前　　言

本報(bào)告是中國社會(huì)科學(xué)院“民間組織與公共治理研究”課題組推出的第六本民間組織藍(lán)皮書�；�于國家權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研和廣泛搜集的資料，本報(bào)告對(duì)2013年以來我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、熱點(diǎn)專題、改革趨勢(shì)等問題進(jìn)行深入研究，并提出了相應(yīng)的政策建議。
本報(bào)告對(duì)我國民間組織發(fā)展提出了以下看法和觀點(diǎn)。
1.民間組織成為治理體系的重要主體
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系改革目標(biāo)是在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，又充分繼承中國歷史傳承和文化傳統(tǒng)，借鑒吸收了治理概念的合理內(nèi)核與主要思想，譬如對(duì)治理主體的多元化、治理過程的多方參與、治理方式的協(xié)同共治等思想的凸顯，對(duì)企業(yè)、公民和社會(huì)組織等社會(huì)主體開放公共治理空間，提供協(xié)商治理的渠道和途徑等。
黨的十八屆四中全會(huì)在三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)更好地發(fā)揮民間組織作用以及提供法治保障進(jìn)一步做出了規(guī)定和部署。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，不但為民間組織發(fā)展提供了更加充分的法治保障，還明確提出要發(fā)揮民間組織自律章程在社會(huì)規(guī)范中的積極作用，“深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。
黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)分別通過的兩個(gè)決定為中國國家制度建設(shè)和法治建設(shè)完成了最重要的頂層設(shè)計(jì)。在這兩個(gè)決定中，民間組織被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為國家治理體系的重要主體和法治社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，為其開放生存發(fā)展的公共治理空間，提供了至關(guān)重要的法制保障。
2.出臺(tái)一系列推進(jìn)民間組織發(fā)展的重要舉措
2013年以來，中央的一系列改革措施表明，社會(huì)體制改革已經(jīng)成為中國行政體制改革的重要支撐，政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的政策限制大為放松，社會(huì)組織管理制度改革成為黨和政府發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對(duì)改革社會(huì)組織管理制度做出了重大部署。國務(wù)院辦公廳在2013年9月26日下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)政府向社會(huì)組織，以及企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量購買服務(wù)做出系統(tǒng)安排和全面部署，填補(bǔ)了我國政府購買服務(wù)政策領(lǐng)域的空白。國務(wù)院在2013年底先后下發(fā)了關(guān)于行政審批制度改革的文件，各地政府進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織的直接登記。
在加快實(shí)施登記管理制度改革的同時(shí)，民間組織領(lǐng)域的簡政放權(quán)和政策調(diào)整力度也在同步加大。簡化登記程序、降低登記門檻、下放登記管理權(quán)限、調(diào)整公募資質(zhì)、打破壟斷格局等眾多政策調(diào)整釋放利好消息。
政府向社會(huì)力量購買服務(wù)主體、購買服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容、資金來源與工作機(jī)制的確立，有助于購買服務(wù)的進(jìn)一步深化和拓展。此外，國辦文件還提出要“建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)”。這就意味著將購買服務(wù)納入績效管理，有利于保證購買服務(wù)的質(zhì)量和效果。
除中央層面推行實(shí)施的政府購買服務(wù)政策以外，地方層面政府購買服務(wù)也在廣泛展開，在廣東、深圳、北京、上海等地，政府購買服務(wù)已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作，將某些具體社會(huì)事務(wù)、微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、專業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或委托社會(huì)組織承擔(dān)，并逐步規(guī)范化和制度化。
3.民間組織將逐步成為金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基石
目前推進(jìn)的治理體系建設(shè)主要包括國家治理、政府治理和社會(huì)治理三個(gè)既互相區(qū)別又交叉融合的制度層面。國家治理層面建設(shè)的突出特點(diǎn)是圍繞保證人民當(dāng)家做主，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，全方位擴(kuò)大公民有序參與，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，以及推動(dòng)基層民主促進(jìn)群眾依法自治。政府治理層面建設(shè)的核心內(nèi)容是政府自身的改革，主要是通過簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革來規(guī)范政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。在社會(huì)治理層面，主要著眼于通過創(chuàng)新社會(huì)治理體制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。通過改進(jìn)社會(huì)治理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。通過激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織作用。
