前言　中國巴西建交四十年
陳篤慶
陳篤慶，職業(yè)外交官，曾任中國駐巴西使館秘書、政務參贊，駐圣保羅總領(lǐng)館副總領(lǐng)事，駐里約熱內(nèi)盧總領(lǐng)事，駐莫桑比克、東帝汶和巴西大使。2009年5月退休�，F(xiàn)任中國社會科學院拉美所巴西研究中心主任。

應澳門科技大學的邀請，我參加了2014年5月12～13日該校舉辦的“中葡國家關(guān)系·中國與巴西”國際研討會，并主持了第一單元的研討。出席會議的專家學者有來自中國內(nèi)地和澳門的，也有來自巴西、葡萄牙和美國的。學者們從不同的角度闡述了中國和巴西的關(guān)系，它的歷史淵源、現(xiàn)狀和前景，也對今后澳門如何推動中國和葡語國家之間的關(guān)系進行了有益的探討。與會者對澳門科技大學舉辦中葡國家關(guān)系系列研討會的舉措、對澳門特別行政區(qū)政府有關(guān)部門和澳門基金會給予的大力支持表示高度贊賞。相信“中葡國家關(guān)系”系列國際研討會一定會對增進中國和葡語國家之間的了解和促進友好合作起積極作用。
我和巴西有著特殊的緣分。自1972年6月進入外交部地區(qū)司主管巴西工作起，我與巴西打交道超過了40年，其中在巴西常駐的時間累計超過13年。中國和巴西于1974年8月15日建立外交關(guān)系，我有幸參加了建交談判的整個過程。此后，我參與或親歷了兩國關(guān)系的若干重大事件，見證了中巴兩國關(guān)系40多年來發(fā)展的歷程，我愿借此機會，做以下幾點介紹。
一　兩國建立外交關(guān)系
20世紀70年代初中美關(guān)系的解凍，尤其是1971年中國恢復在聯(lián)合國的合法席位，對拉美國家發(fā)展對華關(guān)系起了重大的推動作用。1971年11月至1972年6月，秘魯、墨西哥、阿根廷、圭亞那、牙買加和委內(nèi)瑞拉先后和中國建交。有意思的是，1972年2月21日美國總統(tǒng)尼克松訪華，而墨西哥和阿根廷則分別在同年的2月14日和19日與中國簽署建交公報。1974年3月，蓋澤爾就任巴西軍政權(quán)第四任總統(tǒng)，隨即派出外交部官員隨同巴西出口商協(xié)會代表團訪華。在與中國外交部的接觸中，巴方表達了發(fā)展兩國關(guān)系的愿望。1974年8月，由外貿(mào)部副部長陳潔率領(lǐng)的中華人民共和國代表團應邀訪問巴西，當時我是代表團的翻譯。6日早晨，我們一行抵達里約熱內(nèi)盧，隨即由巴西政府準備的空軍飛機將我們送到首都巴西利亞。時任巴西外交部部長西爾維拉一見到陳潔副部長，就明確提出希望雙方解決建交問題�？梢哉f，這有點兒出乎我們的預料，但我們也是有備而去的。經(jīng)過談判，雙方很快就建交公報稿達成了原則協(xié)議：“巴西聯(lián)邦共和國政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。中國政府重申：臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分。巴西聯(lián)邦共和國政府注意到中國政府的這一立場。兩國政府同意在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則基礎(chǔ)上發(fā)展兩國之間的友好關(guān)系�！碑敃r，中方要求巴方對1964年無理拘押我國9名新聞工作者和貿(mào)易人員一事給一個說法。巴方承認此事在政治上是錯誤的，將采取措施彌補。簽署建交公報需要向國內(nèi)請示并獲得政府授權(quán)。根據(jù)安排，我隨代表團成員、外交部美大司副司長陳德和專程赴阿根廷首都布宜諾斯艾里斯，通過我國駐阿使館向國內(nèi)報告和請示。收到國內(nèi)指示后，我們立即返回巴西利亞。8月15日下午，陳潔副部長與西爾維拉外長分別代表兩國政府簽署了建交公報。當天上午，西爾維拉召見蔣介石集團駐巴西“大使”朱撫松，向他通知了巴西政府與臺灣斷絕“外交關(guān)系”的決定。次日，在我們離開巴西利亞前，巴西總統(tǒng)蓋澤爾接見了代表團全體成員。蓋澤爾說與中國建交是他本人的決定。后來，蓋澤爾在接受我國首任駐巴西大使張德群遞交的國書時也說：“我對我們兩國建交很高興，我們不能忽視八億人民的中國�！笔潞笪覀兊弥�，當時巴西部分軍隊高級將領(lǐng)堅決反對與中國建交。建交為中巴兩國關(guān)系揭開了新的篇章。
