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本書是京華通覽叢書的一個分冊，書稿是在《北京志·自然災害志》《北京志·地震志》《北京志·水務志》等數(shù)百萬字資料的基礎上進行補充、修改、梳理而成。本書簡潔、通俗、明了地介紹了北京市域內有史以來洪澇干旱災害、地質災害、氣象災害、生物災害等發(fā)生的地理因素和社會因素，災情和危害，以及防災減災的措施。本書的出版于今人了解地情、了解歷史、輔政資治，具有重要的參考作用。

概述
北京是我國首都，也是自然災害發(fā)生較多的都城之一，在古代典籍中，對北京地區(qū)所發(fā)生的自然災害多有記述。其中既有自然災害給人類社會所帶來的巨大破壞，也有人類為防御自然災害所采取的各種措施及所取得的客觀效果與經驗。
北京地區(qū)歷代發(fā)生的自然災害不僅次數(shù)頻繁，而且災種繁多，曾給人民的生命財產造成巨大損失，其中尤以水災、旱災和地震威脅最大。
中華人民共和國成立后，雖然黨和國家采取了一系列減災防災措施，在一定程度上減輕了災害所造成的損失，但自然災害一直是經濟建設和人民生活的嚴重威脅。1978年以后，伴隨北京城市建設的快速發(fā)展、國際交往的增多，除原有的自然災害之外，又出現(xiàn)了熱島效應、光污染、溫室效應、霧霾以及輸入性傳染病和生物病蟲害等新災種，形成新的災害源。
2/北京災害史略
北京自然災害發(fā)生的原因與其所處的自然地理環(huán)境及所擁有的地質構造條件有著密切關系。北京大區(qū)域范圍位于歐亞大陸東緣，背靠內蒙古高原，面向華北大平原，左望渤海，右擁太行，屬于暖溫帶大陸性半干旱半濕潤季風氣候區(qū)。西部、北部和東北部為山地，分別屬于太行山山脈與燕山山脈。山峰多在800～1500米之間，最高山峰達2303米。三面山體使北京的西部與北部形成一道弧狀天然屏障。中部、南部和東南部為平原，海拔多在50米以下。山地約占全市面積的2/3，平原約占全市面積的1/3，地勢走向西北高、東南低。特殊的地理因素決定了北京的氣候條件比較復雜，其主要特征是冬季寒冷干燥，冬、春季多大風，易形成春旱；夏季炎熱多雨，雨量高度集中于七八月份，且多暴雨。北京地區(qū)發(fā)生的氣象災害、生物災害和某些地質災害都與北京復雜的地理環(huán)境因素和氣候條件有關。
北京正處于環(huán)太平洋地震帶的附近，這成為北京與華北地區(qū)頻繁發(fā)生地震活動的主要原因。該地震帶是全球地質構造活動最為活躍的地區(qū)，全球75％的活火山和歷史火山都分布在這條環(huán)狀地帶上，80％以上的地震，2/3的海嘯、風暴潮，以及大量的地質災害和海岸帶災害也都集中在這一區(qū)域；此外，北京所處的華北地區(qū)正處于新構造活躍期，華北斷陷盆地仍在不斷下沉，從而造成華北地區(qū)比東北地區(qū)、華南地區(qū)的構造地震活動更趨頻繁和強烈。
北京位于太行山山脈北端，東近渤海，正處于沿海災害帶和山前災害帶的交接部位。災害的疊加往往使北京地區(qū)的災情更趨
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嚴重。
按照地理條件，北京的自然災害可分為山區(qū)和平原兩大區(qū)域。由于地理條件的不同，使兩個區(qū)域自然災害種類的構成也有明顯差異。
山區(qū)發(fā)生的主要災害包括旱、風、凍、雹、山洪、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、礦山地面塌陷、巖爆和森林病蟲害等。山區(qū)又可分為西北部多災區(qū)、北山災害多發(fā)區(qū)和西山災害多發(fā)區(qū)。
平原區(qū)災害主要包括地面沉降、地裂縫、洪災、旱災、水資源枯竭、種植業(yè)生物病蟲害等災害。平原又可分為平原旱、澇和農作物病蟲害多發(fā)區(qū)，市區(qū)多災害發(fā)生區(qū)和東南郊易旱澇、沉降區(qū)。
特殊的地理環(huán)境與復雜的地質條件使北京地區(qū)的自然災害種類繁多，主要有氣象災害、地質災害與生物災害幾大類。其中氣象災害包括暴雨、雨澇、干旱、干熱風、熱浪、冷害、凍害、凍雨、結冰、雪害、雹災、風災、龍卷風、沙塵暴、雷電、連陰雨、濃霧等。氣象災害是北京最主要的自然災害，占全部自然災害的70％以上。
