EPC 模式在國外工程項目中的應用已經(jīng)十分廣泛, 涉及的行業(yè)領(lǐng)域也不斷擴大, 包括 房屋建筑、電力、水利、石油石化、廠房、道路等行業(yè)。 在經(jīng)濟全球化, 一 帶一路 戰(zhàn)略 實施的新常態(tài)下,越來越多的企業(yè)走出國門, 投入到國際總承包的實踐中去, 在 EPC 實踐 中合同管理水平得到不斷提升,積累了一些成功的經(jīng)驗。
從目前國內(nèi)情況看,我國的建設(shè)市場模式仍處于轉(zhuǎn)型時期, 單純依靠傳統(tǒng)的承包模式, 已經(jīng)無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須與國際接軌。因此,國內(nèi)目前正在積極推行工程總 承包模式的應用,且推廣工作的步伐越來越快,推廣力度越來越大。
我國建設(shè)項目組織模式改革工作經(jīng)歷了一個長期的過程,可以 追 溯 到 20 世 紀 的 80 年 代。1984年9月,為改革建筑業(yè) 和基本建設(shè)管理體制, 國務院印發(fā) 《關(guān) 于改革建筑業(yè)和基 本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,提出在全國推行工程總承包建設(shè)項目組織實施 方案, 開啟了建設(shè)項目組織模式改革的先河。
1997年11月,國家頒布的 《建筑法》 以及2011年4月22日修訂的 《建筑法》,提倡對 建筑工程實行總承包,建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購 一并發(fā)包給一個工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或 者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。 在法律層面為 EPC 模式在我國建筑市場的推行, 提供 了具體法律依據(jù)。
進入21世紀,建設(shè)主管 部門始終把建設(shè)項目組織模式改革工作 放 在 十 分 重 要 的 位 置, 多年來依據(jù)我國經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要,多次印發(fā)關(guān)于培育發(fā)展工程總承包的文件。
2003年2月,為進一步深化國 內(nèi)工程建設(shè)項目組織實施方案改革, 培育發(fā)展專業(yè)化的 工程總承包和項目管理企業(yè),建設(shè)部印發(fā)了 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理 企業(yè) 的指導意見》 (建 市 〔2003〕30 號),明 確了工程總承包的基本概念和主要方式, 總包企業(yè) 資質(zhì)等。此政策文件的出臺,為企業(yè)開展工程總承包指明了方向。
2005年10月,為了適應擴大對外開放的要求,按 照我國入世承諾,建立健全現(xiàn)代市場 體系,加快國有建設(shè)企業(yè)制度創(chuàng)新,增強企業(yè)活力和市場競爭力,培育具有國際競爭力的大 型企業(yè)集團,建設(shè)部等六部委再次印發(fā) 《關(guān) 于加快 建 筑 業(yè) 改 革 與 發(fā) 展 的 若 干 意 見》 (建 質(zhì) 〔2005〕119號),提出要進一步加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推行工程總承包建設(shè)方式。 2011年9月,為指導建設(shè)項目 工程總承包合同當事人的簽約行為, 維護合同當事人的 合法權(quán)益,以適應中國 EPC 市場蓬勃發(fā)展的客觀需要, 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家工商總局 聯(lián)合發(fā)布實施了我國第一部適用于 EPC 項目的 《建 設(shè)項目工 程 總 承 包 合 同 示 范 文 本 》, 為EPC 當事人雙方提供了標準合同文本。
2011年12月,為落實中央關(guān)于建 立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理長效機制的要求, 進一步完善招標文件編制規(guī)則,提高招標文件編制質(zhì)量,促進招標投標活動的公開、公平和 公正,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委 聯(lián) 合 發(fā) 布 了 《標 準 設(shè) 計 施 工 總 承 包 招 標 文 件》 (2012 年 版),對 EPC 項目的招標文件進行了規(guī)范。
2014年7月,為加快完善現(xiàn)代 市場體系, 切實轉(zhuǎn)變政府職能, 全面深化建筑業(yè)體制機 制改革,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了 《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市 〔2014〕 92號),再次指出要加大工程總承包推行力度,倡導工 程建設(shè)項目采用工程總承包模式,鼓 勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務,為 EPC 推廣注入新的動力。
