總報(bào)告

1. 秦嶺及其地位與作用概覽

1.1 秦嶺及其區(qū)位與區(qū)情

1.2 秦嶺的區(qū)情與財(cái)富

1.3 秦嶺的重要地位

2. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)及其基本特征與演進(jìn)歷程

2.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的基本特征

2.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的變化特征

2.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性評(píng)價(jià)

2.4 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

3. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理的歷程與成效、基礎(chǔ)與趨勢(shì)

3.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理的基本歷程

3.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理的主要成效

3.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理的基本背景

3.4 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)條件

4. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的內(nèi)涵與需求、挑戰(zhàn)與問(wèn)題

4.1 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的科學(xué)內(nèi)涵

4.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)呼喚綜合管理

4.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的主要挑戰(zhàn)

4.4 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的問(wèn)題清單

4.5 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的制度困境

5. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念與方向、原則與目標(biāo)

5.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念

5.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的方向

5.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的原則

5.4 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的目標(biāo)

6. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的重點(diǎn)任務(wù)與工程項(xiàng)目

6.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的重點(diǎn)任務(wù)

6.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的工程項(xiàng)目

7. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的制度體系與管理工具

7.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的制度體系建設(shè)

7.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的管理工具設(shè)計(jì)

8. 加強(qiáng)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的政策建議

8.1 面向秦嶺地區(qū)的政策建議

8.2 面向陜西省政府的政策建議

8.3 面向中央政府的政策建議

9. 結(jié)論與討論

9.1 主要結(jié)論

9.2 若干討論

專題報(bào)告一 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)價(jià)與生物多樣性保護(hù)研究

摘要

1. 研究區(qū)域概況

1.1 關(guān)注區(qū)域

1.2 目標(biāo)區(qū)域

1.3 核心區(qū)域

2. 評(píng)價(jià)方法

2.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)組分

2.2 生物多樣性保護(hù)評(píng)價(jià)方法

2.3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估方法

2.4 生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估

3.1 生態(tài)系統(tǒng)組分特征

3.2 土地覆被變化

3.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值現(xiàn)狀評(píng)估

3.4 生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性評(píng)估

4. 秦嶺生物多樣性保護(hù)

4.1 生物多樣性評(píng)價(jià)

4.2 生物多樣性保護(hù)

5. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理的SWOT分析

5.1 外部機(jī)會(huì)

5.2 外部挑戰(zhàn)

5.3 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

5.4 內(nèi)部弱勢(shì)

6. 結(jié)論

7. 對(duì)策與建議

參考文獻(xiàn)

附件1-1 國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物

附件1-2 國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物

附件1-3 秦嶺目標(biāo)行政區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)名錄

附件1-4 秦嶺生態(tài)區(qū)瀕危物種名錄

專題報(bào)告二 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系研究

摘要

1. 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀與變化

1.1 生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.2 生態(tài)系統(tǒng)變化

2. 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及管理存在的問(wèn)題

2.1 生態(tài)環(huán)境主要問(wèn)題

2.2 生態(tài)系統(tǒng)管理存在的問(wèn)題

2.3 生態(tài)系統(tǒng)管理問(wèn)題清單

3. 秦嶺地區(qū)生態(tài)功能定位與生態(tài)功能區(qū)劃

3.1 秦嶺地區(qū)生態(tài)功能定位

3.2 生態(tài)功能區(qū)劃現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.3 生態(tài)功能區(qū)劃調(diào)整

3.4 生態(tài)功能區(qū)的管理策略

4. 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

4.1 監(jiān)測(cè)體系的演進(jìn)歷程、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

4.2 秦嶺地區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建

4.3 生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的平臺(tái)與手段

4.4 生態(tài)監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)

參考文獻(xiàn)

附件2-1 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能計(jì)算方法

附件2-2 秦嶺山系各生態(tài)功能區(qū)的具體管理對(duì)策

附件2-3 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)

專題報(bào)告三 秦嶺國(guó)家公園管理體制與建設(shè)方案研究

摘要

1. 國(guó)家公園建設(shè)的必要性與緊迫性分析

1.1 背景

1.2 必要性

1.3 緊迫性

1.4 小結(jié)

2. 秦嶺國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件分析

2.1 空間條件

2.2 生物多樣性

2.3 保護(hù)基本形成體系但缺乏統(tǒng)籌

2.4 其他必要條件

2.5 基礎(chǔ)條件分析總結(jié)