地質災害包括地震、泥石流、地面塌陷、地面沉降和崩塌、滑坡、地裂縫、沙土液化、水土流失、土地沙化等災害。
生物災害包括病蟲害、蝗災、鼠害、瘟疫等農作物生物災害、養(yǎng)殖業(yè)生物災害和林業(yè)生物災害。
在上述災害中，以旱災、水災、地震災害給北京所造成的破壞最為嚴重，其次是低溫冷害、雹災、泥石流、地面塌陷、地面
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沉降、蟲害與瘟疫等。
旱災是北京地區(qū)出現(xiàn)頻率最高的自然災害。旱災發(fā)生后，一般都具有持續(xù)時間長、受災范圍廣的特點，所以對農業(yè)生產的危害尤為嚴重。北京春季和初夏最易發(fā)生干旱。在地區(qū)分布上，平原區(qū)比山區(qū)更易干旱。干旱的發(fā)生具有比較明顯的周期性，明、清兩代及民國時期發(fā)生的旱災相當嚴重，在明代的276年中，干旱年有162年，平均不到兩年就有一年發(fā)生旱災。其中，特大旱災有14年、重大旱災有63年、一般旱災有85年。清代入關后共268年，發(fā)生旱災160年，其中特大旱災4年，重大旱災69年，一般旱災87年。民國期間，有18年發(fā)生旱災，平均約兩年中就有一年發(fā)生旱災。北京的春旱極為頻繁，冬季無雪現(xiàn)象也常常出現(xiàn)，旱災頻率明顯大于澇災。旱災常伴有嚴重的風沙和蝗災，例如明嘉靖二年（1523年）就是少有的特大干旱年，是年冬季無雪，入春后風霾大作，黃沙蔽天，數(shù)月無雨，連續(xù)3個季度的干旱使農作物大片枯死，結果造成田地荒蕪、饑民流離。明嘉靖三年（1524年），又是一個干旱年并伴隨蝗災。連續(xù)兩年干旱，京城內外饑餓和凍死者到處可見。
明代的旱災有8個高發(fā)期：共發(fā)生特大旱災9次，大旱災50次，一般旱災60次。
中華人民共和國成立后，北京旱災發(fā)生的頻率仍然很高，從1949年至2000年，發(fā)生旱災的年份達29年。其中嚴重和比較嚴重的旱災有11年，一般旱災18年。特大旱災的兩年是1999年至2000年。1999年受災面積198萬畝，成災面積80萬畝，
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絕收22萬畝；2000年受災面積248萬畝，成災面積80萬畝，絕收22萬畝。20世紀60年代以后，氣候變化的總趨勢是偏旱，降水量減少，但因大力興修水利，旱災所帶來的損失反而減少。
水災是北京地區(qū)出現(xiàn)頻率較高而危害最嚴重的自然災害之一。據統(tǒng)計，自元代至今，平均每2~3年就發(fā)生一次水災。連續(xù)2年、3年、4年的水災也常出現(xiàn)，最多時可連續(xù)10年出現(xiàn)水災。根據明清時期的歷史資料，兩個朝代的洪澇災害相當嚴重，各有4個水災群發(fā)期。在明代的276年中，水災年有104年，特大水災次數(shù)多達9次。清代入關后的268年中，水災年有128年。特大水災雖只有5次，但發(fā)生過一次連續(xù)9年，即光緒二十九年至宣統(tǒng)三年（19031911年）；兩次連續(xù)10年，一次是同治十年至光緒六年（18711880年），另一次是光緒十八年至光緒二十七年（18921901年）的大水災，時間之長實不多見。所以明清兩代，北京地區(qū)河流決堤、泛濫成災的情況非常嚴重。清代永定河發(fā)生災害36次，潮白河34次，北運河40次，大清河水系20次，薊運河水系10次，永定河、潮白河、北運河等河流已成為北京地區(qū)安全的重大威脅。
在多發(fā)期內，水災發(fā)生頻率較高，一般兩年一次，甚至還會出現(xiàn)連續(xù)發(fā)生的年份；嚴重水災和特大水災也較多，水災高峰年相對比較集中。
中華人民共和國成立后，1949年至2000年，較嚴重水災（受災面積100萬畝以上）有12年。20世紀50年代至60年代前期水災較嚴重。50年代有較嚴重水災7年；60年代有3年；70年
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代和90年代各有1年。因60年代后氣候偏旱，降水量減少，再加上長期興修水利，洪澇災害明顯減少。
