前　　言

2012年11月，黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”，“加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。同年12月，中央經濟工作會議提出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在”，要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”，要把“有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好”，要把“生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。從此，新型城鎮(zhèn)化這個重大命題成為社會關注的焦點、理論研究的熱點、政府決策的重點。如何認識新型城鎮(zhèn)化，怎樣推進新型城鎮(zhèn)化，是我們面臨的不可回避的重大現(xiàn)實課題。
在黨和政府明確將新型城鎮(zhèn)化提上政策日程以前，學術理論界已經對新型城鎮(zhèn)化問題進行了許多研究和討論。自2010年以來，北京市農村經濟研究中心就對新型城鎮(zhèn)化問題開展了持續(xù)的調查研究，取得了一系列研究成果。記得2010年3月，郭光磊同志調任北京市農村經濟研究中心黨組書記、主任后，專門找到我，要我開展城鎮(zhèn)化問題的研究，并說如果我們持續(xù)研究三年，就會成為這方面的研究專家。我長期從事農村基層工作和農村問題研究，雖然對城鎮(zhèn)化問題也有所涉獵，但尚未對城鎮(zhèn)化做過專門的系統(tǒng)調研。城鎮(zhèn)化將農村與城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，既涉及農村問題，也涉及城鎮(zhèn)問題，研究城鎮(zhèn)化問題，對我個人來說，既是新的挑戰(zhàn)，也是新的機遇。從此，我就將城鎮(zhèn)化作為自己的一個重要研究領域進行研究和學習。當然，與許多城鎮(zhèn)問題研究學者所做的城鎮(zhèn)化研究視角和側重點不同，我們主要從“三農”的視角來研究城鎮(zhèn)化。這是我們從事城鎮(zhèn)化研究的一個重要特點。本書主要是我于2010～2013年間主持和主筆完成的有關新型城市化課題研究總報告的匯編，有關分報告或專題報告未收入。
2010年我們做的第一項城鎮(zhèn)化調研課題是“北京市城鄉(xiāng)結合部經濟社會發(fā)展問題研究”。在該課題調研中，我們發(fā)現(xiàn)，北京存在明顯的雙重二元結構，即城鄉(xiāng)二元結構和城市內部本地人與外來人口的二元結構。我們提出，推進新型城市化，加快城鄉(xiāng)一體化，必須同時破除雙重二元結構。在后來的總報告撰寫中，我們提出了“走以人為本的新型城市化道路”這一命題，以此作為總報告的主標題。在總報告中，我們對新型城市化的內涵作了初步的理論界定，認為新型城市化是空間布局合理的城市化，是維護農民權益的城市化，是善待外來人口的城市化，是產業(yè)結構優(yōu)化的城市化，是生態(tài)環(huán)境友好的城市化，是民主法治的城市化。
2011年，我們做的重點課題是“新型城市化發(fā)展路徑比較研究”。我們基于人口城市化和土地城市化這兩個基本維度，提出對農村集體所有制與城鄉(xiāng)二元體制所構成的雙重封閉排斥體制進行協(xié)同改革的分析框架和基本思路，這個分析框架和基本思路可以概括為以下兩方面：一是緊扣中國城市化的兩個基本體制前提，即農村集體所有制和城鄉(xiāng)二元體制；二是著眼于新型城市化的兩個基本任務和目標，即（1）改革農村集體所有制，維護和實現(xiàn)農民的集體財產權，保障農民帶著集體產權進入城市化；（2）改革城鄉(xiāng)二元體制，維護和實現(xiàn)農民的身份平等權，保障進城農民享有公民權利實現(xiàn)市民化。走以人為本的新型城市化道路，就是在農村土地轉變?yōu)槌鞘杏玫刂�，維護和發(fā)展農村集體經濟組織和農民的土地權益；在農民退出集體經濟組織中，維護和保障農民的集體資產權益；在農民進入城市就業(yè)生活中，保障農民公平地獲得市民身份，享有基本公共服務。用一句話概括就是，新型城市化要切實保障農民財產權，充分實現(xiàn)農民工市民化。為此，我們提出：把加強制度供給作為新型城市化的基礎工程，把依法改革創(chuàng)新作為新型城市化的基本方式，把深化土地制度改革作為新型城市化的關鍵環(huán)節(jié)，把推進農村產權改革作為新型城市化的重大任務，把實現(xiàn)農民工市民化作為新型城市化的戰(zhàn)略目標。
通過上述課題的研究，我們對新型城市化的基本內涵和總體框架有了更深入的認識和理解。在此基礎上，我們對城市化進程中農民的土地權利、戶籍制度改革、農民財產性收入、農民工市民化等問題作了專題研究。這些研究成果構成了本書的基本內容。
在城市化研究中，我們還常常遇到兩個基本概念：一個是中國特色城鎮(zhèn)化；另一個就是新型城鎮(zhèn)化。許多人對這兩個概念有不同的認識和理解。筆者對這兩個概念的基本理解是，中國特色城鎮(zhèn)化是相對于國外的城鎮(zhèn)化道路或模式來說的，是不同于歐美發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化，不同于東亞地區(qū)的城鎮(zhèn)化，不同于拉美國家的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是相對于我們過去的城鎮(zhèn)化道路或模式來說的，強調的是要克服過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的嚴重弊端，這些嚴重弊端主要有三方面：一是損害農民的土地財產權利；二是將進城農民和其他人員視為農民工和外來流動人口，而不是進城的市民；三是嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，造成日益嚴重的“城市病”。
不管是學術理論研究還是政策研究，都需要保持獨立性和前瞻性。雖然政策研究主要是服務于決策、服務于領導，但我們的研究應當既獨立于領導偏好之外，又立足于領導思考之前。我們都明白的一個基本道理是，檢驗真理的標準是實踐而不是領導，也不是書本上的權威。我們恪守“不唯上、不唯書、只唯實”的研究原則。正因如此，盡管本課題研究都是在領導的關心、支持下開展和完成的，但我們始終堅持了作為學者應當具備的獨立性和前瞻性。如果讀者發(fā)現(xiàn)書中有任何觀點錯誤和論述欠妥之處，我負主要責任。
我們的研究除了得到許多領導的大力支持外，還得益于我們研究團隊的共同努力、團結協(xié)作和奉獻精神。在本書出版之際，我謹向所有支持我們研究的領導以及參與研究的團隊成員表示由衷的感謝。
新型城市化是一項剛剛起步的嶄新事業(yè)，還需要我們繼續(xù)研究探索。

張英洪
2013年8月25日