序言

日本學(xué)者溝口雄三認(rèn)為，中國(guó)近代的歷史可以從“封建（亦即地方自治）論”的線索勾勒出與中央專制相對(duì)的政治革新運(yùn)動(dòng)的脈絡(luò)�！咀⑽模簻峡谛廴�：《中國(guó)的思想》，趙士林譯，中國(guó)財(cái)富出版社2012年版，第164頁。】

以這種“內(nèi)發(fā)式”歷史觀審視清末至民國(guó)時(shí)期延綿賡續(xù)的近代中國(guó)地方自治制度，則可以在歷史坐標(biāo)上給予更為清晰的定位，也就可以避免以單一的政治視角遮蔽近代中國(guó)地方自治的潮流動(dòng)向。民國(guó)時(shí)期的地方自治是在現(xiàn)代民族國(guó)家政權(quán)建設(shè)的背景下展開的，國(guó)家的組織動(dòng)員能力和資源汲取能力達(dá)到空前未有的程度。就地方自治實(shí)踐而言，傳統(tǒng)中國(guó)以宗族或鄉(xiāng)紳等民間力量為主體的自發(fā)型自治模式向國(guó)家推動(dòng)型自治轉(zhuǎn)變。然而，民國(guó)時(shí)期尚未完成央地關(guān)系的妥當(dāng)性安排，中央政府對(duì)地方的控制較為松散，或者是默許、或者是不得不承認(rèn)國(guó)家內(nèi)部不同地域存在不同的地方自治制度試驗(yàn)。政府推動(dòng)型自治模式中影響范圍最廣、賡續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的當(dāng)屬民國(guó)時(shí)期山西村治。民國(guó)時(shí)期的山西也正是結(jié)合其時(shí)的歷史機(jī)緣得以在數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)不斷試驗(yàn)和發(fā)展以“村”為單位的自治，并在20世紀(jì)20年代獲得“模范省”的美譽(yù)。

民國(guó)山西村治的開展既與近代中國(guó)地方自治全面鋪開的歷史背景息息相關(guān)，又具有自身獨(dú)特的歷史機(jī)緣。首先，民國(guó)初年地方自治制度經(jīng)由短暫的停頓之后重新啟動(dòng)，伴隨著國(guó)家權(quán)力向下擴(kuò)張的趨勢(shì)，自治單位由縣拓展到市、鄉(xiāng)一級(jí)。鄉(xiāng)村秩序的重整和維系與國(guó)家權(quán)力發(fā)生制度性聯(lián)系。其次，近代鄉(xiāng)村自治在河北翟城村和定縣的示范性實(shí)踐對(duì)山西村治產(chǎn)生輻射性影響，以村為單位發(fā)展農(nóng)村自治的路徑由此受到啟發(fā)。再次，民國(guó)山西村治的開展與當(dāng)時(shí)山西地方當(dāng)政者的治理理念具有不可忽視的聯(lián)系。民國(guó)時(shí)期山西的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)于其他省份而言，一開始就具有綱領(lǐng)性特征，政治經(jīng)濟(jì)改革總是在理論研究的指導(dǎo)下有計(jì)劃地全面推進(jìn)。1917年之后以發(fā)展實(shí)業(yè)、興辦教育和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的山西新政漸次推廣，隨即1918年以民德、民智、民財(cái)為主要內(nèi)容的用民政治思想提出。1920年10月，山西省署擬定《村自治分期進(jìn)行辦法》呈報(bào)中央政府核準(zhǔn)施行。擬具村自治分四期進(jìn)行。第一期：用官力消除莠民；第二期：用民力救濟(jì)窮乏；第三期：擬定村范則例；第四期：實(shí)行村自治。在村制推行五年之后的1922年，又提出“行政之本在于村”的村本政治思想。

山西村治的進(jìn)行無論是組織架構(gòu)的完善還是村治事務(wù)的擴(kuò)展都是一個(gè)動(dòng)態(tài)而連續(xù)的過程。其中有兩條線索并行，一是制度設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)，二是自治事務(wù)的推進(jìn)。組織和制度的完善并非在某一時(shí)期完成，自治事務(wù)的擴(kuò)展也是隨著政治、社會(huì)條件的變化而在不同時(shí)期各有側(cè)重。

