在目前國際形勢復(fù)雜多變,全球生態(tài)日趨惡化的形勢下,我國經(jīng)濟(jì)一枝獨秀,重回世界主要經(jīng)濟(jì)體年增長率首位,為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了1/3,成為拉動世界經(jīng)濟(jì)走出低迷、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)全球化逆動的火車頭,為人類可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。相比而言,我國的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)是發(fā)展的短板,已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸及國家生態(tài)安全的重大挑戰(zhàn)。其中河流治理是重中之重。習(xí)近平總書記指示“每條河流要有‘河長’了”,在全國各地引起了巨大反響。
河長制是從浙江開始的河湖管理體制的創(chuàng)新,是一種被實踐證明的有效措施,江浙等地已出現(xiàn)了健康河流的雛形。中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》使之上升為節(jié)水護(hù)河的國家行動,是一個重大舉措,非常及時。要保證其有效實施,河長要積極作為,恪守職責(zé),專家要主動擔(dān)當(dāng)。同時,更要使各級黨和政府組織、機(jī)構(gòu),以至全社會共同負(fù)責(zé)。還我國綠水青山,讓人民有獲得感,要有時不我待的緊迫感,舍我其誰的責(zé)任感。
應(yīng)強(qiáng)調(diào)河長制實施的重要工作和重大決策,對河長要終身追責(zé),要高度尊重知識、尊重人才,但專家也要有濃厚的家國情懷和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感,實行工作決策留痕,同樣要終身追責(zé)。
首先,不能只是走馬觀花地調(diào)研,關(guān)門自做規(guī)劃了事。了解小小的梨子都要親口嘗一嘗,何況波瀾壯闊、千變?nèi)f化的大河。對于中等以上(河長大于500千米)的河流必須本人做一個月以上的深入實地的調(diào)研。
其次,要有系統(tǒng)思維。認(rèn)真學(xué)習(xí)系統(tǒng)論、協(xié)同論,自然生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先,以此為指導(dǎo)采集數(shù)據(jù)和做應(yīng)用系統(tǒng)分析,做好居高臨下的頂層設(shè)計;否則無法在規(guī)劃中處理好山水林田湖、上下游、干支流、左右岸和庫前后的關(guān)系,勢必造成顧此失彼,甚至于對河流的系統(tǒng)性破壞。
再次,要認(rèn)真追溯河流史。美國曾花巨資做過大規(guī)模實驗,證明至少在目前是不可能建造持續(xù)運行的人工生態(tài)系統(tǒng)的,所以必須了解在一兩個世紀(jì)以前次原生態(tài)的河流是什么樣的,要有縱向比較。但是,由于一二百年前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已不可能修復(fù)到次原生態(tài),但應(yīng)將其作為最高標(biāo)準(zhǔn)盡可能修復(fù),這樣才是綠色發(fā)展。這里有一個例證可以說明:我國古代四大名著之一《三國演義》“赤壁之戰(zhàn)”等寫長江的回目,用的是真實地名,但地理位置與當(dāng)時是不相符的,因為長江從三國時期到寫書時的明朝,形態(tài)變化極大,主要是洞庭湖(云夢澤)的變遷,而作者是按明朝的長江寫的。
最后,河流的歷史資料不僅在我國,在世界各國也都是很難找到的。因此,專家要親自調(diào)研世界河流主要類型的典型,提供資料給河長,找與自管河流緯度、降雨量、徑流量、距海遠(yuǎn)近、流域人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似的健康國際河流作為參照,要有橫向比較,這樣才能使構(gòu)建河流水系治理形成長效機(jī)制。
在對流域全面深入實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,建立有高度的頂層設(shè)計、歷史縱向比較的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和國際橫向比較的三維參照體系創(chuàng)新工作模式以后,專家還必須親口嘗水,親自訪民。不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,還當(dāng)教練員,當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感是最好的“裁判”。要堅守正道,追求真理,從我做起,從現(xiàn)在做起,從河長制工作做起,積極投身河長制實踐創(chuàng)新,想國家之所想,急國家之所急,面對國家水安全的重大挑戰(zhàn),重道義,勇?lián)?dāng),建立責(zé)任制,還人民綠水青山,對子孫后代的福祉負(fù)責(zé),對中華民族的永續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。
吳季松
2017年3月28日
第一篇河長制溯源…………………………………………………1
一、人類文明發(fā)源地的王公就是最早的河長……………………… 1
二、“河長”與“河長制”的提出……………………………………3
三、以初始的“河長”理念指導(dǎo)黑河治理的實績…………………4
四、昔日的沙塵暴源變成今天的旅游地…………………………7
第二篇走遍世界大河………………………………………………8
一、推廣沿河農(nóng)村沼氣保護(hù)生態(tài)的恒河…………………………14
二、源頭貝加爾湖處于污染危機(jī)的葉尼塞河……………………… 17
三、流經(jīng)六國的亞洲最大國際河流湄公河全流域考察……………21
四、國際河流“藍(lán)色的”多瑙河尚待還“藍(lán)”………………………28
五、“歐洲下水道”萊茵河的治理…………………………………34
六、尼日爾河流域莽莽森林變漠野………………………………… 37
七、剛果河支流的源頭———維多利亞湖污染考察………………40
八、往返五千里看尼羅河如何延續(xù)人類文明……………………… 43
九、水多的河流不泛濫———亞馬孫河流域考察…………………… 45
十、干旱澳大利亞第一大河墨累河如何保證供水………………49
