地保有量低于0.8畝的警戒值，已成為國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與生態(tài)安全的重大威脅，是實施耕地保護(hù)的現(xiàn)實根源。
　　多年的耕地保護(hù)實踐驗證了其維護(hù)國家糧食戰(zhàn)略安全和社會穩(wěn)定的重要意義，更使其優(yōu)化國土利用空間格局、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)村長期經(jīng)濟(jì)活力等價值得以顯化；但其同時也暴露出了“權(quán)責(zé)過度集中于政府（主體單一）”、“過分依賴強(qiáng)制性約束（手段單一）”、“重視數(shù)量、輕視質(zhì)量、忽視生態(tài)（目標(biāo)單一）”等機(jī)制設(shè)計問題，造成其執(zhí)行績效低下，耕地流失、質(zhì)量下降、生態(tài)惡化日趨嚴(yán)重。而這種耕地資源配置“政府失靈”的深層次原因則在于現(xiàn)行耕地保護(hù)制度單純強(qiáng)調(diào)對耕地利用的外部約束，卻忽視耕保主體由于耕地利用限制而承擔(dān)的巨額經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本損失，挫傷了耕保主體的積極性，造成了不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)土地利用選擇間和不同社會群體間三方面土地利用效益沖突。
　　自2005年起，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，消除城鄉(xiāng)間、不同社會群體間由于耕地保護(hù)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會不均等，通過對耕地保護(hù)主體機(jī)會成本損失的合理補(bǔ)償，促進(jìn)耕地資源價值外部性內(nèi)部化，弭平耕保主體與社會整體間的價值取向差異，形成對其自覺自愿保護(hù)耕地的內(nèi)在激勵，從而增進(jìn)社會公平、提升耕�？冃б殉蔀檎�府和學(xué)界的共識。與此同時，地方性耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制亦相繼在一些農(nóng)業(yè)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到了實踐嘗試，成效可圈可點。
　　理想中，耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)思維在于以經(jīng)濟(jì)手段和激勵思維式的耕地保護(hù)措施補(bǔ)充和替代傳統(tǒng)約束性手段——以“協(xié)商”替代“命令”，以“互利”替代“掠奪”，以“公平”促進(jìn)“效率”；這是一種對中國土地公有制框架下傳統(tǒng)耕地保護(hù)形式和思維由“輔助”到“補(bǔ)充”再到“革新”和漸進(jìn)式改良。但目前該機(jī)制的理論與實踐探索尚不成熟，補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健��?biāo)準(zhǔn)、資金來源、分配方案等問題遠(yuǎn)未得到有效解答，造成全國耕保補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)舉步不前。
　　鑒于此，本書以耕保補(bǔ)償五大核心問題，即“為何補(bǔ)（補(bǔ)償依據(jù)）”、“誰來補(bǔ)（補(bǔ)償主體）”、“補(bǔ)給誰（補(bǔ)償對象）”、“補(bǔ)多少（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）”、“如何補(bǔ)（補(bǔ)償方式）”為主線。在系統(tǒng)梳理分析國內(nèi)外相關(guān)研究和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上：一方面，運用“政策供給強(qiáng)度時間線（AFPRSS）+重點政策評述+實證統(tǒng)計分析”的方法，剖析現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的土地產(chǎn)權(quán)限制措施、執(zhí)行績效、與“三個單一”機(jī)制設(shè)計問題，將耕保制度所造成的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和社會群體間的土地利用效益沖突作為耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實依據(jù)。另一方面，綜合政治哲學(xué)的公共負(fù)擔(dān)平等說、特別犧牲說以及經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、地租理論和區(qū)位理論，構(gòu)建耕地保護(hù)補(bǔ)償研究的基礎(chǔ)指導(dǎo)理論框架；并基于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)市場失靈理論中外部性內(nèi)部化的基本原理剖析耕保補(bǔ)償?shù)耐恋貎r值分配調(diào)整機(jī)理，推導(dǎo)補(bǔ)償“三原則”，作為耕地保護(hù)補(bǔ)償研究的理論依據(jù)。進(jìn)而，基于以上理論與現(xiàn)實依據(jù)，開展三方面研究：
　　首先，對前期研究成果“全國耕保補(bǔ)償雙縱雙橫模式”進(jìn)行了重新構(gòu)建。在縱向上，綜合運用德爾菲法和層次分析法，設(shè)計了“中央一省”以及“省一縣”的補(bǔ)償資金分配指標(biāo)體系及資金運行方案；在橫向上，基于耕地資源經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合價值的人均占有量核算，對全國各省區(qū)進(jìn)行了橫向補(bǔ)償實證分區(qū)，設(shè)計了“政府主導(dǎo)型”省際橫向補(bǔ)償運行方案；并基于基層耕保補(bǔ)償管理實踐需求的分析，對“市場主導(dǎo)型”的縣級橫向“土地信托”補(bǔ)償模式進(jìn)行了預(yù)探索。