地震是嚴重威脅北京安全的另一個自然災害。歷史上有關北京及鄰近地區(qū)所發(fā)生地震的記載即有數(shù)百次之多，其中包括6級以上的強烈地震。北京地區(qū)地震災害所造成的損失并不小于水災和旱災。清康熙十八年（1679年）發(fā)生的三河平谷8級大地震，對北京城和北京市民來說更是一場深重的災難，傷亡人數(shù)達數(shù)萬之多。此外，遼清寧三年（1057年）和清雍正八年（1730年）的地震所造成的損失也都很慘重，死亡人數(shù)均為兩萬多人。
中華人民共和國成立后，在北京周圍又相繼發(fā)生了1966年3月8日的邢臺6.8級地震、1969年7月18日的渤海7.4級地震，特別是1976年7月28日，唐山7.8級地震發(fā)生之后，對北京影響最大，致使數(shù)萬間房屋倒塌、毀壞，199名市民喪生。預防地震已成為北京減災防災的一項艱巨任務。
北京的風災比較嚴重，平均每年有30～40天大風天氣。春季和冬季大風天數(shù)大體相當，都是15天左右，夏季和秋季大風天數(shù)也大體相當，都是7天左右。大風災害幾乎年年都有。大風引起的災害范圍較大，有時達幾個區(qū)縣或10多個區(qū)縣，甚至是全市性的災害，但以山區(qū)區(qū)縣為主。如昌平、門頭溝和石景山區(qū)每年的大風日達30～31天。春季的大風往往引起沙塵暴，遮天蔽日，由于能見度低，甚至可造成交通停頓。
臺風是重要災害之一，受其影響，在北京地區(qū)往往形成暴雨，成為造成洪澇災害的直接因素。災害主要發(fā)生在山前迎風坡一帶，
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它所引發(fā)的山洪、泥石流災害，突發(fā)性強，很難預防。
冰雹也是北京地區(qū)的嚴重氣象災害。年平均降雹日數(shù)達21天，成災日數(shù)1～3天。冰雹的危害范圍變化較大，受災面積涉及幾個區(qū)縣或十幾個區(qū)縣，平均每年受災耕地39.8萬畝，直接經濟損失達幾千萬元。
泥石流、滑坡和崩塌等災害是北京地區(qū)的嚴重災害，具有突發(fā)性強、危害大、損失嚴重的特點。1949年至2000年，北京有20個年度發(fā)生過泥石流災害，平均2.55年一次。造成的死亡人數(shù)達529人，超過了同期其他任何一種自然災害。災害主要發(fā)生在密云、懷柔、昌平、門頭溝和房山等山區(qū)，西山采煤區(qū)地面塌陷和平原區(qū)地面沉降也比較嚴重。
北京的生物災害種類繁多，災害頻繁。歷史上曾多次發(fā)生生物災害而造成農作物毀種、絕收，或養(yǎng)殖業(yè)受重創(chuàng)，從農作物生物災害看，病、蟲、草、鼠四大類災害比較嚴重，而病害、草害所造成的問題比蟲害和鼠害更加突出。
北京地區(qū)的自然災害之間存在著一定的相關性。由于北京的地理環(huán)境、地質環(huán)境與地質條件比較復雜，所以北京地區(qū)發(fā)生的災害往往會形成災害鏈，即一種或幾種災害發(fā)生之后往往伴生出一系列次生災害，從而造成更大的人員與經濟損失，其中大災或特大災害引發(fā)次生災害的概率更高。由于多種災害同時發(fā)生，造成的損失更為嚴重，有些次生災害的發(fā)生甚至比主要災害還要嚴重。
就地區(qū)而言，北京的自然災害有著明顯的區(qū)域差異，同一種自然災害有的地區(qū)多，有的地區(qū)少；有的地區(qū)危害大，有的地區(qū)
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危害小，因此不同區(qū)域的減災防災重點各有側重。北京市區(qū)防災減災的重點是防震，地震的破壞對北京的威脅最大；通州、大興、豐臺、順義、石景山、房山等地區(qū)特別注意河流泛濫與防洪；延慶冰雹的危害不容忽視；而房山、門頭溝、懷柔、平谷、密云等山區(qū)對山洪、泥石流、山體滑坡等災害應尤為注意；平原地區(qū)警惕的重點則是旱災。