2016年6月,住房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部 發(fā) 布 《關(guān) 于 進 一 步 推 進 工 程 總 承 包 發(fā) 展 的 若 干 意 見》 (建市 〔2016〕93號),提出優(yōu) 先采用工程總承包模式, 加強工程總承包人才隊伍建設(shè)。 工 程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設(shè)計管理、采購管理、 施 工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風險管理等方面的人才培養(yǎng)。
2016年8月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā) 《住房城鄉(xiāng)建 設(shè)事業(yè) 十 三五 規(guī)劃綱要》,提 出 要求:大力推行工程總承包,促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合。此后不 久,還 出臺了一系列政策。
2017年2月,國務 院辦公廳印發(fā)文 《關(guān) 于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》 (國 辦 發(fā) (〔2017〕19號),要求加快推行工程總承包,按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單 位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。
2017年5月4日住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)部印發(fā) 《建 筑業(yè)發(fā)展 十 三五 規(guī)劃 》, 十 三五 時 期主要任務明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項目為核心,以先進技術(shù)應用為手段,以專 業(yè)分工為紐帶,構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系,建立總包管理有力,專業(yè)分包發(fā)達,組織形式扁 平的項目組織實施方式,形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 發(fā) 展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力,培育一批具有先進管理技術(shù)和國際 競爭力的總承包企業(yè)。
同時,為總結(jié)我國建設(shè)項目管理體制改革的經(jīng)驗,借鑒國際上的通行做法,促進建設(shè)項 目工程總承包管理的科學化和規(guī)范化,以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布第 1535 號公告,批準 《建 設(shè)項目工程總承包管 理規(guī)范》(GB/T503582017)為國家標準,自2018年1月起實施。
30多年來,我國 EPC 工程總承包市場的法制環(huán)境逐步成熟,使我國 EPC 工程總承包模 式的推廣工作進入新常態(tài),不斷邁上新的臺階。
EPC 模式在國外的廣泛應用和在國內(nèi)的大力推廣,對企業(yè)管理人員提出了更高的要求。 我國急需一批 EPC 項目的管理人才, 尤 其 是 EPC 合 同 的 管 理 人 才。 眾 所 周 知, 由 于 EPC 工程項目具有投資大、周期長、錯綜復雜的特點,合同條款較為苛刻,在利潤空間有限的情 況下,承包商一旦遇到風險,勢必引起承包商建設(shè)成本的增加, 甚至陷入虧本經(jīng)營的境地。 因此,對于一個欲在 EPC 模式下化解合同風險、 順利完成預期利潤、 追求經(jīng)濟效益最大化 的總承包商而言,合同管理和索賠工作就顯得十分重要。當前,在 輕管理,重建設(shè) 的現(xiàn) 狀下,許多從業(yè)者忽視對 EPC 合同內(nèi)容的學習,欠缺深入的把握,對當前 EPC 模式的形勢 發(fā)展極不適應。為此,編纂一本有關(guān) EPC 工程總承包合同管理與索賠的書籍, 作為行業(yè)內(nèi) EPC 經(jīng)驗交流的一個平臺,是一件十分有益且較為緊迫的事情。
本書分為 3 篇 19 章,分別闡述了 EPC 的合同管理、 合同索賠和索賠管理三部分內(nèi)容。 同時,收集了近年來在國內(nèi)外 EPC 工程實踐中的合同與索賠管理方面的典型案例, 并依據(jù) 章節(jié)專題對這些案例進行了相對的分類編排,便于讀者增加感性認識。 本書在編著過程中, 王慎柳、楊紅、王子剛、陳凱、李靜等參與了資料的收集、 整理以及部分文稿的編寫工作, 由陳津生最后統(tǒng)稿。作者在編著過程中參考了一些學者、 專家的文獻, 在此一一表示感謝。
由于作者水平有限,難免存在以一概全、偏頗甚至錯誤之處,衷心歡迎廣大讀者指正,以利 于再版時加以修正。

陳津生
2017年10月