1984年5月，巴西軍政權(quán)的第五任總統(tǒng)菲格雷多訪華，在巴西國內(nèi)引起積極反響。然而，建交后的頭10年里，兩國關(guān)系發(fā)展的步伐總的說來并不快。正如西爾維拉外長形象地說過，兩國關(guān)系的發(fā)展“就像大象走路，穩(wěn)步前進。有時可能坐下來，但倒退是不可能的”。出現(xiàn)這種狀況其實有兩方面的原因：從巴西方面來說，其對發(fā)展與中國的關(guān)系尚有疑慮，反對的勢力還相當有影響；從中國方面來說，中巴建交時，“文化大革命”尚未結(jié)束。后來粉碎了“四人幫”，直到中共十一屆三中全會召開后，我們開始實行改革開放的政策，對外關(guān)系才真正逐步打開局面。換一個角度說，這10年實際上也是中巴相互加深了解的過程，就像是“先結(jié)婚，后戀愛”。這個過程為兩國關(guān)系日后的發(fā)展做了有益的鋪墊。
二　鄧小平同志會見薩爾內(nèi)總統(tǒng)
1985年3月，巴西還政于民后，兩國關(guān)系的發(fā)展開始進入“快車道”。同年10月，時任中國總理趙紫陽訪問巴西。年底，巴西眾議院議長烏利塞斯率領(lǐng)由參眾議員組成的代表團訪華。1988年7月，薩爾內(nèi)總統(tǒng)對中國進行國事訪問。當時，我任外交部美大司南美處處長，有幸參加了接待并被指定擔任主要翻譯。訪問期間，雙方簽署了聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星的議定書和工業(yè)技術(shù)協(xié)定等8個文件。衛(wèi)星合作開創(chuàng)了兩個發(fā)展中國家在尖端科技領(lǐng)域合作的先河，堪稱“南南合作”的典范。如今，合作取得了豐碩的成果，中巴兩國以及部分拉美和非洲國家也能分享衛(wèi)星的圖像，對這些國家的經(jīng)濟建設、環(huán)保事業(yè)起了積極作用。那次訪問的最高潮是中央軍委主席鄧小平同志與薩爾內(nèi)總統(tǒng)的會面。談到雙邊關(guān)系時，鄧小平說，中國、巴西加強合作有很好的政治基礎(chǔ)，兩國各有優(yōu)勢。但是巴西現(xiàn)在的基礎(chǔ)比中國好，我們的困難是起點太低。薩爾內(nèi)表示，巴西愿同中國逐步穩(wěn)定地深化關(guān)系。談到世界和平時，鄧小平說，第三世界的發(fā)展是保證世界和平的主力。中國把自己的發(fā)展看作對人類貢獻多少的問題，是保證世界和平的問題。這個歷史責任還沒有完成，現(xiàn)在我們要還這個債。我們要為人類做貢獻主要靠自己努力。薩爾內(nèi)非常贊同鄧小平的透徹分析，對中國政府奉行的對內(nèi)、對外政策表示贊揚。他強調(diào)了中國在國際事務中的重要地位，他說，如果不考慮中國的現(xiàn)代化發(fā)展，就談不上21世紀的太平洋世紀。鄧小平說：“真正的太平洋世紀到來的標志應該是中國發(fā)展起來。……拉美世紀到來的標志首先是巴西要發(fā)展起來。太平洋世紀要看中國的作用，拉美世紀要看巴西的作用。中國在太平洋世紀的責任和巴西在拉美世紀的責任實際上是要對人類做出貢獻的問題，也是增強和平力量的問題�！编囆∑脚c薩爾內(nèi)的談話對中國和巴西關(guān)系發(fā)展的重要性做了非常精辟的分析，也為兩國關(guān)系的發(fā)展乃至兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立指明了方向。
