中國財政分權(quán)的成就與代價——地方政府激勵的視角
本書基于中國財政體制的實踐，在政府間財政的三角關(guān)系——支出責(zé)任劃分、收入劃分和轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中引入了地方政府行為激勵的視角，剖析了財政分權(quán)體制在締造中國經(jīng)濟發(fā)展成就上的貢獻和它所帶來的代價。中國較高的財政支出分權(quán)度和財政收入分權(quán)度為地方政府發(fā)展經(jīng)濟提供了充分的激勵。但與此同時，也導(dǎo)致地方政府在提供民生性公共品和調(diào)節(jié)收入分配上激勵不足，加劇了地方保護主義行為和國內(nèi)市場的分割。同時，分稅制改革后，對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，均等化程度逐漸提高，這盡管有助于調(diào)節(jié)地區(qū)間財力差距，但是卻削弱了欠發(fā)達地區(qū)地方政府發(fā)展經(jīng)濟的激勵。本書為當(dāng)前中央和地方財政關(guān)系的改革提出了建議。
馬光榮，現(xiàn)任中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副教授，兼任世界銀行咨詢專家。博士畢業(yè)于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，曾任美國杜克大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域為財政學(xué)，主持國家自然科學(xué)基金課題兩項，在《中國社會科學(xué)》、《經(jīng)濟研究》、American Economic Review, Journal of Comparative Economics等國內(nèi)外期刊上發(fā)表論文近30篇，獲得教育部高等學(xué)�？蒲袃�(yōu)秀成果獎、財政部全國財政理論優(yōu)秀成果獎等。
第1章 導(dǎo) 論 1………………………………………………………………………
1.1 政府間支出責(zé)任劃分的理論 1………………………………………………
1.2 政府間收入劃分的理論 3……………………………………………………
1.3 政府間轉(zhuǎn)移支付的理論 5……………………………………………………
第2章 中國政府間財政關(guān)系的典型事實 8…………………………………………
2.1 財政支出責(zé)任的劃分 8………………………………………………………
2.2 財政收入的劃分 12……………………………………………………………
2.3 轉(zhuǎn)移支付制度 14………………………………………………………………
第3章 財政分權(quán)、政府目標(biāo)與公共品的提供 19…………………………………
3.1 問題的提出 19…………………………………………………………………
3.2 模型設(shè)定 21……………………………………………………………………
3.3 存在單一公共品的情形 23……………………………………………………
3.4 存在兩類公共品的情形 25……………………………………………………
3.5 模型的拓展 28…………………………………………………………………
3.6 小結(jié) 30…………………………………………………………………………
附錄 32………………………………………………………………………………
第4章 財政分權(quán)、地方保護與市場分割 37………………………………………
4.1 問題的提出 37…………………………………………………………………
4.2 地方保護和市場分割的文獻回顧 38…………………………………………
4.3 理論框架 40……………………………………………………………………
4.4 計量模型和數(shù)據(jù)說明 47………………………………………………………
4.5 實證結(jié)果 52……………………………………………………………………
4.6 小結(jié) 56…………………………………………………………………………
第5章 財政分權(quán)與城鄉(xiāng)收入差距 57………………………………………………
5.1 問題的提出 57…………………………………………………………………
5.2 理論框架 60……………………………………………………………………
5.3 計量模型和數(shù)據(jù)說明 62………………………………………………………
5.4 實證結(jié)果 64……………………………………………………………………
5.5 跨時差異和地區(qū)差異 66………………………………………………………
5.6 小結(jié) 68…………………………………………………………………………
附錄:政府競爭指標(biāo)COM的啞變量COMX的構(gòu)造方法 69……………………
第6章 財政分權(quán)對公共品提供的實證研究:以社會治安為例 70………………
6.1 問題的提出 70…………………………………………………………………
6.2 文獻回顧與理論框架 72………………………………………………………
6.3 計量模型與數(shù)據(jù)描述 75………………………………………………………
6.4 實證結(jié)果 79……………………………………………………………………
6.5 小結(jié) 82…………………………………………………………………………
第7章 財政分權(quán)與地區(qū)差距:以社保統(tǒng)籌層次為例 83…………………………
7.1 問題的提出 83…………………………………………………………………
7.2 社保統(tǒng)籌層次的政策梳理 85…………………………………………………
7.3 社�；鸬牡貐^(qū)間差異 89……………………………………………………
7.4 分割化社保制度導(dǎo)致馬太效應(yīng) 96……………………………………………
7.5 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革的配套措施 100……………………………………
第8章 稅收分成與地方政府稅收努力 102…………………………………………
8.1 問題的提出 102………………………………………………………………
8.2 典型事實 105…………………………………………………………………
8.3 理論分析 114…………………………………………………………………
8.4 實證模型設(shè)定 117……………………………………………………………
8.5 實證結(jié)果 122…………………………………………………………………
8.6 小結(jié) 129………………………………………………………………………
第9章 地方政府規(guī)模與稅收執(zhí)法 131………………………………………………
9.1 問題的提出 131………………………………………………………………
9.2 實證策略 134…………………………………………………………………
9.3 數(shù)據(jù)和變量描述 136…………………………………………………………
9.4 實證結(jié)果與分析 141…………………………………………………………
9.5 小結(jié) 153………………………………………………………………………
第10章 轉(zhuǎn)移支付對地方財政支出的影響:對“粘蠅紙效應(yīng)”的檢驗 154……
10.1 問題的提出 154………………………………………………………………
10.2 實證策略 157…………………………………………………………………
10.3 數(shù)據(jù)和變量描述 161…………………………………………………………
10.4 實證結(jié)果 163…………………………………………………………………
10.5 小結(jié) 172………………………………………………………………………
第11章 轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)經(jīng)濟增長的效應(yīng):一般性與專項轉(zhuǎn)移支付的差異 173……
11.1 問題的提出 173………………………………………………………………
11.2 理論分析 175…………………………………………………………………
11.3 實證策略 178…………………………………………………………………
11.4 數(shù)據(jù)與變量描述 181…………………………………………………………
11.5 實證結(jié)果 183…………………………………………………………………
11.6 小結(jié) 192………………………………………………………………………
附錄 193………………………………………………………………………………
第12章 轉(zhuǎn)移支付對人口流動的影響 196…………………………………………
12.1 問題的提出 196………………………………………………………………
12.2 制度背景 199…………………………………………………………………
12.3 實證模型和數(shù)據(jù)描述 202……………………………………………………
12.4 實證結(jié)果 207…………………………………………………………………
12.5 機制分析 217…………………………………………………………………
12.6 小結(jié) 222………………………………………………………………………
附表 223………………………………………………………………………………
第13章 結(jié)論與政策建議 228………………………………………………………
13.1 央地支出責(zé)任劃分的改革建議 228…………………………………………
13.2 央地收入劃分的改革建議 230………………………………………………
13.3 轉(zhuǎn)移支付制度的改革建議 233………………………………………………
13.4 官員考核體系的改革建議 233………………………………………………
參考文獻 235……………………………………………………………………………
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