第三篇作者的“河長制”實踐………………………………………… 53
一、我國主要河流綜述……………………………………………… 53
二、河長要學(xué)習(xí)新事物———嫩江扎龍濕地的修復(fù)…………………56
三、河長需要依法行政———海河流域5000 萬噸晉水進(jìn)北京…… 62
四、河長要理論創(chuàng)新———黃河不斷流關(guān)鍵在留下“生態(tài)水”……… 68
五、河長要體制創(chuàng)新———太湖的蘇州水鄉(xiāng)變了樣………………… 72
六、河長科學(xué)決策———長江青草沙水庫讓上海人民喝上了好水
………………………………………………………………… 77
七、河長要科學(xué)運用工程手段———珠江東深香港供水工程……… 81
八、河長要學(xué)用系統(tǒng)論———橫斷山區(qū)三江大壩如何建…………… 84
九、河長要創(chuàng)新工作模式———在漓江興建我國第一組生態(tài)水庫
…………………………………………………………………… 88
十、河長要讓流域居民安居———塔里木河下游英蘇村的居民搬回來了
………………………………………………………… 95
第四篇河長制的科學(xué)原理…………………………………………… 98
一、以系統(tǒng)論指導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、修復(fù)自然………………… 98
二、以協(xié)同論探索人與生態(tài)和諧的自然規(guī)律…………………… 103
三、水資源、水環(huán)境與水生態(tài)三位一體理論……………………… 108
四、山水林田湖是一個非平衡態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)…………………… 109
五、水污染的機(jī)理與治理………………………………………… 114
六、河長制與作者的新經(jīng)濟(jì)理論及高科技……………………… 117
七、河長制與水權(quán)、水稅、水價和水市場………………………… 129
八、其他基本原理………………………………………………… 139
第五篇河長制的職責(zé)……………………………………………… 144
一、河長制的職責(zé)與流域委、水務(wù)局職責(zé)的異同………………… 144
二、水資源利用……………………………………………………149
三、水資源保護(hù)…………………………………………………… 155
四、防洪、排澇和保護(hù)健康河流形態(tài)……………………………… 159
五、水污染防治與水環(huán)境治理…………………………………… 161
六、沿河水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展…………………………………………… 169
七、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償………………………………… 171
八、運用經(jīng)濟(jì)學(xué)實施綠色GDP …………………………………… 176
第六篇河長主持健康河流規(guī)劃編制的頂層設(shè)計和技術(shù)路線…… 184
一、規(guī)劃與工作方案編制的標(biāo)準(zhǔn)………………………………… 184
二、科學(xué)認(rèn)識“水多、水少、水臟和水渾” ………………………… 189
三、水資源供需動態(tài)平衡方程…………………………………… 192
四、河流流域水資源綜合規(guī)劃的編制…………………………… 196
五、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的技術(shù)路線…………………………………… 203
六、按水功能區(qū)劃制定河流規(guī)劃………………………………… 206
七、《21 世紀(jì)初首都水資源規(guī)劃》編制的成功實例……………… 208
八、讓流域居民喝上好水………………………………………… 214
第七篇河長制的組織、監(jiān)督、考核、法規(guī)與追責(zé)…………………… 218
一、河長制的河湖治理體系……………………………………… 218
二、監(jiān)督與考核體制的創(chuàng)新———新型的監(jiān)督考核委員會……… 220
三、水資源管理的法律體系……………………………………… 222
四、如何建立河長制的“決策留痕”與“終身追責(zé)” ……………… 225
第八篇河長制實施的國際案例…………………………………… 227
一、法國成功的流域管理體制…………………………………… 227
二、美國和印度的流域水資源管理體制的特色………………… 233
三、以工程為主的日本東京江戶川的流域管理………………… 234
四、無河湖的德黑蘭是如何保證供水的………………………… 236
五、以色列的世界最大海水淡化廠和污水處理廠……………… 240
六、阿斯旺大壩和納賽爾水庫的問題…………………………… 243
七、美國科羅拉多河上的胡佛大壩至少有歷史功績…………… 247
八、美國與墨西哥之間的國際界河格蘭德河的分水…………… 249
九、巴拉那河上三國共用伊泰普水電站經(jīng)濟(jì)效益巨大………… 251
十、亞馬孫河的自然生態(tài)及其物種入侵中國……………………255
第九篇相關(guān)河長制國際水會上的合作與斗爭…………………… 258
一、作中美環(huán)境與發(fā)展論壇首席發(fā)言陳述我國環(huán)境立場……… 259
二、參與簽訂《國際濕地公約》并指導(dǎo)其在我國實施…………… 261
三、作為高官參加第二屆世界水論壇的國際斗爭……………… 262
四、參加國際水協(xié)第四屆世界大會為國家爭取榮譽(yù)…………… 265
五、美國圖森中美水資源管理會議的國際學(xué)術(shù)交流…………… 266
六、波恩國際淡水資源大會《宣言》中的國際水理念爭議……… 268
七、以《首都水資源規(guī)劃》在歐洲奧委會上為申奧做工作……… 271
第十篇從參與和指導(dǎo)北京治水20 年看北京的河長制…………… 273
一、北京的水系…………………………………………………… 273
二、對北京河長制的建議……………………………………… 274
三、修復(fù)北京原有的第六大水系———玉泉水系………………… 276
四、在北京能修復(fù)一條健康河流嗎?———修復(fù)溫榆河………… 278
參考書目……………………………………………………………… 281
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