伴隨北京現(xiàn)代化建設的發(fā)展，北京地區(qū)的自然災害出現(xiàn)了某些新的趨向，使自然災害與人為行為產生的災害界限日趨模糊。如地面塌陷、地面沉降等災害原都屬于典型的自然災害，但隨著北京經濟建設的發(fā)展，地面塌陷、地面沉降等災害的發(fā)生原因除自然因素之外，人為因素的影響越來越大，礦物采掘所造成的地下空洞甚至已成為地面塌陷、地面沉降產生的主要因素。中華人民共和國成立后，由于城市的擴展與人口的增加，北京郊區(qū)的植被受到破壞，長期過分的森林砍伐造成水土大量流失，加速了土地沙化，使泥石流、山體滑坡等災害也呈增加之勢。大量開發(fā)利用地下水，破壞了水的生態(tài)環(huán)境，水位和水質下降，總硬度和氮氧化物含量升高，部分水體已不能飲用，地下水的開發(fā)又進一步造成地面發(fā)生沉降。即使在城市內部，伴隨城市建設的快速發(fā)展所形成的災害同樣不能忽視。瀝青和水泥路面形成大范圍不透水層，改變了城市水文結構，20世紀50年代，北京地表流動的雨水占總雨量的40％，到80年代劇增至80％，地表水排泄不暢，遇到一場大雨就會出現(xiàn)大面積積水，造成水害。夏季，城市道路產生的熱島效應給人們的生活與工作帶來新的不便。城市的迅速
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擴大、高層建筑物的大量出現(xiàn)，導致城市風速減小，減弱了大氣的自凈能力，加重了北京城市的大氣污染。在特定條件下，建筑物之間還會產生狹管效應，造成城市風災。社會經濟的發(fā)展造成能源消費劇增，結果加劇了城市的空氣污染。這些都給北京的發(fā)展帶來了新的問題。因此，加強科學研究，采取必要的防范措施，趨利避害，把自然災害與人為災害所造成的損失減少到最低程度，已成為北京減災防災工作的重要任務。
減災防災工作是政府的重要職責，也是保護人民生命財產、維護國家與地區(qū)的社會穩(wěn)定和經濟正常發(fā)展的重要措施。遼金之后，為保護北京安全，歷代政權對北京的減災防災都表現(xiàn)出了一定程度的重視，并采取必要防范措施，以減少災害損失。在古代，為防御自然災害，北京地區(qū)采取最多、最有成效的措施是水利建設。如戰(zhàn)國時期燕國開鑿的督亢灌渠；三國魏時期興建戾陵堰，開鑿車箱渠，引永定河水灌溉薊城以北地區(qū)的耕地；元代開鑿通惠河以通漕運，這些都是北京歷史上的著名水利工程。這些工程對保護北京城、發(fā)展農業(yè)生產發(fā)揮了重要作用。但總體上看，古代由于受生產力發(fā)展的制約，人類抗御自然災害的能力還很有限，對自然災害一般都是被動應對，而對于大部分災害基本上束手無策，面對自然災害的威脅甚至采取祈禱神佛的方式，以求取平安。減災防災工作科學、全面地開展主要是在中華人民共和國成立后。
1949年以后，黨和政府對北京災害防御工作非常重視，并采取了各種必要措施，保障人民生命財產安全，以減少自然災害所造成的損失。北京的減災防災工作以1978年為界線，大體可
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分為前后兩個時期。
1949年至1978年，由于國家財力還不充裕，全市還沒有形成完整的減災防災體系，北京的減災防災工作主要集中在水利建設，農業(yè)災害防治，泥石流、氣象監(jiān)測與預報等方面，對于對農業(yè)威脅最大的水旱、蟲害等災害尤為重視。
1978年之前，北京的減災防災工作雖然取得了顯著成效，但總體說，全方位、多災種的災害監(jiān)測與預防還有很大不足，主要著眼點是救災，防災、減災注意不夠，理論探求也比較欠缺，因而防御措施比較薄弱，對災害的救援與救助水平還比較低。對地震及一些氣象、地質災害的認識還很膚淺，這些災害一旦發(fā)生，仍然會給人民群眾的生命財產帶來巨大威脅。
1978年之后，特別是21世紀以來，國民經濟快速發(fā)展，減災防災工作的重要性日益凸現(xiàn)。為保護人民的生命財產安全，全面開展社會主義現(xiàn)代化建設，給北京的改革開放提供一個良好的環(huán)境保障，減災防災工作被提高到新的認識高度，已作為一項基本國策，列入政府工作重要議事日程，減災防災工作全面加強，并取得了顯著成效。
從20世紀80年代起，繼續(xù)貫徹以防為主方針，在歷次制定的北京城市建設總體規(guī)劃方案中，減災防災工作都被正式列入北京建設總體規(guī)劃方案。減災防災設施實行全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。政府減災防災機構與專業(yè)機構日趨完善，加強減災防災科學研究，使北京的減災防災工作走向更加科學有序的道路，減災防災能力大為加強。