從中國式治理體系三個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)來看，每個(gè)層面都有大量內(nèi)容直接涉及民間組織。國家治理層面的制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為民間組織作為公民有序參與和群眾的依法自治組織形式開放了公共治理空間，為民間組織作為民主協(xié)商渠道和協(xié)商對(duì)象進(jìn)行了制度性的安排�？梢哉f，國家治理層面關(guān)于民間組織發(fā)展的規(guī)劃，是民間組織政策和制度安排的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)民間組織發(fā)展來說具有里程碑性質(zhì)的意義。而在政府治理和社會(huì)治理層面，大量明確、具體的改革目標(biāo)設(shè)定更是與民間組織直接相關(guān)，或是為民間組織創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、拓展施展舞臺(tái)的空間，提供直接的資源支持，或是在民間組織登記管理制度、去行政化等直接相關(guān)的重大問題上提出改革的詳細(xì)目標(biāo)。
中國式治理體系建設(shè)為中國民間組織開放了公共治理空間，重新調(diào)整了權(quán)力格局和權(quán)力空間，為民間組織提供了一個(gè)更加廣闊的社會(huì)發(fā)展空間，給予了更加多樣化的資源支持，賦予了無比重要的角色作用。根據(jù)目前的治理體系建設(shè)規(guī)劃，中國將逐步形成和構(gòu)建一種金字塔式的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)主要根據(jù)從下到上的原則，凡是社會(huì)能夠自主解決的，由社會(huì)自治和自行解決；凡是可以依靠社會(huì)力量解決的，政府應(yīng)與社會(huì)保持合作，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來解決；只有在社會(huì)無力解決或解決不好的情況下，政府再借助和吸納社會(huì)力量參與并最后出手解決。金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是建立在社會(huì)自治與民間組織等多元社會(huì)主體共同參與之下的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。
金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)能夠最大化地發(fā)揮民間組織等多元主體的社會(huì)力量，在這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下最普遍、最大量的社會(huì)事務(wù)由民間主導(dǎo)治理和化解，形成政府與社會(huì)多軌并行的社會(huì)治理機(jī)制，能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)面臨的多元化主體、多樣化需求和多類型矛盾。這種結(jié)構(gòu)立足于讓社會(huì)自己管好自己，發(fā)揮社會(huì)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，承認(rèn)民間組織、公民個(gè)人等社會(huì)主體在社會(huì)治理中的主體地位。符合“小政府、大社會(huì)”的現(xiàn)代政府理念，是最合理的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
民間組織等多元社會(huì)主體在金字塔式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)下參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的方方面面，承擔(dān)大量市場(chǎng)不愿做、政府無力做也做不好的社會(huì)事務(wù)，成為政府管理社會(huì)的合作伙伴和得力助手。
4.中國民間組織呈現(xiàn)出加速變化的形態(tài)
來自國內(nèi)基金會(huì)和政府的對(duì)社會(huì)組織的支持在增加。隨著國內(nèi)基金會(huì)的興起，我國社會(huì)組織開始主要由國內(nèi)資源支持。另外，在民政部門“培育發(fā)展社會(huì)組織”的基調(diào)下，來自政府方面的扶持也在增加。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了傳播方式的根本改變和前所未有的互動(dòng)性，微博和微信的廣泛使用加快了互動(dòng)社交的節(jié)奏。對(duì)于社會(huì)組織而言，新媒體是一個(gè)機(jī)遇，同時(shí)也要提高自身能力應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)�；ヂ�(lián)網(wǎng)與新媒體改變了公益的傳統(tǒng)思維模式；降低了公眾參與公益的門檻，降低了募捐成本；降低了社會(huì)組織透明的成本；促進(jìn)社會(huì)組織的傳播推廣。
公益項(xiàng)目和籌款活動(dòng)更加注重平和性、參與性、互動(dòng)性和體驗(yàn)性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的慈善方式意味著一種貧富差異，而現(xiàn)代公益則是更廣的范疇。以前總是以行政手段開展慈善，形式比較單一，現(xiàn)在的公益已經(jīng)具有多元化的特點(diǎn)。
我國的公益領(lǐng)域人才培養(yǎng)加快推進(jìn)，社區(qū)社會(huì)組織成為重要增長點(diǎn)，民辦社工機(jī)構(gòu)獲得了跨越式的發(fā)展。
近年來，我國民間組織尤其是公益慈善組織的新理念層出不窮，越來越多的實(shí)踐創(chuàng)新涌現(xiàn)出來，在公益運(yùn)作的模式、支持與投資公益的手段、慈善幫扶的方式、公益募捐與捐贈(zèng)的方式等方面的創(chuàng)新改變了整個(gè)公益行業(yè)的運(yùn)行規(guī)則。
從當(dāng)前我國民間組織發(fā)展的整體情況來看，開始出現(xiàn)越來越多的資源支持、能力支持和人才支持等各類支持型組織，初步形成一個(gè)有利于共生發(fā)展的生態(tài)鏈。目前，國內(nèi)基金會(huì)正逐步取代國外基金會(huì)，成為公益行業(yè)最重要的資金供給方。
本書的作者主要來自專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和部分高校，除總報(bào)告外，各位作者的觀點(diǎn)并不代表課題組，文責(zé)主要由作者本人及撰寫報(bào)告的課題組自負(fù)。
本課題的研究和出版得到中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程的資助，在研究過程中受到中國社會(huì)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。本研究報(bào)告的順利出版，得益于社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社謝壽光社長的大力支持，以及皮書出版中心鄧泳紅主任的高效工作和責(zé)任編輯王頡老師的認(rèn)真細(xì)致。張波教授對(duì)所有英文摘要部分進(jìn)行了精心翻譯與校對(duì)。在此向所有參與和支持本研究報(bào)告問世的同志，表示誠摯的謝意。