現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)的縱深擴(kuò)張促使山西一省之內(nèi)建立起相對(duì)自足的地方治理制度。所謂山西村治，絕非僅僅“一村之政”“一村之治”，實(shí)質(zhì)上是山西全省范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)秩序和發(fā)展而采取的一種制度化安排，其推動(dòng)力在省，改革重心在縣，著力點(diǎn)在村而已。山西村治與現(xiàn)代化政治體制的建立密切相關(guān)。首先，在規(guī)劃與監(jiān)察方面，省級(jí)政權(quán)對(duì)村政計(jì)劃有著詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，并在省一級(jí)成立考核機(jī)構(gòu)和實(shí)察機(jī)構(gòu)。為考核新政辦理效果，除在省署成立六政考核處、村政處進(jìn)行書面考核外，還將行政研究所改為政治實(shí)察所，同時(shí)省議會(huì)代表組成議員觀察團(tuán)，專司實(shí)地考核。其次，縣公署改組方面，改變清末縣署的刑名書吏制度，建立起現(xiàn)代官僚體制的掾?qū)僦�，縣知事以下分設(shè)承政、主計(jì)、承審、視學(xué)、宣講、技士、收發(fā)七部行政人員。分工明確的現(xiàn)代科層體制將省政、縣政與村政連接起來。最后，縱向地方制度方面，逐步發(fā)展出“區(qū)村閭制”，行政網(wǎng)絡(luò)愈加沉密。村內(nèi)橫向組織架構(gòu)方面，為切實(shí)完成整理村范等事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)村民自了村內(nèi)事務(wù)，具有現(xiàn)代權(quán)力分立制衡意味的村公所、村民會(huì)議、村監(jiān)察委員會(huì)漸次成立。同時(shí)，建立起具有傳統(tǒng)文化特色的息訟會(huì)以及為應(yīng)對(duì)時(shí)局環(huán)境而成立的保衛(wèi)團(tuán)。伴隨“六政三事”、義務(wù)教育、整理村范等山西新政的深入，山西省內(nèi)建立起以編村為重心的縱向地方制度和橫向組織架構(gòu)。

村治事務(wù)與官辦事務(wù)在很大程度上存在分工、配合，除極少數(shù)村民自辦事項(xiàng)之外，絕大多數(shù)村治事務(wù)都與行政系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系。以聯(lián)系緊密程度以及村自主性的大小進(jìn)行區(qū)分，大致又可以分為行政委派事項(xiàng)和官民協(xié)辦事項(xiàng)兩大類。在標(biāo)榜村政之前的“六政三事”時(shí)期，構(gòu)成“六政三事”的“水利、蠶桑、種樹，禁煙、天足、剪發(fā)、種棉、造林、牧畜”自然是村治事務(wù)的主要部分。這些事務(wù)都可以歸入行政委辦事項(xiàng)。官民協(xié)辦事項(xiàng)以整理村范諸事項(xiàng)以及治安保衛(wèi)、公斷息訟為代表，這些事項(xiàng)對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)具有重要意義，但是官方力量不足以有效辦理，因此，在官方督導(dǎo)之下更大程度上仰靠村自治組織各自辦理。

站在歷史長(zhǎng)河的下游回望民國(guó)山西村治，不僅要看到其由于歷史原因最終走向消亡的結(jié)果，還要分析其成住壞空的緣由。在制度設(shè)計(jì)、自治條件、文化沖突、時(shí)代局限等方面，山西村治都能給予后世諸多跨越時(shí)空的提示。在官治與自治之間探尋互利的平衡點(diǎn)、地方本位主義的強(qiáng)化以及民主基礎(chǔ)的夯實(shí)，這些都構(gòu)成村治的山西經(jīng)驗(yàn)。

在以歷史角度勾勒民國(guó)山西村治的發(fā)展脈絡(luò)之后，還需要以地方自治為分析工具來觀察山西村治在何種程度上以何種方式推動(dòng)了民治。對(duì)此，本書從以下三個(gè)方面展開分析。首先，與西方近代地方自治弘揚(yáng)自由、平等、民主的價(jià)值理念不同，山西村治在其精神資源上傾向于傳統(tǒng)儒家文化。山西村治不僅沒有拋棄和破壞儒家傳統(tǒng)思想，反而從實(shí)用理性出發(fā)給予傳統(tǒng)更大的尊重，并將其與民治、自治等價(jià)值進(jìn)行融合，構(gòu)成頗具特色的意識(shí)形態(tài)。其次，山西村治中的自治是一種典型的政府推進(jìn)型自治，因此自治的培養(yǎng)路徑以及自治空間的規(guī)模受到行政意志強(qiáng)烈的影響。省級(jí)政權(quán)對(duì)村政事務(wù)的規(guī)劃、干預(yù)隨著時(shí)局需要而變動(dòng)不居。自治空間的拓展有賴于官方權(quán)力的漸次退出。最后，山西村治并非實(shí)現(xiàn)了完全意義上的民治，而是展現(xiàn)出獨(dú)特的歷史表征。在思想方面，山西村治試圖實(shí)現(xiàn)從民本到民治的跨越；在權(quán)力分?jǐn)偡矫�，則試圖探索國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的均衡。

綜上，本書對(duì)民國(guó)山西村治的研究首先是立足于近代中國(guó)地方自治發(fā)展的歷史脈絡(luò)，在研究視角上選取歷史主義和地域主義兩個(gè)方面，以期對(duì)已經(jīng)形成的相關(guān)研究產(chǎn)生些許實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)然，由于本人研究能力所限，書中對(duì)民國(guó)山西村治的梳理和分析尚存在許多不足之處，懇請(qǐng)大家批評(píng)指正！

本書出版得到山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：地方自治視域下民國(guó)時(shí)期山西村治研究（2016254）以及太原科技大學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目的支持，在此一并表示感謝！

劉娟