2.6 國(guó)家公園建設(shè)對(duì)陜西省發(fā)展利弊

3. 秦嶺國(guó)家公園的管理體制機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1 秦嶺國(guó)家公園管理體制機(jī)制的分階段構(gòu)建方案及現(xiàn)階段的主要任務(wù)

3.2 管理單位體制如何構(gòu)建秦嶺國(guó)家公園管理體制

3.3 資金機(jī)制如何估算國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)的日常管理成本

3.4 管理體制創(chuàng)新如何克服錢、權(quán)約束

4. 秦嶺國(guó)家公園建設(shè)的具體方案

4.1 公園選址與內(nèi)部功能分區(qū)

4.2 公園保護(hù)對(duì)象與公園主題

4.3 公園管理架構(gòu)與機(jī)構(gòu)職責(zé)

4.4 公園建設(shè)重點(diǎn)及其空間、時(shí)間序列

4.5 公園內(nèi)部土地等權(quán)屬關(guān)系及其調(diào)整

4.6 公園資金需求及籌措機(jī)制

4.7 秦嶺國(guó)家公園與大熊貓國(guó)家公園的關(guān)系

5. 秦嶺國(guó)家公園體制建設(shè)建議

附件3-1 資金需求分類測(cè)算

附件3-2 秦嶺國(guó)家公園涉及保護(hù)地類型及管理部門

專題報(bào)告四 秦嶺水資源與水生態(tài)系統(tǒng)綜合管理研究

摘要

1. 區(qū)域基本概況

1.1 河流水文概況

1.2 區(qū)域水資源概況

1.3 秦嶺區(qū)位的重要性

2. 現(xiàn)狀總體評(píng)估

2.1 水資源評(píng)估

2.2 水環(huán)境評(píng)估

2.3 水土保持評(píng)估

2.4 湖泊濕地評(píng)估

2.5 水生生物

3. 當(dāng)前主要問(wèn)題

3.1 水資源量衰減

3.2 水環(huán)境保護(hù)壓力較大

3.3 水生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制尚不完善

3.4 水利工程建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)影響

3.5 水土保持后續(xù)工作需持續(xù)推進(jìn)

4. 管理工作現(xiàn)狀

4.1 陜西省水資源管理工作沿革

4.2 水資源管理工作最新進(jìn)展

4.3 管理現(xiàn)狀評(píng)估

5. 機(jī)遇以及威脅

5.1 歷史機(jī)遇

5.2 主要威脅

6. 綜合管理建議

6.1 六項(xiàng)重點(diǎn)工作

6.2 相關(guān)政策建議

參考文獻(xiàn)

附件4-1 推進(jìn)秦嶺地區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼�策建議

專題報(bào)告五 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)研究

摘要

1. 研究區(qū)域概況

1.1 地理范圍

1.2 人口狀況

2. 秦嶺地區(qū)氣候變化研究

2.1 秦嶺地區(qū)氣候

2.2 水熱資源變化分析

2.3 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究

3. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力對(duì)氣候變化的響應(yīng)

3.1 初級(jí)生產(chǎn)力時(shí)空變化分析

3.2 農(nóng)業(yè)種植制度變化研究

4. 氣候變化/極端氣候?qū)η貛X生態(tài)系統(tǒng)的影響與響應(yīng)

4.1 氣候變化/極端氣候?qū)η貛X珍稀動(dòng)物的影響與響應(yīng)

4.2 氣候變化/極端氣候?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)的影響

5. 秦嶺地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)策與建議

5.1 氣候資源變化有效利用研究

5.2 氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究

參考文獻(xiàn)

專題報(bào)告六 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民參與生態(tài)系統(tǒng)綜合管理研究

摘要

1. 前言

2. 秦嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)綜合管理

2.1 秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理結(jié)構(gòu)與原理

2.2 秦嶺地區(qū)農(nóng)民參與生態(tài)系統(tǒng)綜合管理行為特征

3. 樣本區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 規(guī)劃及年鑒類數(shù)據(jù)資料

3.2 實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)

3.3 樣本區(qū)域特征

4. 秦嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)綜合管理

4.1 秦嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

4.2 秦嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

4.3 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理視角的農(nóng)業(yè)發(fā)展

5. 秦嶺地區(qū)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)綜合管理

5.1 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理與農(nóng)村人口遷移

5.2 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理與村鎮(zhèn)布局變革

5.3 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理與農(nóng)村公共產(chǎn)品配置

5.4 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理與鄉(xiāng)村治理

5.5 秦嶺地區(qū)農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

6. 秦嶺地區(qū)農(nóng)民發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)綜合管理

6.1 樣本農(nóng)戶的特征、收入、生計(jì)狀況

6.2 農(nóng)民生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響

6.3 農(nóng)民認(rèn)知及其生態(tài)系統(tǒng)的影響

6.4 秦嶺地區(qū)農(nóng)民參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的問(wèn)題