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至2017年，永定河、潮白河、北運河、溫榆河、拒馬河與泃河等河道經過多年整治，不僅大大增強了北京防洪抗旱能力，水害也大為減輕。永定河引水工程與京密引水渠的興建，使北京城市與工業(yè)用水得到保障。
地震監(jiān)測預報設施逐步完善，首都圈防震減災示范區(qū)工程項目的實施，使北京地區(qū)地震監(jiān)測能力大大提高。
為提高災害防御能力，應對各種突發(fā)事件，北京市制定了一系列減災防災建筑標準、設計標準以及工業(yè)與民用建筑、道路、建筑物、給水排水設施和燃氣管道的抗震設計規(guī)范，實行新建工程的設防標準，一般工業(yè)與民用建筑按8度抗震設防。特殊工程或重要部位的工程經批準可按9度設防。
對山區(qū)泥石流進行全面勘察，調查統(tǒng)計了現(xiàn)有和潛在泥石流溝的現(xiàn)狀和分布。對泥石流易發(fā)區(qū)的部分居民采取了搬遷避險和修建防治工程措施。20世紀90年代以后，北京再未發(fā)生過大規(guī)模泥石流傷亡事故。
構筑三道綠色生態(tài)屏障工程、興建水源保護林工程、太行山綠化工程、前山風景區(qū)爆破整地造林工程與防沙治沙等工程，大大提高了北京地區(qū)的綠化程度。
為減輕氣象災害，建成了災害性天氣監(jiān)測網，其中包括大氣探測網、多普勒天氣雷達與發(fā)送處理系統(tǒng)。實施了人工影響天氣工程，建設增雨和防雹作業(yè)基地。建成氣象災害警報預報系統(tǒng)，已形成由市內通信、國內基本氣象情報傳輸、國際氣象情報交換組成的綜合通信系統(tǒng)。建成市級避雷檢測中心。
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為適應首都改革開放和現(xiàn)代化建設需要，在改革中實行了救災分級管理體制，為有效應對水、旱、風、雹以及地震等重大自然災害，減災防災救災機構進一步完善，防災抗災救災一體化工作機制初步形成，災害快速反應機制及緊急救援能力不斷加強，進一步提高了救災工作的整體水平，有效保證了災民群眾的基本生活，為維護首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
市、區(qū)分別成立防汛抗旱指揮部、防震救災工作領導小組等常設機構，由市區(qū)主要領導擔任組長，各級發(fā)展改革委員會牽頭，民政、水利、地質、地震、衛(wèi)生、財政等30多個部委辦局以及駐京部隊參加，組成精干的辦事機構，統(tǒng)一部署指揮防汛、抗旱、防震等工作。有效提高了自然災害救助能力，保證了各項防災、抗災、救災工作部署的快速、高效實施。
在計劃經濟的體制下，北京市的防災減災工作主要依據轉發(fā)國家的一系列法規(guī)法令和規(guī)定來進行。改革開放之后，隨著改革開放的不斷深入與社會主義建設的發(fā)展需要，國家和北京市陸續(xù)頒布了一系列有關減災防災救災法規(guī)，如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《救災捐贈管理暫行辦法》《北京市破壞性地震應急預案》《北京市救濟捐贈管理條例》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《北京市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》等，使北京的減災防災救災工作逐步走向法制化、有序化。
在十三五規(guī)劃中，充分納入了防災減災體系建設的內容，北京市政府對于建成結構完善、功能先進、適應首都現(xiàn)代化建設
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和發(fā)展需求的，具有世界水平、首都特點的防災減災的現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)測預報精準化、災害防御局地化、公共服務人性化、技術裝備現(xiàn)代化的四化目標給予大力的投入和科學的布局。到十三五后期，北京城市運行和大型活動服務保障能力將達到國內領先水平，災害預報預警能力將達到同期國際先進水平。

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