前.言

在國家戰(zhàn)略的偉大旗幟下奮勇前進(jìn)

上海，中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，中國共產(chǎn)黨的誕生地，中國改革開放的前沿陣地。黨的十一屆三中全會(huì)以來，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、敢為人先、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，以開放促進(jìn)改革，以改革推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從改革開放的后衛(wèi)到前鋒，到改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的歷史性變革。特別是黨的十八大以來，上海在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著力深化改革開放，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心城市核心功能持續(xù)增強(qiáng)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，人民生活不斷改善。上海40年的發(fā)展實(shí)踐證明，改革開放是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵一招，是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。

上海的發(fā)展離不開黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，離不開中央各部門和各省市的大力支持。在上海發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中央都對(duì)上海提出明確要求，為上海發(fā)展指明前進(jìn)方向。在國家戰(zhàn)略旗幟下，上海抓住一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和膽略奮勇前進(jìn)，成為我國改革開放的先行地區(qū)之一和中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要窗口。

在改革開放初期，上海作為我國國有經(jīng)濟(jì)的重鎮(zhèn)，為了保證改革開放的順利推進(jìn)，承擔(dān)了全國改革后衛(wèi)的角色，積極支援國家建設(shè)。與此同時(shí)，上海作為我國的老工業(yè)基地和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最為典型的地方之一，受到了財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支和工業(yè)效益滑坡的雙重壓力，進(jìn)入了負(fù)重前行、發(fā)展相對(duì)困難時(shí)期。黨中央、國務(wù)院高度重視上海的發(fā)展，提出要改造振興上海，使上海成為全國四化建設(shè)的開路先鋒，先后批復(fù)同意《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱》和《上海市城市總體規(guī)劃方案》，要求上海充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，建設(shè)成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，并在財(cái)政體制改革上給上海以政策支持，全力支持上海實(shí)現(xiàn)改造振興。

面對(duì)20 世紀(jì)80 年代末90 年代初國內(nèi)外環(huán)境的重大變化，以及改革開放面臨的新情況新問題，鄧小平同志指出要尋找足以帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)的新的發(fā)展極，并把眼光投向上海，指出上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑，并就此作出浦東開發(fā)開放的重大決策。1992 年江澤民總書記在黨的十四大報(bào)告中作出把上海建設(shè)成為一個(gè)龍頭、三個(gè)中心的戰(zhàn)略決策，即以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。開發(fā)開放浦東，是黨中央樹立的中國新一輪改革開放的一面旗幟，使上海從全國改革開放的后衛(wèi)走到了前鋒。在黨中央的關(guān)懷和指導(dǎo)下，上海廣大干部群眾按照鄧小平同志思想更解放一點(diǎn)、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)的要求，按照黨中央把上海建成一個(gè)龍頭、三個(gè)中心的戰(zhàn)略部署，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、敢為天下先的精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局調(diào)整，推動(dòng)上海的全面改革和全方位開放，從而使整個(gè)城市面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化：經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從調(diào)整中發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展中調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向?qū)��?nèi)對(duì)外全方位開放，城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐型、功能性基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市功能從傳統(tǒng)工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中心城市，社會(huì)事業(yè)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，整個(gè)城市充滿了生機(jī)和活力。

隨著我國加入世界貿(mào)易組織及經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，上海作為我國對(duì)外開放的前沿，在快速發(fā)展的過程中首先遇到了土地、勞動(dòng)力等成本上升，環(huán)境、資源、能源約束加大等問題。黨中央高度重視上海率先求變，轉(zhuǎn)型發(fā)展，2004 年7 月，胡錦濤總書記到上海調(diào)研，要求把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際大都市。2006 年3 月，胡錦濤總書記參加十屆全國人大第四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議和討論，希望上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開放，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為上海未來發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。上海認(rèn)真貫徹黨中央指示要求，抓住國務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃

（19992020 ）》和舉辦中國2010 年上海世界博覽會(huì)的有利機(jī)遇，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中邁出了新步伐：按照國際先進(jìn)水平高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)四個(gè)中心建設(shè)，努力提升城市綜合服務(wù)功能；成功舉辦上海世博會(huì)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，使城市，讓生活更美好；以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革；著力深化對(duì)外開放，著力形成全方位對(duì)外開放的格局，進(jìn)一步提升了上海國際化大都市的形象。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，并進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，已進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。面對(duì)我國發(fā)展新的歷史方位，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、砥礪奮進(jìn)，繼續(xù)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，以將全面深化改革進(jìn)行到底的膽略，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生了前所未有的深層次、根本性變化，為決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海的發(fā)展時(shí)刻關(guān)心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)與參加黨的全國代表大會(huì)、全國兩會(huì)的上海代表團(tuán)共商國是，并親赴上海視察，對(duì)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出一系列重要指示：要求上海要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者；要在四個(gè)方面繼續(xù)走在前列：在以開放促改革方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面繼續(xù)走在前列、在創(chuàng)新社會(huì)治理方面繼續(xù)走在前列、在從嚴(yán)管黨治黨方面繼續(xù)走在前列；要實(shí)現(xiàn)四個(gè)新作為：在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為，在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，在全面從嚴(yán)治黨上有新作為，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，努力開創(chuàng)上海工作新局面。上海堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央指示要求，牢固樹立四個(gè)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、強(qiáng)化歷史擔(dān)當(dāng)，始終瞄準(zhǔn)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏：統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放，率先探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化放管服改革，繼續(xù)擴(kuò)大全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極服務(wù)國家一帶一路建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，改革開放取得重大成果。全面謀劃部署和推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。加快國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路，城鄉(xiāng)安定有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌解決民生問題，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。加快國際文化大都市建設(shè)，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市精神進(jìn)一步彰顯，城市更顯歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵，城市吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，為決勝全面建成小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)。

黨的十九大勝利召開后，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局常委專程趕赴上海瞻仰中共一大會(huì)址，重溫入黨誓詞。習(xí)近平總書記說：入黨誓詞字?jǐn)?shù)不多，記住并不難，難的是終身堅(jiān)守。每個(gè)黨員要牢記入黨誓詞，經(jīng)常加以對(duì)照，堅(jiān)定不移，終生不渝。他還強(qiáng)調(diào)：上海黨的一大會(huì)址、嘉興南湖紅船是我們黨夢(mèng)想起航的地方。我們黨從這里誕生，從這里出征，從這里走向全國執(zhí)政。這里是我們黨的根脈，也是我們中國共產(chǎn)黨人的精神家園，我們走得再遠(yuǎn)都不能忘記來時(shí)的路。為上海傳承紅色基因，進(jìn)一步深化改革開放、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

2018 年11 月，習(xí)近平總書記出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并對(duì)上海進(jìn)行考察，代表中央交辦上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)：增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在考察中指出，上海是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和長(zhǎng)三角地區(qū)合作交流的龍頭，在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，強(qiáng)調(diào)做好上海工作要有大局意識(shí)、全局觀念，在服務(wù)全國中發(fā)展上海，并對(duì)上海提出了5 個(gè)方面的工作要求：更好為全國改革發(fā)展大局服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展，深化社會(huì)治理創(chuàng)新，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書記希望上海要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信心和決心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。要發(fā)揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的上海城市精神，立足上海實(shí)際，借鑒世界大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地，承載著中國共產(chǎn)黨的革命傳統(tǒng)、英雄史詩和精神偉力。在改革開放再出發(fā)的新征程中，上海一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海的定位和要求，立足國家戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)革命先輩的崇高精神，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，撲下身子真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)上海全面深化改革開放各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，加快建成具有全球影響力世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出上海新的貢獻(xiàn)。