7. 秦嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展建議

7.1 尊重區(qū)域差異，優(yōu)化山地農(nóng)業(yè)布局

7.2 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

7.3 拓寬農(nóng)民增收渠道，弱化生態(tài)資源依賴

7.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境

7.5 構(gòu)建社區(qū)治理機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)

7.6 加大扶持力度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

參考文獻(xiàn)

專題報(bào)告七 秦嶺地區(qū)清潔生產(chǎn)與生態(tài)補(bǔ)償研究

專題報(bào)告7-1 秦嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

摘要

1. 秦嶺產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和可行性

1.1 產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

1.2 秦嶺地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

1.3 秦嶺地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行性

2. 秦嶺產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 取得的進(jìn)展

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

3. 秦嶺產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展思路、重點(diǎn)與模式

3.1 總體思路

3.2 重點(diǎn)領(lǐng)域

3.3 典型模式

4. 秦嶺產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系設(shè)計(jì)

4.1 背景與意義

4.2 評(píng)價(jià)考核依據(jù)

4.3 評(píng)價(jià)考核主體

4.4 評(píng)價(jià)考核對(duì)象

4.5 評(píng)價(jià)考核內(nèi)容

4.6 評(píng)價(jià)考核方式

4.7 評(píng)價(jià)考核程序

4.8 評(píng)價(jià)考核分級(jí)

4.9 考評(píng)結(jié)果運(yùn)用

5. 秦嶺產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障對(duì)策

5.1 加強(qiáng)體制保障和監(jiān)督管理

5.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

5.3 完善相關(guān)法規(guī)與制度

5.4 進(jìn)一步加大政策支持力度

5.5 大力實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略和加快龍頭企業(yè)培育

5.6 強(qiáng)化科技支撐和人才培養(yǎng)

5.7 加大宣傳教育力度

附件7-1-1 秦嶺陜西段38區(qū)縣市十二五重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

附件7-1-2 秦嶺陜西段38區(qū)縣市十三五重點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

附件7-1-3 秦嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

附件7-1-4 秦嶺地區(qū)各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)考核共性指標(biāo)、差異指標(biāo)

附件7-1-5 秦嶺地區(qū)各區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)考核激勵(lì)指標(biāo)、懲戒指標(biāo)、否決指標(biāo)

附件7-1-6 秦嶺地區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)考核共性指標(biāo)、差異指標(biāo)

附件7-1-7 秦嶺地區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)價(jià)考核激勵(lì)指標(biāo)、懲戒指標(biāo)、否決指標(biāo)

專題報(bào)告7-2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)

摘要

1. 秦嶺生態(tài)補(bǔ)償制度存在的合理性

1.1 秦嶺地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)

1.2 秦嶺地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2. 秦嶺地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 歷程回顧

2.2 存在問(wèn)題

3. 國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)湫湍Ｊ脚c經(jīng)驗(yàn)

3.1 國(guó)外典型生態(tài)補(bǔ)償模式

3.2 國(guó)內(nèi)典型生態(tài)補(bǔ)償模式

3.3 重要啟示

4. 秦嶺生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

4.1 總體要求

4.2 分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

4.3 體制機(jī)制創(chuàng)新

4.4 保障體系建設(shè)

專題報(bào)告八 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策工具及其預(yù)期效應(yīng)研究

摘要

1. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的性質(zhì)、地位與作用

1.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的性質(zhì)

1.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的地位

1.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的作用

2. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的方向與目標(biāo)體系設(shè)計(jì)

2.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.2 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的基本方向

2.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的目標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策工具的應(yīng)用現(xiàn)狀與優(yōu)化選擇

3.1 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的政策工具

3.2 秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合管理政策工具的變遷

3.3 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策工具的應(yīng)用現(xiàn)狀

3.4 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策工具的優(yōu)化選擇

3.5 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策工具的預(yù)期效應(yīng)

4. 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制及其改革

4.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理體制架構(gòu)

4.2 目前秦嶺生態(tài)系統(tǒng)管理體制存在的問(wèn)題

4.3 改革秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制的基本設(shè)想

5. 完善秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的對(duì)策建議

5.1 秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理問(wèn)題的政策需求清單

5.2 推進(jìn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的政策建議

6. 結(jié)論與討論

6.1 主要結(jié)論

6.2 主要討論

參考文獻(xiàn)

附件8-1 陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

后記