序
　　在很久以前的日本，很難說社會保障、福利是活躍在一線的工薪階層以及大學生們所關(guān)心的話題。在雇傭和家庭都相對穩(wěn)定的年代，雖然社會保障、福利一般都指“好事”，但他們也認為將其與自己掛鉤為時尚早。
　　但是，時代發(fā)生了巨大的變化。
　　近年來，幾乎沒有大學生會再認為只要設(shè)法拿到內(nèi)定指標、擠進一家穩(wěn)定的公司、成立幸福的家庭，剩下的事就順理成章了。2004年由經(jīng)濟團體聯(lián)合會以下簡稱“日本經(jīng)團聯(lián)”舉辦的“高級管理層的問卷調(diào)查”（以2019家企業(yè)為對象）的數(shù)據(jù)顯示，“今后以長期雇用為中心”的企業(yè)僅占29%。少數(shù)的精英職場充滿壓力，因過度勞累造成的勞動災害認定在不斷增加。
　　那么，雖然從事非正式工作、打零工也能無憂無慮地生活，但非正式員工與正式員工的待遇差別過大。雇傭環(huán)境極其不穩(wěn)定（precarious）的人群被稱為“不穩(wěn)定無產(chǎn)者”（precariat）。無論怎么努力工作生活都富裕不起來、年收入在200萬日元以下的工薪階層被稱為“工作窮人”。2006年國稅廳的數(shù)據(jù)顯示，這一人群的數(shù)量達到了1022萬人，四個工薪人員中就有一個是“工作窮人”，而且其中七成以上是女性。根據(jù)2007年厚生勞動省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在網(wǎng)吧過夜的“網(wǎng)吧難民”有5400人。另外，為了節(jié)省在一晚上不到1000日元的網(wǎng)吧、快餐店過夜的“麥當勞難民”也在不斷增加（雨宮，2007）。
　　處于困境的不僅僅是年輕人，越來越多的處在育兒期的家庭主婦為了尋找能夠共享煩惱、提供建議的伙伴而奔走在各個地區(qū)的組織團體之間，她們甚至被叫作“保育吉普賽人”。護理保險的改革導致療養(yǎng)型病床不斷減少，日本醫(yī)師會預測“護理難民”將達到4萬人。
　　在這個表面看來富裕的國家，被叫作“窮人”“難民”的人群卻正在增加。有太多的人漠然面對各種“生存困難”，無法持續(xù)工作，難以維系與社會的聯(lián)系。
　　在近年的國政選舉中，以養(yǎng)老金為首的社會保障問題上升為執(zhí)政者們最關(guān)心的議題，差距問題也成為爭論焦點，或許這是理所當然的。人們所面臨的風險與不安實屬結(jié)構(gòu)體制上的問題，要想通過個人解決是很困難的，只有通過政治才能找到解決的途徑。
　　到底發(fā)生了什么？關(guān)于社會保障與雇傭，人們對政府究竟有什么樣的要求？日本的政治又將如何解決人們的生存困境？
　　日本的政治與社會正陷于一種極其膠著的狀態(tài)，這是我們最先察覺到的一個事實。首先是政治無法脫離窘境。進入21世紀之后的幾年里，在前首相小泉的積極倡導下，日本掀起了改革熱潮。許多人期待通過市場改革徹底清除一直以來困擾著日本社會的利權(quán)，使日本再現(xiàn)活力。但是經(jīng)過小泉、安倍兩屆政權(quán)的改革，人們逐漸意識到差距的擴大與生活的不安。高喊改革口號已很難再贏得人們的信賴。盡管如此，人們也不希望恢復以往的利益誘導型政治。
　　如上所述,在缺乏長遠考量的狀態(tài)下，日本政治變成了不斷忙于提升當前支持率、政敵之間針鋒相對的政治。
　　面對這樣的政治，人們在感到不安的同時也抱有不滿，社會輿論本身又充滿了矛盾。在這里介紹一下筆者于2007年秋季進行的全國輿論調(diào)查的結(jié)果。在被問到“日本將來應變成什么樣的社會”時，58.4%的人選擇了“像北歐一樣重視福利的社會”。另外，31.5%的人期待著“像以前那樣重視終身雇傭的社會”，只有6.7%的人回答“像美國一樣重視競爭與效率的社會”（山口、宮本，2008）。
　　但是，當被問到如果就以這些方向為目標的話，作為出發(fā)點的日本體制有哪些地方需要改變時，選擇“像北歐一樣重視福利的社會”的人中，將近三成回答“應減弱官方的力量”。當被問到“應如何確保社會保障的資金來源”時，同樣有46%的人提出了“進行徹底的行政改革”。由此可以看出，人們似乎在期待通過“小政府”的出現(xiàn)來實現(xiàn)北歐式的福利國家。盡管不論從公共支出的數(shù)目來看還是從公務員的人數(shù)來看日本都已經(jīng)是小政府了。
　　說得再通俗一些的話，其實是“對行政充滿不信任感的福利意向”在社會輿論中已根深蒂固。媒體也有同樣的傾向，當“工作窮人”等問題受到關(guān)注后，媒體會博取同情、請求支援；而當政府預算中的支出并未減少時，又提出“阻礙了改革”等來忠告政府。
　　很明顯，社會輿論和媒體的這種傾向與政治的停滯不前是緊密相連的。在保障體系（safety net）不斷瓦解的同時，對行政的強烈不信任感也在不斷加深，日本的政治與社會陷入了停滯狀態(tài)。
　　如何才能打破僵局？無論提出何種解決方案，在此之前都有必要解明這種膠著狀態(tài)是如何產(chǎn)生的。本書將從福利政治的視點探討、思考戰(zhàn)后戰(zhàn)后即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后。：編者注日本的生活保障與民主主義。在戰(zhàn)后的日本，人們的生活保障是以怎樣的形式實現(xiàn)的？政府向人們承諾了什么？這種承諾又實現(xiàn)到了何種程度？
　　生活保障由社會保障和雇傭保障構(gòu)成。但日本的生活保障卻是在抑制社會保障支出的情況下，由公共事業(yè)和行業(yè)保護對工作進行分配而實現(xiàn)的。因此，政府對于社會保障中收入的再分配，不得不制定明確的規(guī)則。而工作的分配卻由帶有裁量性的行政機構(gòu)和政治家通過斡旋來進行，從而導致各種利權(quán)的增殖。20世紀80年代以來，每當城市里的中產(chǎn)階級對政府的不信任感加深時，執(zhí)政黨就會承諾率先推進行政改革，而另一方面執(zhí)政黨又繼續(xù)進行利益誘導。
　　其后，隨著全球化的進展，這種工作分配機制陷入了機能不全的處境。同時，伴隨著老齡化程度的加深，基本公共保障的必要性也越發(fā)顯現(xiàn)出來。但當時人們已失去了對行政的信任，也已感覺不到稅收在不斷地支持人們的生活。就這樣，輿論中“對行政充滿不信任感的福利意向”日益強烈。
　　無論如美國一樣重視市場，還是像瑞士一樣重視再分配，在福利和雇傭政治中一些公共理念不可或缺。對此本書并不是要分析日本的福利政治如何根據(jù)一些理念、原則調(diào)整人們的利害關(guān)系，而是要明確利用了這種對立與分裂的政權(quán)在維持戰(zhàn)略中始終貫徹的是什么。現(xiàn)在的膠著狀態(tài)首先是由政治造成的，因此要想找到突破途徑，擺脫分裂的政治是不可缺少的。