三　戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立
隨著巴西民主體制的鞏固和中國改革開放的深入，兩國的合作開始向深度和廣度拓展。從1990年到1996年，兩國領(lǐng)導人互訪頻繁，進一步促進了兩國的相互了解。1993年5月底6月初，朱镕基副總理訪問巴西。當時，我是駐巴西使館政務參贊，有幸擔任了朱副總理與巴西高層會談的翻譯。與巴西代理外長蘭普雷亞會面時，朱镕基說，中國和巴西應該從戰(zhàn)略高度審視和處理雙邊關(guān)系。職業(yè)外交官出身的蘭普雷亞對此深表贊同，認為根據(jù)朱镕基的講話，兩國的關(guān)系可以說是“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。朱镕基與時任巴西計劃部部長卡多佐等內(nèi)閣成員舉行了重要會談。與巴西總統(tǒng)伊塔馬爾·佛朗哥會面時，朱镕基說，他與巴方舉行了富有成果的會談，在建立長期、穩(wěn)定、戰(zhàn)略性的互利合作方面達成了共識。對此，伊塔馬爾表示，巴西政府非常重視這次訪問，在當前的國際形勢下，發(fā)展巴中關(guān)系十分重要。伊塔馬爾表示他完全同意巴中兩國間的友好關(guān)系是戰(zhàn)略性的伙伴關(guān)系。
同年11月22日，江澤民主席應伊塔馬爾總統(tǒng)的邀請，對巴西進行國事訪問。根據(jù)國內(nèi)的指示，我擔任了江主席的全程翻譯。巴西是江澤民以國家主席身份進行正式訪問的第一個國家，受到巴方熱烈、隆重的歡迎。在兩國元首的會談中，江主席贊揚巴西奉行獨立自主的外交政策，積極參與和促進拉美一體化進程，努力維護本地區(qū)和世界和平，在國際事務中發(fā)揮著日益重要的作用，贏得了國際社會的普遍贊譽。江主席指出，中巴合作已擴展到聯(lián)合研制地球資源衛(wèi)星與和平利用外空這樣的高科技領(lǐng)域。可以說，中巴關(guān)系已進入一個穩(wěn)步發(fā)展的新階段。伊塔馬爾總統(tǒng)對江主席首次出訪就來巴西表示十分高興。伊塔馬爾說，巴中關(guān)系是戰(zhàn)略性的伙伴關(guān)系，他決心在他的任期內(nèi)使巴中關(guān)系前進一大步。兩國元首就建立兩國長期穩(wěn)定、互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達成共識，這是雙邊關(guān)系不斷深化的結(jié)果，也是兩國關(guān)系發(fā)展的一個里程碑，對推動兩國友好合作關(guān)系有著十分重要的意義。
1995年年底，巴西總統(tǒng)卡多佐對中國進行國事訪問，雙方進一步確認了兩國間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系�？ǘ嘧舯硎�，巴中兩國之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅體現(xiàn)在國際政治方面，而且涉及科技、經(jīng)貿(mào)等各個領(lǐng)域，有助于國際經(jīng)濟的發(fā)展，有利于世界的和平與穩(wěn)定，前景是很好的。中國和巴西的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國與外國建立的第一對戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，具有重大和深遠的意義。2012年6月，溫家寶總理訪問巴西期間，雙方宣布把戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
四　進入 21世紀后的中巴關(guān)系
經(jīng)過建交后近30年的準備和積累，中國和巴西的友好合作關(guān)系在21世紀得到迅猛發(fā)展。2006年4月至2009年2月，我任中國駐巴西大使，有幸見證了中巴雙邊關(guān)系在諸多領(lǐng)域的實質(zhì)性發(fā)展。回想起建交的當年，兩國貿(mào)易總額僅為1742萬美元，2000年則達到28.4億美元。從2003年起，雙邊貿(mào)易以每年30%的速度遞增。2009年起，中國已成為巴西第一大貿(mào)易伙伴，巴西是中國在拉美第一大和世界第九大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2013年，中巴貿(mào)易總額突破900億美元。近年來，兩國間的相互投資也有了大幅度的增加。巴西在華投資的企業(yè)有淡水河谷公司、巴西航空工業(yè)公司、萬高電機公司等，中國進入巴西的企業(yè)有中石化、中石油、中海油、華為、中信建設、格力、美的、三一重工、徐工、奇瑞、江淮汽車等。兩國的金融業(yè)、銀行業(yè)也開展了積極的合作，中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行已進入巴西，巴西銀行在上海設立了分行。中國國家開發(fā)銀行在巴西有代表處，與巴西國家經(jīng)濟與社會發(fā)展銀行有緊密合作。兩國在文化、科技和其他領(lǐng)域的交流也越來越頻繁。
2004年，盧拉總統(tǒng)和胡錦濤主席實現(xiàn)互訪。雙方簽署共同聲明，提出了指導雙邊關(guān)系發(fā)展的四項原則：堅持平等協(xié)商，增強政治互信；堅持互惠互利，擴大經(jīng)貿(mào)往來；保持磋商協(xié)調(diào)，加強國際合作；加強民間交往，增加相互了解。兩國還成立了中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會。2006年8月，全國人大常委會委員長吳邦國訪巴，全國人大與巴西眾議院簽署了建立交流機制議定書，標志著兩國議會關(guān)系進入機制性合作的新階段。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國和巴西在國際重大事務中有了更加密切的合作。在聯(lián)合國、G20、金磚國家等論壇，中巴兩國對國際經(jīng)濟秩序、金融體系改革、氣候變化等重大問題有相同或相似的立場。2009年，盧拉總統(tǒng)再次訪華。2010年，胡錦濤主席到巴西出席金磚國家首腦會議，并再次訪巴。同年，兩國元首簽署中巴政府《2010～2014年共同行動計劃》。2009年和2011年，盧拉總統(tǒng)和羅塞夫總統(tǒng)分別訪華�？梢哉f，中巴關(guān)系的發(fā)展令人滿意，正處于歷史最好時期。中巴關(guān)系的戰(zhàn)略意義和全球性影響正日益增強。2009年2月，時任國家副主席的習近平對巴西進行正式訪問。2014年7月，習近平主席在出席第六屆金磚國家首腦峰會后對巴西進行了國事訪問，開創(chuàng)了中巴關(guān)系發(fā)展的新階段。
回顧四十多年來兩國關(guān)系的發(fā)展，我們看到，建立穩(wěn)固的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會是一個長期的過程。盡管兩國人民互有好感，但相互了解還是很不夠的。雙方需要智慧和想象力，采取積極有效的措施予以推進。雙方完全可以在政治上互相支持，在經(jīng)濟上合作互補，在治國理政上相互借鑒。雙方需要鼓勵和開拓更多的合作渠道，更多地開展民間交流，讓學術(shù)界和媒體參與進來。通過人文交流，注入文化元素，培養(yǎng)兩國人民包容共贏的社會心態(tài)，讓兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加持久，更加深入人心。有充分的理由相信，中巴關(guān)系將迎來更加輝煌的40年。